楚雄市“十三五”特色产业精准扶贫规划_精品文档Word格式文档下载.doc
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到2020年,在减少贫困人口0.5万人以上的同时,贫困发生率和返贫率控制在3%以内,对脱贫和返贫人口进行全面巩固提升,努力实现农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省、全州平均水平,达到1万元以上,如期与全国全省全州同步全面建成小康社会。
(二)特色产业基础
“十二五”期间,全市共投入各级财政专项无偿资金1869.5万元,先后组织实施专项产业扶贫项目21个,贫困村互助资金试点村10个,发放财政贴息贷款3.13亿元,扶持贫困地区7050户农户发展农业特色产业,建立“一村一品”示范村93个,“公司+基地+农户”产业基地4个,扶持10家农业龙头企业扩大产业基地建设,核桃、花椒、魔芋、冬桃种植和生猪、黑山羊养殖等特色产业进一步发展壮大,成为农民增收脱贫致富的支柱产业。
据统计,2015年全市出栏生猪60.67万头、肉牛7.06万头、肉羊10.95万只、家禽431.9万羽,实现畜牧业产值13.6亿元;
种植核桃103.4万亩,实现产量1.11万吨、产值3亿元;
种植魔芋7.11万亩,实现产量14.23万吨、产值5.69亿元;
种植中药材1.66万亩,实现产量0.67万吨、产值3.92亿元;
种植优质鲜食水果3.44万亩,实现产量6.04万吨、产值4.6亿元。
(三)困难和挑战
“十三五”是扶贫开发的攻坚期,从形势来看,我市特色产业精准扶贫面临的主要困难和挑战是:
1.贫困人口分布广,贫困程度深。
全市现有的建档立卡贫困户7353户23690人,大多集中居住在高寒冷凉、低热河谷和边远贫苦地区,居住比较零散,贫困原因多重叠加,思想僵化、因循守旧,观念落后,收入单一。
需要集中力量实施精准扶贫,才能与全国全省全州同步实现小康社会。
2.发展基础薄弱,财政投入严重不足。
贫困人口大多处在偏远山区,交通阻塞,农业基础设施薄弱,特别是产业发展配套设施严重缺乏,抵御自然灾害能力弱,制约贫困地区产业发展,加重产业扶贫工作难度。
同时,我市属非贫困县(市),向上争取扶贫资金难,市级财政投入扶贫开发资金有限,财政专项投入与需求矛盾突出。
3.产业带动力弱,贫困人口增收缓慢。
大多贫困农民生产生活条件非常差,生产自救能力弱,缺乏产业发展资金和技术,市场经济意识不强,与农业龙头企业和农民专业合作组织未建立密切的利益联结机制,产业发展因循守旧,路子不多、规模不大、增收缓慢。
4.农民素质偏低,参与发展能力不足。
贫困地区有文化、有体力、有能力的青壮年劳动力都外出打工,留守农民的科技文化综合素质偏低、年老体弱多病,缺思想、缺技术较为突出,参与产业发展能力不足,给产业扶贫工作带来很大难度。
(四)环境和机遇
“十三五”期间,产业精准扶贫在面临困难和挑战的同时,也面临很好的发展环境和机遇。
1.各级高度重视。
党和国家领导同志在深入贫困地区调研基础上,密集召开系列会议、出台重要文件部署推动扶贫工作,习总书记就大力推进扶贫开发工作提出切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力和切实加强基层组织的“四个切实”具体要求;
省委、省政府把扶贫开发作为全省最大的民生工程来抓,制定片区扶贫攻坚、扶贫机制创新两个实施意见,颁布实施《云南省农村扶贫开发条例》,全面构筑政府、市场、社会协同推进的扶贫开发工作新格局;
州、市党委政府调整以党委、政府“一把手”任组长的扶贫开发工作领导小组,先后制定脱贫攻坚行动计划和精准扶贫实施意见等,建立社会帮扶、“挂包帮”、“转走访”、责任分解、扶贫考核等工作机制,高位推进扶贫工作,为打赢脱贫攻坚战提供了强有力的保障。
2.国家政策向好。
