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1.2.4人均城镇工矿用地完成情况3
1.3“十三五”时期发展形势3
1.3.1战略定位3
1.3.2发展目标3
2规划调整原则与规划目标5
2.1调整原则5
2.2规划目标5
2.2.1耕地保有量和基本农田保护目标5
2.2.2建设用地控制目标5
2.2.3补充耕地和土地整治目标5
3土地利用结构调整6
3.1农用地结构调整6
3.1.1耕地面积调整6
3.1.2园地面积调整6
3.1.3林地面积调整6
3.1.4其他农用地调整6
3.2建设用地结构调整6
3.2.1城镇工矿用地调整7
3.2.2农村居民点用地调整7
3.2.3交通水利及其他用地调整7
3.3其他用地结构调整7
4土地利用布局优化8
4.1耕地和基本农田布局优化8
4.1.1耕地保护目标落实情况8
4.1.2基本农田保护目标落实情况8
4.2建设用地布局优化9
4.2.1城镇工矿用地布局10
4.2.2农村建设用地布局12
4.2.3交通水利及其他建设用地布局12
4.3生态保护用地布局13
4.3.1采取多种形式,提高林地绿地覆盖率14
4.3.2农田整理中重视防护林建设14
4.3.3保护饮用水源地14
4.3.4严格保护现有河道湿地14
4.4土地整治布局14
4.4.1加强农用地整理14
4.4.2大力推进农村居民点用地整理15
5土地用途分区与建设用地空间管制15
5.1土地用途分区16
5.1.1基本农田保护区16
5.1.2一般农地区16
5.1.3林业用地区16
5.1.4城镇村建设用地区16
5.1.5独立工矿区16
5.1.6风景旅游用地区16
5.1.7其他用地区16
5.2建设用地空间管制17
5.2.1允许建设区17
5.2.2有条件建设区17
5.2.3限制建设区17
6重点建设项目安排18
7对乡级规划的调控19
8与相关规划的衔接20
8.1与永久基本农田划定工作的衔接20
8.1.1城市开发边界与永久基本农田保护红线划定的衔接20
8.1.2交通沿线基本农田划定与土地规划的衔接20
8.1.3重点项目用地与基本农田划定的衔接20
8.2与内黄县“十三五”规划的衔接20
8.3与城市总体规划的协调20
8.4与交通、水利规划的协调21
9规划实施保障措施22
9.1利用先进技术手段加强规划管理22
9.2完善耕地保护政策和机制22
9.3健全土地节约集约利用机制22
9.4加大生态保护力度22
9.5加强舆论宣传、社会监督22
10附表24
根据《国土资源部办公厅关于印发<
土地利用总体规划调整完善工作方案>
的通知》(国土资厅函【2015】41号)要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标,结合本地实际,内黄县人民政府对《内黄县土地利用总体规划(2010-2020年)》(以下简称《现行规划》)进行调整完善,形成《内黄县土地利用总体规划(2010-2020年)调整方案》(以下简称《调整方案》)。
规划调整范围为内黄县行政辖区内的全部土地,共114457.52公顷,辖7个建制镇10个乡共17个乡(镇)。
规划调整基期年为2014年,着重对2015~2020年期间各项用地进行调控和安排。
现将县级规划调整的主要内容阐明如下。
1规划实施情况与发展形势
1.1县域概况
内黄县位于河南省北部,行政区划隶属于安阳市。
地理坐标为东经114°
35'
至114°
59'
,北纬35°
39'
至36°
09'
。
东至清丰县、濮阳县,南接滑县、浚县,西连汤阴、安阳县,北临河北省魏县。
南北长平均55公里,东西宽平均21.1公里,总面积114457.52公顷。
内黄县2014年总人口81.12万人(常住人口67万人),城镇人口19.96万人,城镇化率24.6%。
1.1.1自然条件
内黄县地处太行山东麓,为黄河冲积平原,第四系黄土普遍覆盖,华北凹陷区黄土隆起部位,总的趋势是由西南向东北倾斜,地面平均坡降是1/5000至1/6000,海拔高度一般在50到70米。
内黄县属暖温带大陆性季风气候区,冬季寒冷干旱,夏季炎热多雨。
地下资源有磁铁矿,但埋藏较深,含铁量15%,另有多层石膏矿沉积。
地下水浅层储量23.7亿立方米,静水位18.49米,动水位26.7米。
境内木材蓄积量85万立方米。
1.1.2经济社会条件
2014年,全县生产总值完成163.45亿元,同比增长12.77%。
其中:
第一产业完成增加值50.43亿元,同比增长9.86%;
第二产业完成增加值67.21亿元,同比增长16.76%;
第三产业完成增加值4.33亿元,同比增长10.45%。
1.1.32014年土地利用状况
2014年内黄县土地总面积114457.52公顷,其中农用地92177.34公顷,占土地总面积的80.54%;
建设用地16017.58公顷,占土地总面积的13.99%;
其他土地6262.60公顷,占土地总面积的5.47%。
农用地中耕地74872.23公顷,占土地总面积的65.41%;
园地980.63公顷,占土地总面积的0.86%;
林地11567.21公顷,占土地总面积的10.11%;
其他农用地4757.27公顷,占土地总面积的4.16%。
建设用地中城乡建设用地面积14748.02公顷,占土地总面积的12.88%,城乡建设用地中城镇工矿用地面积3279.66公顷,农村居民点用地11468.36公顷;
交通水利及其他建设用地面积1269.56公顷,占土地总面积的1.11%。
其他土地中水域面积2467.17公顷,占土地总面积的2.16%;
