上海市奉贤区固体废弃物处置发展规划..doc

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上海市奉贤区固体废弃物处置发展规划

上海市奉贤区固体废弃物处置发展规划

（2003年—2020年）

一、前言

【图1】

奉贤地处上海市南部,北倚黄浦江，南临杭州湾，东接南汇，西靠金山、松江。

东西平均走向37.4千米，南北平均间距18.7千米，呈狭长型地形。

全区土地总面积695.35平方千米，其中水域面积占19%左右。

全区境内，北有13千米的黄浦江岸，南有31.6千米的杭州湾海岸。

2001年8月，奉贤撤县设区。

根据上海市城市总体规划布局，奉贤区位于上海南部、杭州湾北岸的滨海产业带和城市带，至2020年，奉贤区将建成经济发达、环境优美的生态型现代化滨海新城。

坚持社会、经济和环境的协调发展战略是现代城市发展的必由之路，因此，在城市建设中要求将更多的注意力放到环境建设上来，其中对固体废弃物的管理是极其重要一环。

由于历史原因，奉贤区在固体废弃物处理方面，与区域功能定位要求相距甚远，与上海市区目前水平差距甚大。

至2002年，生活垃圾的分类收集、回收利用、集中压缩率均处于全市最低水平，密封运输率不足20%，几乎完全依靠拖拉机作为主要运输工具；在生活垃圾的处置方面，长期以来，仅依靠区内废弃的河塘等作为简易堆放填埋点，无害化处理率处于上海市最低水平线。

除此以外，奉贤区在粪便管理、城镇道路清扫保洁等方面的能力也与市区存在很大的差距，水域整治、保洁状况也不容乐观。

这种状况如不改变，无疑将极大损害奉贤区的生态环境、生活环境，并严重阻碍奉贤区的社会经济发展。

因此，根据市、区两级政府对奉贤区社会经济发展提出的建成“布局合理，功能协调、环境优美、实力强劲”的滨海新城的要求，编制奉贤区固体废弃物处置发展规划，已成为十分重要和迫切的任务。

二、规划概述

1、编制目的

Ÿ努力提高区域环境价值，以促进区域经济、社会文化发展，并使区域环境适应建立生态型现代化滨海新城的要求。

Ÿ为本区域建立具有前瞻性、系统性的固体废弃物处理系统提供一个科学、经济、合理的可循蓝本。

2、指导思想

Ÿ遵循环境保护的基本国策，以可持续发展的战略思想与循环经济理论为指导，根据“上海市固体废弃物处置发展规划”的总体要求编制本规划。

Ÿ既坚持跨越式发展的理念，以适应区域发展迫切性的需要，又遵循规划实施的可能性，实事求是、脚踏实地求发展。

Ÿ综合运用科学的理论和方法，优化系统设计；力求以创新的思维解决市容环卫工作发展中的技术、管理、体制、机制和资源配置等诸方面的问题。

3、规划原则

Ÿ坚持规划的全面性和重点性相结合的原则；

Ÿ坚持近期、中期、远期相协调的原则；

Ÿ坚持环境价值与经济效益相统一的原则；

Ÿ坚持政府投资与社会投资相互补的原则。

4、规划年限

Ÿ规划近期：

（I）2003年——2005年；

Ÿ规划中期：

（II）2006年——2010年；

Ÿ规划远期：

（III）2011年——2020年。

5、规划依据

《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》 1995年10月30日

《关于把城市环境卫生设施纳入城市总体规划的通知》 建设部，1987年

《城市环境卫生质量标准》 建设部，1996年

《全国城市市容环境卫生统一劳动定额》 建设部，1996年

《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》建设部，2002年

《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27-89）

《城市公共厕所规划和设计标准》（CJJ14-87）

《城市生活垃圾转运站设计规划》（CJJ47-91）

《小型压缩式生活垃圾收集站设置标准》（DG/TJ08-402-2000J10015-2000）

《上海市环境卫生建设和管理“十五”计划和十年规划》

市市容环卫局2000年

《上海市固体废弃物处置发展规划》 市市容环卫局2002年

《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》沪郊规办2002年

《奉贤年鉴2002》 奉贤区史志编纂委员会2003年

《奉贤区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》奉贤区政府2001年

《奉贤区中心村生活垃圾管理实施办法》奉贤区政府2003年

《中共上海市奉贤区第一次代表大会传达提纲》2003年

《奉贤区人民政府工作报告》 2003年

6、规划目标

（1）总体目标：

至2020年，奉贤区基本形成政府宏观调控、分层实施的市容环卫行政管理体系与有序、有效竞争的作业（服务）市场体系；基本建成一个科学、经济、合理的固体废弃物收集、运输（中转）、处置系统，实现固体废弃物处理的“减量化、资源化、无害化”目标。

