推荐本溪市矿产资源总体规划Word下载.docx
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(三)关于规划指标6
四、《规划》编制成果8
(一)规划文本8
(二)规划附表8
(三)规划附图9
(四)专题研究报告9
(五)编制说明9
(六)规划附件9
五、与其它相关规划的衔接情况9
六、规划编制过程11
(一)规划编制组织11
(二)规划编制过程11
七、其它需要说明的问题12
为贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策,加强对本溪市矿产资源勘查、开发利用的宏观调控,促进矿产资源利用方式和管理方式的根本转变,优化资源配置,保护和合理利用矿产资源,促进矿业持续、健康发展,满足本溪市国民经济建设和社会发展对矿产资源的需求,根据国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发[2006]255号)、《辽宁省矿产资源总体规划(2008—2015)》、《本溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等法律、法规、文件,经本溪市人民政府同意,本溪市国土资源局于2007年8月开始组织编制《本溪市矿产资源总体规划(2008—2015年)》(以下简称《规划》)。
现将《规划》编制工作主要情况说明如下:
一、《规划》编制的主要依据
本溪市蕴藏着丰富的矿产资源,具有铁、熔剂用灰岩、水泥用灰岩、玻璃用石英岩、方解石、有色金属、煤炭等矿产。
几十年来,矿产资源的开发为促进本溪市国民经济建设和社会发展做出了重要贡献,矿业已成为本溪市经济的重要支柱产业。
首轮《本溪市矿产资源总体规划(2001—2005年)》的实施,促进了矿产资源管理的科学化与规范化,在矿产资源勘查、资源保证程度、矿业布局的调整与优化、资源利用效率和矿山生态环境保护等方面发挥了重要的作用。
《规划》已成为本溪市对矿产资源勘查、开发利用过程中进行管理的重要依据。
《规划》编制的主要依据是:
《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、《国务院关于加强地质工作的决定》、《辽宁省矿产资源管理办法》、国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作通知》、《辽宁省市、县级矿产资源规划编制技术规程》、《全国矿产资源规划(2008
—2015年)》、《辽宁省矿产资源总体规划(2008—2015年)》、《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《本溪市国民经济和社会发展第十个五年规纲要》以及相关行业和部门发展规划的要求,根据市政府赋予国土资源局负责编制和组织实施矿产资源规划的职能,制定《本溪市矿产资源总体规划(2008—2015年)》。
本《规划》是全省矿产资源规划体系的组成部分;
是实施全省矿产资源规划的重要手段之一;
是指导本溪市矿产资源管理工作的战略性、政策性、纲领性、规范性文件;
是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用的重要依据;
是加强宏观调控的基本手段。
《规划》以2007年为基准年,规划期限为2008—2015年,展望到2020年。
《规划》适用范围为本溪市所辖行政区域。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想
《规划》的指导思想是确定规划目标、部署安排规划任务、制定规划实施的基本出发点,是贯穿规划的主线。
“十一五”期间及至2020年,本溪市矿业经济的发展要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的指导方针,以发展为主题,以科技进步为动力,把资源优势充分转化为经济优势,不断壮大区域经济为根本出发点,实现矿业经济又好又快发展。