自然保留地面积3795.43公顷,占土地总面积的3.32%。
详见附表1。
1.2《现行规划》实施情况
1.2.1耕地保有量完成情况
内黄县2014年全县耕地面积为74872.23公顷,《现行规划》确定2020年耕地保有量目标74206.00公顷,已超出目标666.23公顷。
1.2.2基本农田保护任务完成情况
截止2014年底,内黄县基本农田面积65870公顷,与《现行规划》中确定的基本农田保护目标65870公顷相一致,基本农田保护任务得到了落实。
1.2.3建设用地利用情况
建设用地总规模:
截止至2014年底,全县建设用地总量为16017.58公顷;
《现行规划》确定2020年建设用地总规模为14849.54公顷,已超出1168.04公顷。
城乡建设用地规模:
《现行规划》确定到2020年全县城乡建设用地规模控制在13397.04公顷,截止至2014年底,全县城乡建设用地面积为14748.02公顷,相比规划目标超出了1350.98公顷。
城镇工矿用地规模:
截止至2014年底,全县城镇工矿用地面积为3279.66公顷;
没有突破《现行规划》确定的2020年城镇工矿用地规模3514.16公顷。
新增建设用地规模:
《现行规划》上级下达内黄县的新增建设用地控制规模为1133公顷,其中:
新增城镇工矿用地891公顷,新增交通水利及其他用地242公顷;
新增占用耕地规模为491公顷。
2010-2014年,内黄县新增建设用地共796.04公顷,其中占用耕地428.50公顷,均没有超过规划控制指标。
1.2.4人均城镇工矿用地完成情况
《现行规划》确定人均城镇工矿用地由2009年的148平方米降至2020年的87平方米。
截止2014年底,人均城镇工矿用地面积降至144平方米。
详见附表2。
1.3“十三五”时期发展形势
1.3.1战略定位
“十三五”时期,全面深化我县在晋冀豫三省交界地区的纽带与桥梁作用,通过转变经济增长方式,优化调整产业结构,将我县打造成为“两县、两区、四基地一中心”。
“两县”:
将我县打造成为国家农产品质量安全县和国家级食品安全示范县。
“两区”:
将我县打造成为国家现代农业示范区和国家生态文明建设示范区。
“四基地一中心”:
将我县打造成为国家重要的粮食生产基地、全国知名的陶瓷生产基地、康复医疗设备生产基地、新能源产业基地和大型果蔬交易中心。
1.3.2发展目标
在优化结构、提高质量、增加效益、降低消耗、保护环境的基础上,全县生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。
生产总值年均增长9%左右,总量突破270亿元,经济社会发展主要人均指标达到全国平均水平。
以人为核心的新型城镇化快速推进,城镇综合承载能力显著提高,人居环境全面改善,城镇化率达到33.9%。
为了顺应“十三五”发展形势,保障“十三五”时期重点区域重点项目的用地需求,进行本次规划调整是势在必行的。
2规划调整原则与规划目标
2.1调整原则
本次土地利用总体规划调整应坚持“总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重;
节约集约、优化结构;
统筹兼顾、突出重点;
加强协调、充分衔接”的原则对《现行规划》进行调整,增加耕地保护任务,优化建设用地布局,完善土地用途管制制度。
2.2规划目标
依据安阳市所下达规划调整完善各项指标,结合内黄县十三五期间社会经济发展规划,兼顾各业发展需求,确定本次土地利用总体规划调整完善期内各项目标:
2.2.1耕地保有量和基本农田保护目标
本次规划调整上级下达内黄县的2020年的耕地保有量目标为74746.67公顷,基本农田保护目标为65007.33公顷,结合内黄县实际情况全县耕地保有量规划到2020年达到74746.67公顷以上,基本农田保护面积稳定在65007.33公顷以上,确保数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。
2.2.2建设用地控制目标
规划期内,全县建设用地总规模不突破15882.59公顷(约束性指标),城乡建设用地规模不突破14363.05公顷(约束性指标),城镇工矿用地规模不突破3794.68公顷,农村居民点用地规模控制在10568.37公顷以内,交通水利及其他建设用地规模不突破1519.54公顷。
2020年人均城镇工矿用地控制在133平方米。
新增建设用地规模不突破1365公顷(其中城镇工矿515公顷,弹性空间600公顷,交通水利及其他建设用地250公顷)。
2.2.3补充耕地和土地整治目标
规划期内,通过土地开发整理补充耕地任务不低于2600公顷。
3土地利用结构调整
土地利用结构调整以安阳市下达内黄县的各项指标为依据,以统筹城乡协同发展指导,实现土地资源的集约高效利用为目的,进行以下调整。
3.1农用地结构调整
2014年农用地面积为92177.34公顷,占土地总面积的80.53%;
至2020年调整为93293.29公顷,占土地总面积的81.51%;
与2014年相比,2020年农用地面积增加1115.95公顷。
3.1.1耕地面积调整
2014年末耕地面积为74872.23公顷,占土地总面积的65.41%。
至2020年,耕地面积调整为76294.02公顷,占土地总面积的66.66%。
期内增加1421.79公顷。
3.1.2园地面积调整
2014年末园地面积为980.63公顷,占土地总面积的0.91%。
2020年调整为979.
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