2021--2025年某市某区“十四五”规划编制工作方案和某镇“十四五”发展规划文稿合编文档格式.docx
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三要把握我区在全国、全省、全市大局和时代大势中的战略定位,全面分析新时代XXX发展所处的历史方位。
四要把握区委、区政府重大决策部署在“十四五”规划中贯彻落实,确定我区“十四五”时期的主要指标、目标任务和重大举措。
五要把握“十四五”时期我区需要解决的重大问题,针对发展短板、薄弱环节和滞后领域,精心谋划一批事关当前、影响长远的重大工程项目。
二、主要工作
全区“十四五”规划主要工作包括开展重大问题前期研究和编制发展规划、专项规划、国土空间规划。
(一)开展重大问题研究。
清醒认识经济社会发展面临的新形势,科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇新挑战,深入研究国家宏观经济政策动向,结合我区经济社会发展实际,重点加强对全区“十四五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文卫、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究,厘清长远发展思路,提出补短板、强弱项、提质量的重大工程项目,提出我区发展中的大事、急事、难事的重大政策,深化改革开放的基础性、关键性、突破性的重大改革举措,为形成我区“十四五”时期经济社会发展基本思路(以下简称《基本思路》)奠定基础。
(二)编制发展规划。
国民经济和社会发展规划纲要是指导经济社会发展的战略性、纲领性、指导性规划,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据,是编制区级专项规划、区域规划、国土空间规划、国民经济和社会发展年度计划以及制定有关政策的总遵循。
在前期重大问题研究的基础上,从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手,明确“十四五”期间发展的战略目标、工作重点,并提出相应的政策方向和重大举措等。
(三)编制专项规划。
专项规划是发展规划在特定领域的细化和支撑,是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。
要围绕重大基础设施建设、重要资源开发利用、重大产业布局、重大民生和社会事业、生态环境建设与保护等事关全局的重要领域和薄弱环节,编制一批“十四五”区级重点专项规划。
要合理把握不同专项规划的定位,避免专项规划之间的重复和矛盾。
凡是市场机制能够充分发挥作用的领域,要少编制或不编制规划,减少不必要的政府干预。
(四)编制国土空间规划。
国土空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容,是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据,为发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障,对其他规划提出的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动提供指导和约束。
按照国家、全省、全市统一部署,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合为统一的国土空间规划,推进“多规合一”。
编制国土空间规划,要科学划定“三区三线”(三区指生态空间、农业空间、城镇空间,三线指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界),统筹绘制“一张蓝图”,构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。
三、进度安排
全区“十四五”规划编制工作总体分为三个阶段:
第一阶段:
前期重大问题研究和《基本思路》起草阶段。
从现在到2020年1月,采取多种形式组织有关部门、研究机构开展重大前期问题研究(见附件2)、形成《基本思路》。
围绕《基本思路》起草,切实开展调研工作,形成重大前期课题研究成果,起草形成我区“十四五”规划《基本思路》。
召开社会各界座谈会和咨询会,广泛听取各方面意见和建议,在修改完善基础上,报区政府审定。
通过对重大问题、重点项目的研究论证,向市发展改革委报送请求纳入国家、全省、全市“十四五”规划基本思路重点内容的建议。
研究提出区级重点专项规划工作方案,部署区级重点专项规划编制工作。
第二阶段:
发展规划《纲要框架》研究阶段。
从2020年2月到中共XXX市XXX区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议(以下简称区委《建议》)出台前,组织开展发展规划《纲要框架》专题研究,明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等,形成发展规划框架。
会同区级各部门研究纳入国家、省级和市级发展规划的重大工程项目、重大政策、重大改革举措等。
配合区委做好《建议》研究起草工作。
同步推进区级重点专项规划编制工作。
第三阶段:
发展规划《纲要》起草和审议阶段。
从区委《建议》出台后到2021年初,按照中央、省委、市委和区委规划编制《建议》,进行发展规划《纲要》草案的起草和修改完善工作,做好报送区人大审议的各项准备工作。
采取多种方式开展“十四五”规划建言献策活动,广泛听取各地区、各部门、人民团体、社会各界代表、人大代表、政协委员等各方面意见,对《纲要》草案进行专家论证。