以节约和合理利用矿产资源为主线,充分发挥市场配置资源的基础性作用,加强矿产资源勘查开发调控,建立资源节约型矿业,大力发展矿业循环经济。
努力实现矿产资源开发利用的经济效益、社会效益、资源效益、环境效益的统一,促进经济社会持续健康发展。
(二)规划编制的基本原则
1、依据并服从省矿产资源总体规划的原则。
矿产资源勘查、开发和矿山生态环境保护与恢复治理等各项布局、指标与省矿产资源总体规划保持一致性和衔接性。
2、与相关法律、法规相一致的原则。
矿产资源规划必须符合法律、法规的规定,执行国家有关标准和规范。
3、矿产资源开发利用与区域经济发展相结合的原则。
矿产资源勘查、保护和合理利用的重点、方向和空间布局必须符合全市经济社会发展的总体思想,必须有利于区域经济的发展。
要妥善处理当前与长远、局部与整体的关系,坚持勘查开发与保护治理并重。
4、坚持经济、资源、环境与社会效益协调统一的原则。
矿产资源的开发利用,在注重经济效益的同时,必须注重资源效益、社会效益和环境效益的统一。
坚持以保护为前提,开发为手段,不断改善矿山生态环境。
5、发挥市场优化配置资源基础作用的原则。
健全现代市场体系,加强和完善宏观调控,在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。
依法调控资源开发利用总量,优化资源利用结构和布局,实现矿业可持续发展。
6、科学性与可操作性。
科学合理的确定规划目标、任务和实施意见,使规划具有科学性和可操作性。
三、《规划》目标、任务、主要指标及内容
(一)规划目标与任务
《规划》的总体目标:
紧紧围绕《辽宁省矿产资源总体规划(2008—2015年)》和本溪市“十一五”国民经济和社会发展对矿业经济发展的要求,充分挖掘本地区资源潜力,提高资源供给能力。
加大矿产资源勘查力度,突出铁、石灰岩等重点矿种和重点成矿区带的勘查工作,增加矿产资源储备。
加强矿产资源开发规划实施管理,做好矿业结构与布局调整,矿产资源开发规模、矿产品深加工和资源利用效率全面提高;
矿山生态环境基本改善;
矿业宏观调控体系基本建立,探矿权、采矿权市场和信息管理建设进一步完善;
矿政管理水平明显提高。
《规划》的主要任务包括:
矿产调查评价与勘查;
矿产资源开发利用调控方向;
矿产资源开发利用结构调整;
矿产资源开发利用布局;
矿产资源开采规划分区及开采规划区块;
矿产资源利用率;
矿产资源开采准入条件;
矿山生态环境保护与恢复治理;
矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境的调查与监测,落实省矿产资源总体规划确定的目标和任务。
(二)主要内容
《规划》由规划文本、规划编制说明、规划附表(24套)、规划附图5幅和规划专题研究报告组成。
其中,规划文本在结构上由“总则”、“矿产资源及其开发利用形势”、“指导思想、基本原则和规划目标”、“矿产资源调查评价与勘查”、“矿产资源开发利用与保护”、“矿山生态环境保护与恢复治理”、“规划实施的保证措施”和
“附则”八个部分组成。
“总则”说明了规划的目的、依据、规划期限和适用范围。
“矿产资源及其开发利用形势”,分析了本溪市矿产资源特点,矿产资源勘查、开发利用与保护现状和存在的问题,矿业发展的经济社会背景以及矿产品供需形势和资源保证程度。
凭借自身的区位优势、现代化的交通基础设施和先进的重工业基础优势,矿业经济为本溪市的发展提供广阔的经济环境。
“规划目标”提出了总体目标以及矿产资源勘查、开发利用与保护的2008—2015年主要目标和2020年远景目标,确定了矿产资源开发利用总量调控任务、指标,明确了《规划》基本原则。
“矿产资源调查评价与勘查”确定了公益性地质调查、矿产资源勘查方向及任务,对国土资源大调查和省级规划安排的公益性地质矿产调查项目作了衔接性安排,规划了商业性矿产资源调查评价项目,明确了本溪市鼓励、限制、禁止商业性矿产资源勘查的矿种,规划了重点、鼓励、限制及禁止勘查区带,划定了矿产资源勘查规划区块。
