五对《后全球生物多样性框架》的进一步审议及所涉问题.docx
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五对《后全球生物多样性框架》的进一步审议及所涉问题
CBD
Distr.
GENERAL
CBD/SBSTTA/21/2
15September2017**
CHINESE
ORIGINAL:
ENGLISH
科学、技术和工艺咨询附属机构
第二十一次会议
2017年12月11日至14日,加拿大蒙特利尔
临时议程*项目3
2050年生物多样性愿景设想
执行秘书的说明
一.导言
1.根据第XII/31号决定通过的缔约方大会多年期工作方案,缔约方大会第十四届会议将审议“关于生物多样性2050年愿景的长期战略方向”和“与大自然和谐相处的办法”的相关项目。
科咨机构可协助缔约方大会筹备这些项目,预计这些项目将有助于编制《2011-2020年生物多样性战略计划》的后续行动,缔约方大会在2020年第十五届会议上将对此进行审议。
2.本说明由执行秘书与多个合作伙伴协作编写,以便向科咨机构提供有关生物多样性设想的相关信息同到2050年的趋势和预测相关的科学和技术信息,以及实现2050年愿景的可能路径。
这在很大程度上借鉴了为编写第二、第三和第四版《全球生物多样性展望》工作提供的资料,以及其他正在进行的有关设想的工作,包括政府间气候变化专门委员会(气候专委会)和生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台(政府间科学政策平台)开展的意在为今后评估提供资料的工作。
本说明中的信息突出可能与拟订《2011-2020年生物多样性战略计划》后续行动进程也相关的问题,根据第XIII/1号决定,将由执行问题附属机构第二次会议审议。
3.本说明第二节提供了有关《2011-2020年生物多样性战略计划》及其2050年愿景、《2030年可持续发展议程》及其他相关全球框架的背景资料。
第三节审查了设想种类及其在为生物多样性决策提供信息方面的作用。
第四节概述了关于2050年愿景的设想的结论。
第五节针对不同设想的调查结果提出了一些进一步的考虑,第六、第七节为科咨机构提供了总体结论并提出了建议。
4.本说明由增编(CBD/SBSTTA/21/2/Add.1)补充,对生物多样性与《2030年可持续发展议程》之间的联系进行了评估。
说明是根据第XIII/1号决定第35段编写的,缔约方大会在该决定中请执行秘书根据现有资料,就爱知生物多样性指标与可持续发展目标之间的关系,包括差距分析,编写进一步的评估,供科学、技术和工艺咨询附属机构审议。
如下文各段提到的,本说明还由若干信息文件加以补充。
5.邀请科咨机构审议这些文件,并酌情提出结论和建议,供执行问题附属机构第二次会议和缔约方大会第十四届会议审议。
二.背景
A.《2011-2020年生物多样性战略计划》及其2050年愿景
6.第X/2号决定通过《2011-2020年生物多样性战略计划》时,缔约方大会认识到,切实改变生物多样性现况是一项长期任务。
因此,通过了2050年愿景,作为战略计划的一部分。
2050年愿景是“与大自然和谐共存”,在这里“到2050年,生物多样性受到重视、得到保护、恢复及合理利用,维持生态系统服务,实现一个可持续的健康的地球,所有人都能共享重要惠益”。
战略计划的2050年愿景由五大目标支撑,2050年愿景的各个要素进一步反映在一些爱知生物多样性指标中。
虽然没有以数量表达,但是2050年愿景说明的各个要素提供了生物多样性长期目标的实质。
实际上,如下文(第24段)进一步讨论的那样,2050年愿景被解释为各种设想构建工作中的2050年生物多样性目标,现在正努力为实现这一愿景提供更加量化的基础和合理的路径,如下文(见第29和30段)中讨论的。
7.在通过《战略计划》时,缔约方大会还认识到,需要采取紧急的行动来应对紧迫的生物多样性挑战,并使世界步上实现2050年愿景的轨道。
