某某区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要编制工作方案3220字文Word文件下载.docx

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二、主要任务和工作分工

（一）组织开展前期重大课题研究。

紧紧围绕中央和省委省政府、市委市政府、区委区政府工作部署，结合我区经济社会发展实际，充分吸收“十三五”期间区委、区政府一系列重大决策和研究成果，重点围绕“十四五”时期我区发展环境、发展战略、发展思路、发展目标、产业培育、城乡发展、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民计民生改善、发展要素保障、重点领域改革等重大问题开展前瞻性的调查和研究，形成研究报告，为规划纲要、专项规划编制提供有力支撑。

此项工作由区发改委会同有关乡镇街道、开发区、区有关部门共同开展。

（二）研究起草“十四五”规划基本思路。

在前期重大课题研究的基础上，对“十三五”规划指标进行调整，提出我区“十四五”期间面临的发展背景和环境，分析所处的发展阶段，提出“十四五”期间经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，作为编制总体规划和专项规划的重要参考和依据。

此项工作由区发改委具体负责，各乡镇街道、开发区、区有关部门配合。

（三）编制《XXX区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。

《规划纲要》是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，主要对贯彻落实国家社会主义现代化战略作出阶段性部署，阐明区委、区政府一定时期内的总体安排和工作重点，是对全区国民经济和社会发展的总体部署，是组织和动员全区人民为共同目标而奋斗的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。

（四）编制专项规划。

专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是《规划纲要》在某一特定领域的细化安排和具体落实，是指导特定领域发展、审批或者核准重大工程项目、安排财政支出预算、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的依据。

此项工作由区有关部门具体承担。

（五）编制区级空间规划。

区级空间规划是区级《规划纲要》在空间开发和总体布局方面的体现和落实。

对区域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。

对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

此项工作由自然资源和规划分局牵头负责，各乡镇街道、区各相关部门配合。

（六）编制乡镇街道规划。

围绕落实区“十四五”时期经济社会发展总体目标任务的要求，各乡镇街道自行组织编制本地区经济和社会发展“十四五”《规划纲要》、相关专项规划及前期课题。

开发区参照乡镇街道做法，认真总结“十三五”，系统谋划“十四五”。

三、工作进度安排

根据国家、省、市、区“十四五”规划编制工作要求和全区工作任务安排，我区“十四五”规划编制工作主要分为以下五个阶段进行：

（一）启动规划编制（2019年11－12月）。

根据国家、省、市、区“十四五”规划编制工作会议要求，起草全区“十四五”规划编制工作方案，报区政府批准印发。

成立区“十四五”规划编制工作领导小组，建立联络员制度。

区发改委按照省、市工作要求，组织各乡镇街道、各相关部门开展“十四五”发展基础、主要目标、路径举措及重大工程项目、重大政策、重大改革举措“三个重大”研究工作。

（二）开展前期重大课题研究（2019年11月－2020年1月）。

11月上旬，参照市级课题研究计划，结合XXX实际情况，提出“十四五”时期经济社会发展中需要研究的重点难点问题，确定前期研究课题。

11月中下旬，各课题研究单位组织力量，起草形成前期研究课题成果初稿。

2020年1月，区各相关部门完成前期研究课题评审验收工作，并将课题成果提供区发改委。

（三）研究起草规划《基本思路》（2019年11月－2020年1月）。

11月，广泛深入开展调研，起草区“十四五”规划《基本思路》框架。

12月下旬，各乡镇街道、开发区、相关部门报送本地区、本领域“十四五”发展的基本思路初稿。

2020年2月，广泛征求各有关方面对区“十四五”规划《基本思路》的意见和建议，修改完善后按程序报区委区政府审定，形成区“十四五”规划《基本思路》（初稿）。

同时，将我区希望纳入上级“十四五”规划基本思路的重点事项报市发改委。

（四）起草《规划纲要》（草案）和专项规划（2020年1－12月）。

1．《规划纲要》编制安排。

2019年12月，全面启动《规划纲要》起草工作。

2020年2月－4月，开展调研，起草形成区“十四五”《规划纲要》框架（初稿）。

2020年5月－7月，征求区有关部门意见，修改完善《规划纲要》框架。

2020年8月－9月，起草形成区“十四五”《规划纲要草案》初稿。

8月中旬，各乡镇街道、开发区、各相关部门研究提出需纳入省、市“十四五”《规划纲要》的重点内容。

2020年10月－2021年初，全面落实区委“十四五”规划《建议》，广泛深入征求各有关方面意见和建议，修改完善“十四五”《规划纲要》（草案）。

加强与省、市发展改革委对接汇报，力争更多事关XXX发展全局和长远的重点内容纳入省、市“十四五”《规划纲要》（草案）。

完成区“十四五”《规划纲要》（草案）与市“十四五”《规划纲要》（草案）的衔接工作，召开专家咨询论证会。

12月底前，区“十四五”《规划纲要》（草案）报区委、区政府审议。

2．专项规划编制安排。

2019年12月前，区有关部门根据本领域发展需要并结合前期重大课题研究情况，提出“十四五”专项规划编制计划，提交区发改委。

2020年1月，区发改委根据国家、省、市编制工作要求，结合XXX实际，统筹安排全区专项规划编制任务。

2020年2月－9月，区有关部门根据编制任务起草专项规划。

2020年10月－11月，形成初稿，征求意见。

2020年12月，与区“十四五”《规划纲要》（草案）进行衔接修改。

各乡镇街道、开发区“十四五”规划编制工作进度由各乡镇街道和开发区管委会根据需要自行安排，原则上要与区“十四五”规划编制工作进度基本保持一致。

（五）规划审议发布（2021年1－12月）。

2021年初，区“十四五”规划《纲要草案》提交区人代会审议批准。

批准后，及时做好发布宣传。

12月底前，全面完成区“十四五”专项规划的衔接报批工作。

四、组织领导和经费保障

为加强对区“十四五”规划编制工作的组织领导，区政府成立区“十四五”规划编制工作领导小组，由区政府主要领导任组长，区政府分管领导任副组长，区有关部门主要负责人为成员。

领导小组办公室设在区发改委，负责全区“十四五”规划编制的协调、衔接及日常工作。

同时，建立联络员制度，保障信息畅通，形成工作合力。

各乡镇街道、开发区、区有关部门要把“十四五”规划编制工作纳入重要的工作日程，由主要领导牵头，选配业务骨干组建“十四五”规划编制班子，并明确一名联络员，负责与区“十四五”规划编制工作领导小组办公室进行联系和协调。

根据“十四五”规划编制工作任务，全区前期重大研究课题、《规划纲要》及专项规划编制由区发改委统一组织招投标，相关费用纳入预算安排，由区财政予以保障。