国家实施“一带一路”战略和继续实施西部大开发战略,继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度,省委政府将我市纳入云南省滇中城市经济圈、滇中产业新区发展规划建设范围,州委政府把我市列为经济社会跨越发展的排头兵,这将获得更多的政策扶持和资金支持。
3.结构调整加快。
坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的方针,市委政府高度重视“产业培育优先发展、项目投资支撑发展、建管并重统筹发展、推进改革促进发展”的发展战略,坚持调优一产、调强二产、调快三产的思路,为加快贫困地区产业结构调整步伐,加大特色产业培植,促进贫困地区扶贫开发提供了重要政策支撑。
4.保障更加有力。
经过多年的改革发展,地方经济综合实力明显增强,为进一步加大扶贫开发提供物质基础;
实行各级党政“一把手”负总责,强化扶贫专项考核,把扶贫开发工作纳入全市综合绩效考核评价体系,增加扶贫开发考核权重,为扶贫开发提供有力保障。
二、总体思路
(一)指导思想
以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和习近平总书记关于扶贫开发工作系列重要讲话精神,紧紧抓住国家、省、州脱贫攻坚和扶持农业产业发展的政策机遇,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,精准扶贫、精准脱贫为方略,贫困地区跨越式发展和贫困群众脱贫致富为核心,培育新的经济增长点为突破口,充分发挥区域内气候等资源优势,依托农业龙头企业或农民专业合作组织,着力建设优势农业产业原料生产基地,加快发展农产品加工和市场流通销售,带动农业持续增产增收、提质增效,让贫困农民在农业产业发展中受益,如期实现脱贫致富奔小康。
(二)基本原则
1.坚持政府主导、群众主体的原则。
整合资源,做到政策扶持与群众需求相结合,充分发挥好政府的主导作用,增加贫困人口脱贫致富的主体意识,调动贫困地区干部群众的积极性和创造性。
2.坚持合理布局、分步实施的原则。
结合贫困区域的自然资源、产业发展基础等条件和优势,科学规划,合理布局,优化发展,分步实施。
3.坚持统筹兼顾、突出重点的原则。
统筹兼顾产业发展的经济效益、社会效益和生态效益,突出“输血”型向“造血”型扶贫方式转变为重点,增强贫困人口自我发展能力。
4.坚持市场引导、产业开发的原则。
根据市场需求,因地制宜实施产业开发项目,培育壮大产业发展规模,打造提升农产品品牌,促进贫困地区农业产业持续协调全面发展。
5.坚持因地制宜、分类指导的原则。
立足当地资源,坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商的原则,做到因地制宜、分类指导、分片施策,差异化解决发展产业脱贫致富问题,实现就地脱贫。
6.坚持保护生态、绿色发展的原则。
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,把生态保护放在优先位置,把生态优势转化为经济优势,做到产业发展与生态保护并重,实现经济、社会、生态效益有机统一。
(三)主要目标
到2020年,力争每个建档立卡贫困村有1—2个支撑增收的支柱产业,有1户以上带动支柱产业发展的农民专业合作组织或企业,拥有1个以上市场潜力大、特色明显、附加值高的主导产品;
每户贫困户掌握1—2项农业生产实用技术,至少参与1个增收产业,人均有1亩以上的增收致富的经济作物和有1头(只)增收致富的牲畜;
有条件的贫困村和贫困户实现多个产业齐头并进共同发展,进一步拓宽增收致富门路,最终实现贫困村农村居民人均可支配收入达到1万元以上。
三、产业扶贫重点任务
