农村中小学食堂财务管理现状问题思考Word文档下载推荐.docx
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1.我国农村中小学财务管理现状 4
1.1个别学校和单位财务纪律松弛,财政收支随意性大 4
1.2财务基础工作薄弱,财会人员素质偏低 4
1.3有些学校为了应付上级检查,盲目投资 4
1.4领导集体对财务管理的态度 4
1.5当前农村中小学财务管理模式方式 5
2.我国农村中小学财务管理存在的问题 5
2.1会计基础工作薄弱 5
2.2领导财务管理意识淡薄,中小学财务决策不民主 6
2.3财务管理混乱 6
2.3.1预算管理问题 6
2.3.2资金资产管理问题 6
2.3.3学校常规收入、支出管理不够规范 6
2.3.4浪费现象严重 7
2.4会计监督管理体系不健全 7
2.5财务透明度较低 7
2.6乱收费现象严重 8
3.农村学校财务管理对策探究 8
3.1建立财务管理制度 8
3.2加强中小学财务各方面管理 9
3.2.1加强部门预算管理 9
3.2.2加强固定资产管理 9
3.2.3加强常规收支管理 10
3.3建立健全财务监督、约束、奖惩机制 10
3.3.1建立监督机制和约束机制 10
3.3.2建立奖惩机制,调动财务管理人员的工作积极性和服务意识 10
3.3.3完善内控制度 11
3.4全面实施“校财县管”模式为主要方式的财务管理 11
3.4.1要切实加强制度建设 11
3.4.2要积极探索教育支出标准体系建设 11
3.4.3要加强学校资产、债权债务管理 12
3.4.4要重视财务分析和结果应用 12
3.4.5要加强业务培训工作 12
3.4.6要加大财政监督检查力度 12
结论 13
参考文献 13
1.我国农村中小学财务管理现状
1.1个别学校和单位财务纪律松弛,财政收支随意性大
个别学校存在巧立名目收费,超标准乱收费现象时有发生,屡禁不止,乱支现象严重,有些学校的经费虽然紧张,但支出无计划性和预算性,招待费和乱送礼现象严重,是目前中小学支出上的黑洞,个别学校甚至存在违法违纪现象。
1.2财务基础工作薄弱,财会人员素质偏低
有些会计是从教师岗位下来的,对《会计法》、《会计工作基础规范》不甚了解,对会计工作存有模糊认识,不懂会计的真正含义,造成对会计工作的误解。
会计监督职能弱化,内部控制制度不严。
有些单位只在年末笼统地公布全年收入数和支出合计数,走走过场,应付了事,违背了财务管理的有关规定。
1.3有些学校为了应付上级检查,盲目投资
购进一些不需要的设备,致使部分设施闲置,不符合教育教学的需要,造成教育资源的巨大浪费;
一些学校在创建省、市示范学校及初中标准化建设建设的硬件建设任务上,学校都在大兴土木,其中存在重复建设,超标建设,随意建设等问题。
这些投资存在盲目性,可能导致学校大量负债,影响学校正常运转。
1.4领导集体对财务管理的态度
当前中小学财务管理受到教育部门的重视,正在向规范化和现代化迈进。
同时我们也应看到当前个别单位领导对财务工作没有提起足够的重视,视财务法规为儿戏,从小集体和个人利益出发,授意、指使或强制会计人员调整会计科目,虚列收支和往来款,假账真算或真账假算,严重歪曲了会计信息,影响了会计管理与监督职能的发挥,阻碍了教育的正常发展。
1.5当前农村中小学财务管理模式方式
我国农村中小学财务管理方式主要有以下五种,分别是中心学校集中核算的方式;
乡镇会计集中核算的方式;
会计委派制管理的方式;
县教育部门集中管理的方式;
县财政部门集中管理的方式。
县财政部门集中管理的方式是我国当前中小学财务管理最理想的方式。