《2011-2020年生物多样性战略计划》任务说明和20项爱知生物多样性指标反映了这一紧迫性。
因此,《2011-2020年生物多样性战略计划》的一个重要目的,是通过反映在战略计划目标中的各个层面的一系列行动,开始减缓生物多样性丧失的速度。
出于这一原因,直接解决生物多样性丧失及其所提供的惠益的行动(战略计划目标C和D)由解决丧失驱动因素(目标A和B)的行动作为补充。
8.爱知生物多样性指标本身不是终点,而是最终制止生物多样性丧失从而促进人类福祉的较长进程的进度标志。
因此,虽然爱知生物多样性指标将在2020年(或少数情况下,2015年)到期,但缔约方同意,2050年愿景到2020年后仍然具有相关性。
由此可以预见进一步的临时目标将会被视为当前战略计划的后续行动的一部分(例如到2030年,与《2030年可持续发展议程》相一致)。
9.为当前《战略计划》后续制定2020年后全球生物多样性框架,需要了解生物多样性趋势及其变化的动因,以及实现《2050年愿景》的可能措施。
还需要考虑到实现爱知生物多样性指标的实际进展。
如第四版《全球生物多样性展望》所述,总体而言,目前的进展并不足以在2020年之前实现大部分指标。
政府间科学政策平台全球评估和第五版《全球生物多样性展望》将提供实现指标进展情况的最新评估。
B.《2030年可持续发展战略》和其他相关全球框架
10.在审议生物多样性2050年愿景的长期战略方向时,必须考虑到帮助设置总体环境的相关国际进程。
这方面最相关的国际进程或许是《2030年可持续发展议程》。
政府间科学政策平台的全球和区域评估提供的科学背景也很重要。
11.《2030年议程》提出了一个雄心勃勃的框架,要解决一系列全球社会挑战,目的是对促进对人类福祉至关重要的问题采取行动,促进政策一致性,鼓励社会各部门和各领域统一实施。
这些挑战体现在议程的17个不可分割的目标中,目标下有169个指标,许多指标的最后期限是2030年(尽管如下文进一步指出,与生物多样性有关的许多指标的结束日期是2020年)。
12.《2011-2020年生物多样性战略计划》的2050年愿景补充了《2030可持续发展议程》的总目的并与之相一致。
两者都是为了确保所有人享有健康和繁荣的社会。
可持续发展目标14和15明确针对生物多样性,其中分别包含海洋和陆地生物多样性和生态系统。
此外,这些目标下的指标的许多措辞都反映了爱知生物多样性指标使用的措辞。
同样,所有粮食系统都依赖生物多样性,因此生物多样性是实现有关粮食安全的可持续发展目标2的重要考虑因素。
生物多样性对关于可持续水管理的目标6也很重要。
此外,即使未明确涉及生物多样性的那些可持续发展目标,生物多样性经常也是一个重要的考虑因素,本说明的增编有进一步的探讨。
生物多样性的养护和生态系统的恢复能够对气候变化缓解和适应作出重大贡献。
因此,许多可持续发展目标都关联到生物多样性,所有目标都必须适当考虑生物多样性,指明如果生物多样性未得到适当考虑,将无法实现《2030年议程》。
13.缔约方大会认识到,执行《2030年可持续发展议程》为生物多样性纳入主流和实现爱知生物多样性指标提供了重要的机会。
如本说明的增编所进一步探讨的,《2030年议程》可能会以若干方式支持执行《2011-2020年生物多样性战略计划》、实现爱知生物多样性指标和朝向实现2050年愿景取得进展。
许多可持续发展目标和相关指标都针对生物多样性丧失的驱动因素(例如气候变化、污染和过度开发以及不可持续的生产和消费)。
另外还涉及机构建设和人力资本(例如通过教育),以及加强平等和权利,从而提供有利环境,便于改善对影响生物多样性因素的治理。
此外,一些可持续发展目标认识到生物多样性和生态系统对实现目标的作用,以奖励保护和可持续利用的方式,协助将生物多样性纳入相关各部门主流。
在生物多样性与可持续发展目标之间也可能存在需要权衡的地方,这可被视为是限制了选择实现某一目标的具体路径,而不代表一项根本矛盾(例如,参见CBD/SBSTTA/21/Add.1)。