结合楚雄市农业产业发展实际,立足当前,着眼未来,按照“适应广,有潜力,见效快,能增收”的总体思路,选择畜牧、魔芋、中药材、蔬菜、核桃5个产业作为特色产业精准扶贫重点。
(一)畜牧产业
1.生产环节。
综合考虑各乡镇饲草料资源、优势特色畜种资源禀赋、生产基础、加工、流通和区位优势等条件,建设25个生猪标准化规模养殖场、20个肉牛规模养殖场、300户肉羊规模养殖场;
建设牛羊及其产品流通基地1个。
养殖基地(场)重点布局在山区树苴、八角、三街、中山、大过口、西舍路、新村、大地基8个乡镇及东华、子午2个坝区乡镇的山区片,牛羊及其产品流通基地重点布局在楚雄市坝区镇,带动区域内的建档立卡贫困户养殖,实现户均增收3000元以上。
2.农产品加工环节。
加快推进扶持冷鲜肉、小包装分割肉、熟制品等畜产品的加工和流通,推进品牌“专卖店”建设,提高加工型龙头企业的产业带动能力。
3.市场销售环节。
支持建立养殖、经营、加工紧密结合,利益联结、风险共担的大型畜牧业产业化流通经营组织,健全区域性龙头企业、专业合作社与养殖基地、养殖户的利益联结,把生产、流通、消费环节连接起来,支持发展养殖专业合作社、培育各类市场营销主体,发展产销直挂、连锁经营等流通方式,支持畜牧重点产区建立区域性畜产品专业市场。
4.利益联结机制。
坚持以市场为导向,依靠科技进步,优化畜牧产业结构,建立利益联结机制,走“规模养殖场户(企业、合作社)+基地+农户+市场”的产业化发展模式,带动区域内的建档立卡贫困户发展生猪及以牛羊为主的草畜养殖生产。
采取以规模养殖场、户、企业、合作社养殖基地为核心,在牧草种植、畜种资源、牲畜饲养、配种、防疫、养殖技术、市场开拓、信息共享、品牌建设等环节形成合作和带动。
(二)魔芋产业
在山区片建设标准规范化优质高产魔芋生产示范基地1.5万亩(每年建设0.3万亩),配套建设沟渠、池塘、田间道路等基础设施,给予适当的种植所需物资补助。
重点布局在大过口乡蚕豆田、杞岔拉、野猪塘3个村委会,西舍路镇朵苴、清水河2个村委会,中山镇洒巴苴、大自雄2个村委会,三街镇酒簸村委会等,辐射带动山区8个乡镇建档立卡贫困户种植,实现户均种植2亩以上、增收8000元以上。
加大扶持力度,落实优惠政策,加快培育发展一批农产品精深加工企业,带动产业深度开发,延伸产业链条,提高附加值。
积极培育壮大楚雄一致魔芋等龙头企业,争创品牌,组团发展,做大做强。
认真落实“农产品产地初加工惠民工程”,采取以奖代补或先建后补的办法,大力发展农产品产地初加工,改进农产品贮藏、保鲜、干燥设施,降低农产品产后损失,提高农业综合效益。
统筹规划,合理布局,加快城乡商业服务网点、商品配送中心、农产品交易市场等商贸流通服务体系建设,积极发展电子商务、农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式,着力构建现代物流体系。
鼓励支持物流企业在乡镇建立物流配送中心、到贫困村建立快递服务点,全面提升产品仓储、运输、流通能力。
大力发展农产品经纪人队伍,搞活农村市场流通,促进农产品销售。
以招商引资引进农业龙头企业,积极扶持培育发展壮大龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体,按照“利益共享、风险共担”的原则,采取“公司+农民专业合作组织+基地+农户(贫困户)”和“公司+基地+农户(贫困户)”等多种经营模式,通过订单帮扶、土地经营权入股或打工等方式,让新型农业经营主体与贫困农户之间建立稳定的利益联结机制,带动贫困户实现增收。
(三)中药材产业
在山区片建设以续断、重楼、滇红花、桔梗为重点的标准规范化中药材种植基地0.5万亩(每年建设0.1万亩),配套建设沟渠、池塘、田间道路等基础设施,给予适当的种植所需物资补助。
重点布局在西舍路镇保
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