县财政部门集中管理的方式又称“校财县管”模式(下面统称“校财县管”模式),即中小学校财务由地方财政局、教育局共同管理。
部分中小学校独立设置财务机构,自行管理学校财务,并接受财政、教育行政部门的指导、监督。
实行“校财县管”模式,有利于加强对教育资金、资产及债权债务的全程监管,规范学校的财务管理,促进资金使用效益的提高。
当前我国农村中小学整体处在向“校财县管”模式过渡期,存在各种各样的问题需要解决。
2.我国农村中小学财务管理存在的问题
2.1会计基础工作薄弱
(1)是财会人员素质不高,或是半路出家,或是由学科教师兼职,专职财务人员很少,会计基础知识薄弱,对有关制度不够熟悉,理解不够透彻,特别是对会计科目的运用难以作出正确的判断。
如对择校费、借读费等预算外资金上缴财政专户,并经财政拨返回的资金没有按类别进行明细核算,而是将所有预算外资金全部作为事业收入进行核算;
(2)是理财意识不强,许多学校领导把教学工作放在首位,争取上级拨款积极,但忽略资金的使用效率。
会计习惯于做好核算等日常工作,财务管理在工作中所占比重小,在讨论学校有关财务管理问题时,参与的积极性不高,为财务管理工作顺利开展带来不便;
(3)是长期的上拨下用、多拨多用、少拨少用的财务核算和经费分配管理习惯,仍深深地影响着目前的学校会计和管理工作,财务部门其职能也仅仅是简单的报账及收费等事务性工作。
2.2领导财务管理意识淡薄,中小学财务决策不民主
中小学校长是财务管理的第一责任人,他的政策水平和法制观念在学校财务管理中起着主导和决定作用。
有些校长不主动学习财经知识和有关法律法规,在财务管理活动中不按规章制度办事,违法违纪现象严重,致使财务管理混乱;
有些校长对学校的发展不进行科学谋划、系统研究,没有长远打算,不从实际出发,资金严重浪费,重复建设严重,致使资金利用率低下;
另外,有些校长在财务决策时主观臆断,不采纳合理化建议,导致决策失误或出现偏差,造成严重的财产损失。
2.3财务管理混乱
2.3.1预算管理问题
预算管理没有真正到位,具体执行没有真正落到实处;
监督、控制、考核没有真正采取切实可行措施;
有些财务管理人员不懂如何科学地编制预算,自行编制的年度收支计划随意性较大。
2.3.2资金资产管理问题
资金使用上不尽合理,有些学校只顾建设购置,忽视固定资产管理,存在着“重钱轻物”、“重购轻管”的现象,花巨资建起的校舍和购买的昂贵教学设备,长时间大量闲置,不能充分发挥其作用。
有些学校对属动产的固定资产根本没有设置固定资产总账,明细账核算、购置时不入账,形成了大量账外资产;
属不动产的房屋建筑物完工后,既没有办理竣工决算,也不进行验收就开始使用,没有及时增加固定资产,导致许多固定资产价值在账面上无法真实反映,账实不符,缺乏系统的、完善的固定资产管理办法。
2.3.3学校常规收入、支出管理不够规范
原始凭证审核不严,主要表现在:
存在大额现金支付、坐支,白条抵库、乱收乱支等现象,使用收款收据收款,预算外资金收人不能及时足额缴存财政专户。
账簿管理混乱,主要表现在:
下账不及时、白条人账,票据核销经手人少,该立账的不立账,财务档案资料不健全。
违反财经纪律,主要表现在:
设立账外账,有关人员大肆侵吞挪用公款、行贿,致使国家和学校资金大量流失。
2.3.4浪费现象严重
目前,中小学浪费现象主要有:
重复建设,日常生活用品及水电浪费严重,超标准招待,大吃大喝、请客送礼等不正之风盛行。
(1)吃喝招待费过多。
近年来,取消村级行政招待费的制度,在许多地区广泛推行,但农村中小学校的招待费有增多趋势。
(2)乱送礼现象普遍存在。
每年春节、中秋节、教师节等节日,许多学校都有给镇村领导送礼送“红包”的惯例。
(3)盲目采购。