14.从《2011-2020年生物多样性战略计划》通过以来,其他论坛又建立了好几个框架,可有助于为讨论生物多样性2050年愿景的更长远前景提供信息。
其中有根据《联合国气候变化框架公约》通过的《巴黎气候变化协定》。
国家决定的对协定的贡献和生物多样性2050年愿景以及可能的2020年后全球生物多样性框架之间,具有潜在的重要协同增效作用。
缔约方大会第XIII/3号决定承认的其他相关进程有《亚的斯亚贝巴行动议程》、《萨摩亚路径》、《2015-2030年减少灾害风险仙台框架》以及由联合国粮食及农业组织制定的与农业、渔业和林业相关的政策框架、指导和工具。
三.各种设想及其在协助生物多样性决策中的作用审查
A.设想的种类
15.多种设想和建模越来越多地被用于协助讨论有关环境、气候变化和人类福祉问题的长期趋势所涉政策问题。
多种设想代表一个系统的一个或多个组成部分可能的未来(比如生物多样性和生态系统服务变化的驱动因素),包括其他的政策或管理备选方案。
16.生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台(政府间科学政策平台)编写了一份生物多样性和生态系统服务的设想和模型的方法学评估,并由2016年2月政府间科学政策平台全体会议第四届会议通过和接受。
缔约方大会第十三届会议对这一评估表示欢迎,并认识到评估同《公约》下的工作高度相关。
该评估为政府间科学政策平台下进行的区域、全球和专题评估以及更广泛地使用设想和模型提供了指导。
评估的重点是为使用设想和模型协助在各种情况下制定政策和作出决定提供指导。
17.政府间科学政策平台评估描述了四种不同类型的设想,每一种在政策周期的主要阶段都发挥重要作用–(a)能够支持议程设置的“探索性设想”,(b)能支持政策设计的“目标搜索设想”,(c)支持实施的“政策筛选设想”,(d)能够支持政策审查的“回顾性政策评价”(又称为“事后评价”)设想。
18.各种设想中也可能包括“趋势”或“一切照旧”设想。
趋势设想是基准,不是预测,用于了解实现预期目标,如生物多样性目标的有关背景和挑战。
在趋势设想下,假定没有影响全球的重大震荡,主要变数继续或多或少与近期历史无异。
基本的社会经济机制继续以同样的方式运作,并且没有采用具体的新政策(“动态依旧”)。
19.探索性设想被广泛利用,例如《千年生态系统评估》(为第二版《全球生物多样性展望》提供投入)和《全球环境展望》以及气侯专委会的评估都加以利用。
这些情节性设想说明一系列合理的未来,并帮助决策者和广大公众了解潜在的未来趋势及其对人类福祉的影响。
虽然他们在提供意见和推动关于气候变化的行动方面发挥了重要作用,但在影响与生物多样性密切相关的政策方面或许并不那么成功。
旨在为某一目标(或一组目标)确定可行路径的目标搜索设想也已经构建,并用于协助气候变化和生物多样性决策。
20.各种设想在不同程度上都以定量模型为依托,模型描述被评估系统各组成部分之间的关系(如间接和直接驱动因素之间、驱动因素和生物多样性之间、以及生物多样性、生态系统服务和人类福祉之间的关系)。
比如,综合评估模型已广泛应用于气候制模,探讨这些驱动因素、尤其是土地用途变化对生物多样性的影响。
然而,包含关于生物多样性变化对生态系统服务和人类福祉影响的反馈的定量模型至今还没有纳入综合设想。
B.《生物多样性公约》下设想的利用情况
21.2006年出版的第二版《全球生物多样性展望》主要借鉴了《千年生态系统评估》报告,包括其中所使用的探索性设想。
这些基于情节的设想说明了不同社会经济假设下一系列合理的未来。
虽然它们表明了对生物多样性的不同影响,但没有一种设想描述了可能制止生物多样性丧失的路径。
22.2010年出版的第三版《全球生物多样性展望》确定了二十一世纪余下时间生物多样性未来可能的趋势,该版《展望》以观察到的趋势、模型和实验的综合为基础,并借鉴了以前为《千年生态系统评估》、《全球环境展望》和《全球生物多样性展望》各早期版本进行的所有相关的设想工作,以及在气候专委会下构建的设想。