开展区级发展规划与国家、全省、全市规划的衔接工作。
发展规划《纲要》草案经区委、区政府审定后,提交区人大审议。
同步完成区级重点专项规划编制审议工作。
四、组织保障
(一)加强规划编制的组织领导。
成立XXX市XXX区“十四五”规划编制工作领导小组(以下简称“领导小组”),由区委副书记、区长吴荣胜任组长,区委常委、常务副区长陈敦林任副组长,区级有关部门负责同志为成员(成员名单见附件1)。
领导小组下设办公室于区发改局,负责具体组织全区“十四五”规划的编制及各专项规划编制的协调。
区级各部门要高度重视规划编制工作,认真总结“十三五”规划编制和实施的经验成效,建立“十四五”规划编制工作专班,科学有序编制好本行业(领域)规划。
(二)做好各类规划编制衔接工作。
发展规划由区政府组织编制,区发改局会同区级有关部门负责起草。
加强规划编制管理,严控规划编制数量,提高规划编制质量。
专项规划分为重点专项规划和一般专项规划,区级重点专项规划由区级有关部门负责编制,一般专项规划由区级部门根据需要自行组织编制。
对于涉及重点领域和关键环节、跨多个领域和部门的重点专项规划,由区政府主要领导、分管领导审定,并将规划的范围、目标任务、资金平衡等重要内容向区政府常务会议报告后印发实施;
一般专项规划由区级行业主管部门审议并经分管副区长审定后印发实施。
国土空间规划由区自然资源和规划局牵头组织编制,报区政府审批后印发实施。
(三)加强规划编制工作经费保障。
编制全区“十四五”各类规划所需经费,按照综合考虑、统筹安排的原则,由区财政局列入预算,各规划编制牵头单位向区政府专题报告,“一事一议”解决。
2021至2025年某镇“十四五”发展规划4290字范文稿
新时代,新征程。
2021至2025年,XX镇将抓住“弯道赶超”的新机遇,实现跨越大发展。
XX镇党委政府坚持科学发展观,创新思维方式,汇聚兴镇富民力量,到2025年,将XX镇建设成为“生态XX、文明XX、和谐XX”。
一、指导思想
XX镇党委政府坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实增强思想自觉和行动自觉,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,严规矩、强监督、转作风,力戒形式主义、官僚主义,紧紧围绕县委、县政府的决策部署,把加快基础设施建设、加强和改善民生、促进农民增收、乡村振兴作为核心目标,激发XX发展的内生动力,提高社会生产发展水平。
二、发展目标
“十四五”期间,我镇经济和社会发展的主要预期目标是:
——地区生产总值年均增长10%,到2025年GDP达到13.579亿元。
——地方财政收入年均增长11%,到2025年地方财政收入实现5900万元。
——农民人均纯收入年均增长9%,到2025年农民年人均纯收入达到22151元;
农民居住条件进一步改善,医疗保障水平明显提高。
——加快发展教育。
幼儿入托、适龄儿童入学率达到100%。
不断加大投入,完善基础设施,改善教育教学条件,促进教育均衡发展。
――进一步完善基础设施。
依托“双基”工程建设,保障群众生活便利,丰富精神文化生活。
――社会事业协调发展。
统筹发展文化体育事业,完成各村卫生室改造。
提高医疗保险、社会养老保险参保率。
落实计生政策,开展民政、扶贫、社会救济工作,保障民生。
三、“十四五”战略重点
“十四五”时期我镇发展的战略重点主要是以下几个方面:
(一)强化农业的基础地位,提质增效。
进一步加大农业支持保护力度。
加强农业基础设施建设,优化产业结构,合理规划布局,为经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。
坚持转变农业发展方式。
推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变,大力培育现代农业经营主体,促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化。
坚持完善和创新乡村振兴发展体制机制。
创新农业经营机制,推进农村土地管理制度改革,加快土地流转,深化农村综合改革,改善农村金融服务,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
坚持保障和改善农村民生。
坚持以人为本,尊重农民意愿,解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题,保持农民收入较快增长,不断改善农村生产生活条件。
实行最严格的耕地保护制度。
提高农业资源利用效率,推广农业低碳技术,大力发展生态农业、循环农业,加强生态建设,推进农村节能减排,保护农村环境。
在乡村振兴建设上取得新亮点,为保持经济社会持续健康发展和“生态XX、文明XX、和谐XX”建设提供有力支撑。
(二)加大招商引资力度,强力推进工业发展一是全力抓好招商引资。
继续按照县委、县政府的工作要求,完善基础设施建设,优化工业发展环境,加强投资软环境建设,做好招商引资基础工作。
坚持“三不原则”大力开展领导招商、驻点招商、以商招商,创新推动产业招商、全民招商、精准招商,特别是在外出务工人员中做好招商工作,吸引他们中的优秀者返乡创业,力争在招大引强上取得新突破。
加大金融招商力度,推动村镇银行和网点建设工作。
二是加快工业聚集区基础设施建设。
拓宽308省道至工业园区10米大道,加快园区绿化工程建设,实现园区供水、道路、供电、通信、绿化、亮化等基础设施配套到位。
同时,以加工、制造企业为主,做大做强工业聚集区,最大限度的争取土地、政策支持,完善
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