在此基础上，形成一个区域环境价值、社会价值和经济价值同步发展的新格局。

（2）基本目标：

①生活垃圾收集 【表1】

规划期

类别

2005

（末年）

2007

2010

2020

分类收集率%

50

100

100

100

回收利用率%

10

20

20

20

压缩收集率%

50

100

100

100

②生活垃圾运输【表2】

规划期

指标

2005

（末年）

2007

2010

2020

密封运输率%

60

100

100

100

③生活垃圾处置 【表3】

规划期

指标

2005

（末年）

2007

2010

2020

资源化利用率%

69

80

80

80

无害化处置率%

86

100

100

100

④其他环卫工作目标 【表4】

规划期

指标

2005

（末年）

2007

2010

2020

粪便纳管处理率%

45

60

75

90以上

粪便密封机械化运输率%

55

40

25

10以下

道路保洁机扫率%

30

70

85

85

城市道路冲洗率%

30

35

40

40

水域保洁率%

50

75

100

100

⑤建立同市场化运作要求相适应的、相对独立的建筑垃圾、大件垃圾、餐厨垃圾的收运、处置、利用系统。

三、奉贤区固体废弃物管理现状及其评价

1、奉贤区固体废弃物管理现状

（1）生活垃圾的现状

①生活垃圾产量

2001年奉贤区生活垃圾日产量为488吨/天,见下表：

【表5】

方位

项目

西部t/d

中部t/d

东部t/d

流动人口t/d

合计t/d

镇域

南桥、西渡、邬桥、新寺、胡桥、庄行、海湾、金汇、柘林、化工区

泰日、青村、光明、钱桥、奉浦、星火

头桥、四团、平安、奉城、五四

城镇产量

120.12

43

43.64

39.96

246.72

农村产量

112

54

75

241

合计

232.12

97

118.64

39.96

487.72

注：

1）集镇按各镇上报量，农村按0.68kg/r.d计算；

2）关于西部、中部、东部的划分见P13。

②当前生活垃圾的收运处置状况【图2】

1）工艺流程

收集

运输

大量简单填埋

居民生活垃圾

垃圾箱、房

极少量焚烧

2）收集环节

目前各集镇生活垃圾收集点，大多为5—6个平方米的小型垃圾房，有的甚至是几块水泥板拼装而成的简易垃圾箱。

收集设施简陋，易造成对周边环境的二次污染。

【图3】

3）运输环节

除南桥镇有少量垃圾运输车外，全区基本以拖拉机和手推车作为运输工具。

运输设备落后，既造成对环境的反复污染，又不能提高运输效率。

【图4】

4）处置环节

临时填埋点

目前奉贤区的生活垃圾处置均为简易填埋，全区共121个堆场。

这些堆场规模小、技术水平低，且大部分都将在1—2年内填满。

处置技术原始且处置出路难觅，对全区环境构成极大威胁。

详见右图：

【图5】

（2）粪便收集、运输、处置现状

①粪便的产量

2001年度，据不完全的资料统计，奉贤区城镇地区日产粪便量为338吨，农村地区日产粪便量为443吨（注：

按黄粪量每人1.25千克/天计算）。

②粪便的收集

奉贤区粪便收集设施设备可分为马桶、化粪池、公共厕所等。

存在的主要问题是城镇旧式马桶急待改造；公共厕所大多等级不高，设施破旧不堪，急需改建（见表）。

【表6】

方位

西部

中部

东部

合计

镇域

南桥、西渡、邬桥、新寺、胡桥、庄行、海湾、金汇、柘林、化工区

泰日、青村、光明、钱桥、奉浦、星火

头桥、四团、平安、奉城、五四

公

厕

类

别

一类座

4

1

5

二类座

26

18

20

64

三类座

21

11

21

53

其他座

7

4

11

合计座

58

30

45

133

③粪便的运输

奉贤区粪便输送管道化程度低，除南桥镇粪便极大部分直接纳入污水管网外，其余均由各镇环卫所承担清运。

全区现有粪便收运车17辆，全为拖拉机改装的吸粪车。

密封化运输能力差，易污染，更新改造任务量大。

④粪便的处置

除南桥镇粪便极大部分已纳管进入污水处理系统外，其他地区的粪便一般都运往蔬菜区、园林绿化地做肥料，或运往农村地区，直接回收利用；沿河地带粪便管理是相对薄弱的环节，有相当部分粪便直接排到河浜，污染了水体。

因此，粪便处置管理的任务很重。

（3）道路清扫

①道路现状

奉贤区现有道路244条，总长度18.1万米，总面积310.8万平方米，其中一级道路15.1万平方米，二级197.2万平方米，三级72.7万平方米，四级25.8万平方米。

②存在的主要问题

道路清扫机扫率低，仅5.78%；设备配置量极低，全区环卫系统仅南桥镇环卫所配有扫路车2辆，洒水车1辆。

（4）水域环卫管理现状

①水域保洁现状

奉贤区地处江南水乡，水网密布，河道纵横，全区境内河道长度1114千米。

其中市、区级主要河道19条239千米，水域面积12937.9亩；镇、场级骨干河道260条375千米，水域面积23664.53亩；村级主要河道212条500千米，水域面积77481.61亩。

目前水域保洁率仅为20%。

②存在的主要问题

1）管理存在缺位：

沿河各镇因经济发展不平衡，造成管理力度不一，许多镇水域环卫管理名存实亡，长效管理机制难以健全。

2）保洁能力不足：

设施设备数量不足且陈旧；投入资金缺乏；人员不足。

（5）渣土管理现状

2001年共申报39起，回填处置14.38万吨。

存在的主要问题：

乱倒乱运严重；管理体系有待完善。

（6）车辆清洗管理现状

全区现有车洗站、点128家，其中仅6家经工商局批准、环卫局备案，其余均属于无证经营及违规操作。

存在的主要问题：

管理体制不顺