特别表现在各中小学普遍存在乱购乱订复习资料、参考资料和教具等,尤其是近年来有关中小学为了应付上级主管部门名目繁多的“验收”,耗费大量资金,购买了大量的一时难以利用的幻灯机、录像机、电视机和电脑等。
2.4会计监督管理体系不健全
纪检、审计、物价、财政、税收等部门对中小学财务管理的监督检查力度不够,有时仅限于形式上的检查;
学校监督管理制度不健全,没有建立相互约束、监督机制,有些学校负责人在重大财务决策中搞“一言堂”,没有建立民主决策机制,对财务管理人员的监督乏力;
有些学校因为编制等原因,会计、出纳一人兼,加之财务工作的特殊性,致使财务管理人员置身于监督约束之外。
2.5财务透明度较低
农村中小学的财务透明度低,会影响社会各界对基础教育赞助、捐赠的热情,降低其对学校的信任度。
作为基础教育的赞助者、捐赠人,总是想通过合理、合法、有效的途径来充分地了解他们所捐助的资金能否被谨慎地、按捐赠意愿使用,总是想确定资金的使用过程是否都有完整的财务记录。
他们最关心的是所捐赠的资产能否为学校开展业务活动服务,能否保证按照捐赠意愿发挥资产应有的作用。
2.6乱收费现象严重
(1)是超标准收费。
主要是在学杂费、实验费、电教费、资料费、班费和代办费等方面超标加码。
(2)是巧立名目收费。
这种情况多见于一些特殊的年级,如毕业年级的照相费、考试费;
起始年级的档案费。
(3)是重复收费。
这主要表现在学期开始已收缴了的费用,在学期结束或中途时,又再次收取该项费用。
(4)是搭车收费。
主要表现在某些学校趁开学统一收费之机,将一些学生无需交纳的费用也“一视同仁”地收取。
3.农村学校财务管理对策探究
农村学校财务管理上的问题,既有管理体制上的原因,也有队伍素质方面的原因。
只有对症下药,进一步理顺经费管理体制,加强队伍建设,农村学校财务管理才能尽快迈入制度化、规范化的轨道。
3.1建立财务管理制度
要建立一支素质过硬的财务管理队伍,应该是学校负责人(校长)、财务负责人(后勤副校长)、财务主管(总务主任)、会计出纳经手人或证明人。
要加强财务管理,规范会计行为,制度是重要保证。
要根据《会计法》和《会计基础工作规范》的规定,上级教育主管部门结合各学校内部管理的需要,建立健全相应的内部财务管理制度,把希望寄托于校长一个人是不行的。
建立财会岗位职责制度和考核制度,明确责任和权限;
建立内部牵制制度和财务处理程序制度,财会机构内部要做到钱账分管,分工明确,责任清楚;
建立收支审批和稽核制度,明确审批和稽核的权限、程序、责任;
建立计量验收与财产清查制度,明确校舍财产物资管理人员,并明确其责任等等。
这些都是教育主管部门制定和督查考核的主要内容。
从目前状况来看,必须建立和健全的制度与规定有:
预算制度、资金管理制度、固定资产台账制度、票据审批及管理制度、结算及转账制度、专款专用制度、收支两条线制度、收费许可证制度、财务开支报账制度、财务公开制度、审计制度、民主理财制度、取消校级招待费制度等。
当然建立和完善这些制度最好遵循“由粗到细”的原则,必须结合本地和本校实际,要在操作性和实用性上动脑筋。
3.2加强中小学财务各方面管理
3.2.1加强部门预算管理
中小学必须切实强化预算的全过程管理,切实保证预算的约束力和严肃性,收入预算坚持积极稳妥的原则,将学校各项收入全部纳入预算,支出预算坚持统筹兼顾,坚持先重点后一般,先急后缓,勤俭节约的原则。
应贯彻执行“核定收支”、“定额或定项补助、超支不补、结余留用”的预算管理办法,采取先进科学的“零基预算”法编制单位预算,细化预算指标,学校必须注重预算执行过程的检查、分析、控制,平时学校应定期、
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