这项工作确定了比以往评估更广的合理未来。
除了对现有模型和设想进行分析之外,还为《全球生物多样性展望》第三版重新评估了可能导致大规模、快速和潜在不可逆转的“临界点”。
这些分析为《2011-2020年生物多样性战略计划》的结构提供了理论基础,并有助于一些爱知生物多样性指标的制定。
23.此外,荷兰环境评估署为缔约方大会第十届会议开展了制定新的生物多样性设想的活动(“重新思考生物多样性各种设想”),补充了第三版《全球生物多样性展望》的分析。
目标搜索方法明确重点用于减少生物多样性的丧失。
分析显示,一些机制可协助减少生物多样性的丧失,但不能在2020年之前制止。
这些设想突出了时间滞后以及早日采取行动促进实现生物多样性长期惠益的重要性。
24.这一目标搜索方法在2012年联合国可持续发展大会之际发表的“里约+20的道路:
到2050年实现全球可持续发展目标的路径”中获得进一步发展和延伸。
这些设想明确侧重的指标是到2050年制止生物多样性丧失,与2050年愿景一致,同时涉及更广的一套商定的气候变化和发展目标。
正如下一节进一步探讨的,这些设想表明,同时实现这些不同目标是可能的,尽管具有挑战性。
25.第四版《全球生物多样性展望》汇集了多重证据,来评估实现《爱知生物多样性指标》的进展情况和实现2050年愿景的前景。
使用了基于设想的长期模型,包括“里约+20的道路”设想的延伸。
这些设想包括一个“趋势”或“一切照旧”设想,以及旨在实现2050年愿景和其他全球商定目标的三种其他指标搜索设想。
它们还包括与多个经济部门有关的评估。
26.缔约方大会还鼓励区域和国家各级使用各种设想。
一份资料说明中将对这些设想的使用进行探讨(又见下文第45段)。
本说明第四节探讨了从这些设想中得出的经验教训和结论。
C.进行中的生物多样性、土地用途、气候变化和可持续发展设想制定工作
27.最近制定了一套新的探索性设想,主要为气侯专委会的工作提供社会经济情节性信息。
由气候专委会推动的共同社会经济路径(SSPs),侧重于探索多种合理的人类发展路径,包括不同的人口增长、经济增长和技术发展速度,以及不同的贸易和环境政策办法。
共同社会经济路径可以与典型浓度路径(RCP)结合使用,描述温室气体排放各种路径造成的不同气候变化设想。
模型可以将共同社会经济路径/典型浓度路径的相关组合转化为土地用途变化和气候变化预测。
这些结果可有助于说明社会经济发展的合理情节及其对生物多样性现况变化的许多动因的影响。
有关共同社会经济路径的更多资料将在一份资料说明中提供,本说明第四节阐述了其中一些结果。
联合国防治荒漠化公约(UNCCD)新近出版的《全球土地展望》设想是以共同社会经济路径为起点制定的。
28.按照政府间科学政策平台方法学评估的建议,政府间科学政策平台设想和模型专家组正在开展工作,扩大共同社会经济路径,以便为政府间科学政策平台进行的生物多样性和生态系统服务全球评估提供信息。
一系列现有的生物多样性和生态系统服务模型将与其他方法和工具同时使用,将选定的共同社会经济路径/典型浓度路径组合所作预测转化为促进生物多样性、生态系统服务和人类福祉的成果。
这样便可在全球范围生物多样性的多个层面(如物种的丰富、充足和组成)及生态系统服务多个层面(供应、调节和文化服务)评估因预测的土地用途变化和气候变化会造成的影响。
这项工作响应了缔约方大会对气侯专委会和政府间科学政策平台各自从事设想和模型工作的科学界进行合作邀请。
29.政府间科学政策平台设想和模型专家组第二方面的工作是正在制定一套新的多尺度生物多样性设想。
现有设想中,对生物多样性的影响是线性级联模型的端点,与此相反,新的工作将把生物多样性置于设想制定的中心,全方位处理社会生态反馈,包括生物多样性变化、生态系统服务和人类福祉之间的问题并考虑到个人和机构对生物多样性变化的反应。
将采用迭代的,参与性和创造性的过程来确定多重“自然观”,将不同部门的重要利益攸关者聚集在多个空间尺度上。
一旦确定了这些备选的未来,将使用一系列定性和定量方法(如建模、实证研究和专家知识)来确定达成这些成果的可能路径,包括具体的政策选择。
这项工作将构成政府间科学政策平台下未来评估的基础,并且可能有助于制定2020年后的全球生物多样性框架。
27反过来,关于2020年后的全球生物多样性框架的讨论又可帮助形成新的设想。
一份资料说明对这一举措提供了进一步的资料。
30.其他设想倡议集中在更广阔的可持续发展问题上。
例如《2050年的世界》(TWI2050)倡议旨在制定实现通往所有17项可持续发展目标的可持续路径,并在2050年以后实现在“行星边界”内,生境丧失转为可持续性。
它将以现有的全球评估(包括《全球生物多样性展望》)、以及设想构建和建模方面的最新进展为基础。
有一份信息文件进一步阐述这些和其他相关倡议及其对《生物多样性公约》的影响。
四.与2050年愿景相关的设想的结论
A.一切照旧设想下的生物多样性未来预测
31.目前的趋势或“一切照旧”设想显示生物多样性不断丧失。
根据第三版《全球生物多样性展望》,全球变化对生物多样性影响的预测显示,物种灭绝、自然生境丧失以及物种分布和丰富度和生物群落边界的变化继续存在,在许多情况下将比二十一世纪加速发生。
生境丧失、污染、外来入侵物种和不可持续的使用,是当前生物多样性变化的最重要驱动因素,预测下一个世纪仍然是这样。
不过气候变化和海洋酸化也已经在影响生物多样性,并且在二十一世纪会成为越来越重要的驱动因素。
32.第四版《全球生物多样性展望》强化了这些调查结论。
根据当前趋势(“一切照旧”)所作的对2050年未来进一步预测表明了不可持续的结果:
向农业和生物能源索要肥沃土地的需求增加,结果自然陆地生境的压力加大和生物多样性大幅下降;许多野生渔业崩溃,并以水产养殖替代,潜在的后果是污染增加,需要更多的高蛋白饲料并且进一步争夺土地;气候变化导致生物多样性丧失、生态系统改变和粮食生产系统遭受破坏,以及许多区域更加缺水,结果是脆弱淡水生态系统的水流量减少。
在地方级别上,生物多样性的下降可以破坏农业生产力。
在区域层面,各种动因相结合,可能会促使某些生态系统越过临界点,对人类福祉有严重影响。
33.一份资料说明中提供了摘自最新文献的更详尽的生物多样性趋势预测汇编。
B.各种社会经济路径下的人口和经济预测以及土地用途改变和气候变化的后果
34.尽管出现当前的趋势,但各种设想表明,在人口、经济、技术和文化变化方面存在各种合理前景,这将对生物多样性产生影响(图1)。
例如,气候专委会制定的各种共同社会经济路径设想显示,虽然根据预测,世界人口将持续增长到2050年,但在这些设想中,增长率差异很大,而且在本世纪下半叶这一差异将十分明显。
低度设想下的人口预测将从2050年85亿人的峰值降到2100年的70亿(共同社会经济路径1),而高度设想下的人口预测是到2050年增长到85亿人后再上升到2100年的126亿人(共同社会经济路径3),而2017年的世界人口是68亿。
预计非洲将出现最大比例的增长,各种设想中的增长幅度都特别大:
共同社会经济路径1下的2050年人口为17亿,2100年为18亿;共同社会经济路径3下的2050年非洲人口为23亿,2100年是40亿,而2017年为12亿。
这些差异是由设想情节中的各种因素造成的,其中女性教育起到了特别重要的作用。
所有设想都预测城市化进程将持续下去,有些设想预测到2050年城市化实现率将达到75%,2100达到90%,而其他设想显示,城市化增长幅度不大,仅从目前的52%略提高到2100年的60%。
图1.共同社会经济路径下的人口、经济增长、土地用途改变和气候变化预测。
在三个共同社会经济路径下预测的人口(A.)、国内生产总值(B.)、农田(C.)、森林(D.)和气温(E)的变化。
共同社会经济路径1(绿线)是“可持续发展-走绿色道路”。
共同社会经济路径2(蓝线)是“中间道路”。
共同社会经济路径3(红线)是“区域对抗-一条崎岖之路”。
就气温(E.)变化而言,共同社会经济路径1和2的预测包括气候变化缓解措施(因此,共同社会经济路径1与典型浓度路径2.6相结合;共同社会经济路径2与典型浓度路径4.5相结合)。
35.根据预测,经济增长将持续不衰,但本世纪下半叶增长速度将放缓。
同样,在这些设想中出现了很大差异,这些差异也反映在人均国内生产总值以及国家内部和国家之间的不平等程度上。
36.各种共同社会经济路径设想表明,在本世纪中,未来的农作物耕种面积总量可扩大或缩小数百万公顷。
在共同社会经济路径3的设想中,人口大量增长、农业生产力相对低下、对环境保护的重视程度不够,导致农田和牧场用地扩张、森林和其他自然土地大量流失。
相比之下,共同社会经济路径1设想中的特点是,由于低人口预测、采用健康饮食后食物浪费有限和高农业生产力,全球范围的森林和其他自然土地渐进得到扩张。
其他共同社会经济路径设想的特点是土地用途略有变化,整体土地耕种面积得到一定的扩张。
37.各种共同社会经济路径设想都显示,到2050年,全球平均气温将比工业化前水平高出1.5至略超过2摄氏度,到2100年将高出1.5至4摄氏度。
在已经显示现有气候政策影响的数据的基础上,最近公布的到2100年基于统计的二氧化碳排放和气候变化概率预报显示,目前全球升温的速度为,到本世纪末将上升约3.2摄氏度(可能的升幅为2.0-4.9摄氏度)。
C.实现2050年生物多样性愿景的潜在路径
38.各种合理前景为采取政策措施实现2050年愿景和其他全球目标提供了空间。
第三版《全球生物多样性展望》得出结论,尽管该评估确认在生物多样性方面存在消极趋势,但是,目标明确的、以重大领域、物种和生态系统服务为重点的政策可有助于避免近期内因生物多样性丧失而对人类和社会产生的最危险的影响。
该出版物认为,从长远来看,如果能够采取紧急、一致而有效的行动支持商定的长期愿景,甚至可以制止、然后扭转(通过一些指标表示的)生物多样性的丧失。
39.构成第四版《全球生物多样性展望》基础的设想评估表明,在实现内含强劲的气候减缓、饮食改善和消除饥饿的更广泛的社会经济目标的同时,2050年愿景中反映的生物多样性目标也是可以实现的(图2)。
与一切照旧趋势相比,备选设想下的若干生物多样性指标得到改善:
种群丰量、濒临灭绝物种的状况、物种平均丰量和海洋鱼类种群的状况。
在设想分析中探讨了实现2050年愿景的三大路径(见下文第42段),代表了实现这些成果的各种政策措施组合。
40.一项政策组合的要素包括:
(a)提高农业生产力和农业可持续性的措施。
为了提供实现粮食安全目标所需的粮食增量生产,同时避免大规模扩大耕种面积,就必须持续提高农业生产力。
还需要采取措施提高水和养料的使用效率,减少或避免使用杀虫剂。
这样就可以在农业系统内外减少对生物多样性的负面影响。
在农业生态系统中更多地利用生物多样性可有助于通过增加授粉、采用生物虫害防治、增强土壤生物多样性和肥力、加强对作物和牲畜遗传资源的利用以及对目前利用不足的物种遗传资源的利用,提高可持续性生产;
(b)减少生态系统退化和碎片化,维持生物多样性和提供关键生态系统服务的措施。
需要在激励和监测措施的支持下,主动积极地进行空间规划,以保护生物多样性和提供生态系统服务的重大领域,并改善景观生态连通性。
这将包括恢复退化的土地和对保护区进行战略扩充。
还需要努力减少基础设施的扩建及其对主要生态系统的影响;
(c)减少对包括渔业、林产品和食用猎物在内的生物资源过度开采的措施。
这样做需要承认当地的需求和传统习俗,同时促进在渔业、林业管理和狩猎方面向可持续做法过渡以及促进其制成品的无害贸易;
(d)减缓气候变化的措施。
需要作出努力,通过可再生能源提高能源效率和取代化石燃料,同时减少化石燃料对生物多样性和生态系统的负面影响。
特别是必须限制大规模使用产生于农作物的生物燃料;
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