“矿产资源开发利用与保护”确定了矿产资源开发利用与保护总体要求;
明确了矿产资源开采总量调控方向;
规划了矿业经济区、矿业基地;
划定了重点、鼓励、限制及禁止开采区带;
划分了矿产资源开采规划区块;
提出了矿产资源开发利用水平和综合利用指标,明确了提高矿产资源开发利用效率的方向和主要矿产开采总量控制指标;
确立了矿山最低开采规模,明确开采准入条件。
“矿山生态环境保护与恢复治理”提出了矿山生态环境保护的总体要求;
规划了本溪市地质灾害易发程度分区;
划定了本溪市矿山环境影响分区;
明确地质灾害与矿山环境治理规划的任务、目标及依据;
规划了
34个矿山生态环境恢复治理重点工程项目。
“规划实施的保证措施”是为落实规划目标,加强矿产资源勘查,实现矿产资源开发利用总量调控、结构调整、布局优化,提高资源利用效率,加强矿山生态环境保护的要求,从行政、法律、经济、科技等方面制定了保证《规划》实施的措施。
(三)关于规划指标
1、需求预测
本溪市主要矿产品产量与消费量预测采用回归分析法和弹性系数法相结合的方法进行分析,同时依据省、市有关部门和行业发展规划,并加以适当论证。
2、矿产品产量与产值
矿产品总量及矿业产值增长率,主要依据《》本溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及本溪主要矿业集团公司发展规划进行预测的,规划期内矿产品开采总量与矿业产值实现高速增长。
到2010年和2015年,固体矿产开采总量4300万吨和5000万吨,其中主要矿产开采总量铁矿2500万吨和3600万吨,煤炭200万吨和180万吨,熔剂用灰岩450万吨和500万吨,水泥用灰岩300万吨和350万吨,玻璃用石英岩20万吨和25万吨,有色金属65万吨和60万吨,方解石20万吨和25万吨。
2010年和2015年产值达到53.11亿元和74.50亿元,实现矿业产值年均增长7%。
3、矿山控制总数
《规划》提出,到2010年和2015年,全市矿山企业总数力争压缩到300个左右和250个左右。
逐步加大大、中型矿山数量,力争到2010年和2015年,大、中型矿山企业总数达到10个和20个。
矿产品结构调整着眼于控制开采总量,发展精深加工,使高质量、高技术含量、高附加值的产品比例明显提高。
这一指标主要是依据以下几方面因素确定的:
(1)按照国家产业政策规定,达不到矿山最低开采规模的矿山将逐步关闭;
(2)按照矿山开采规模与矿床(区)储量规模相一致,一个矿区原则上只保留一个采矿权的要求,很多矿区范围内的小矿山将走整改联合、规模经营之路,减少矿山数目。
4、矿山最低开采规模
小型矿山最低开采规模主要根据以下因素和方法综合确定:
(1)小型生产矿山的实际开采规模大于《辽宁省小型矿山最低开采规模标准》的,以矿山的实际开采规模确定最低开采规模;
(2)小型生产矿山的实际开采规模低于《辽宁省小型矿山最低开采规模标准》的,以标准规定确定最低开采规模;
(3)小型未开发利用矿区,与同类矿种已有矿山生产规模及储量规模进行类比,确定最低开采规模;
(4)小矿及零星资源的最低开采规模以《辽宁省小型矿山最低开采规模标准》的小型矿山最低开采规模标准来确定。
考虑到矿产资源最低开采规模整合时间的延续性,新建矿山和延续矿山最低开采规模有所差别,详见附表12及附表19。
5、矿产资源开发利用效率
综合考虑本溪市矿产资源特点、矿山开发利用现状和实现目标的可能性,确定到2015年,矿山“三率”水平平均提高2%左右,重点提高铁、煤的“三率”指标。
6、矿山生态环境恢复治理指标
规划到2010年和2015年,新建和生产矿山地质环境得到全面治理,历史遗留矿山的矿山地质环境恢复治理率分别达到30%和40%;
新建和在建矿山损毁土地全面得到复垦利用,历史遗留废弃矿山土地复垦率分别达到35%和45%。
四、《规划》编制成果
(一)规划文本
《本溪市矿产资源总体规划(2008—2015年)》
(二)规划附表
附表1本溪市主要矿产资源储量表
附表2本溪市主要矿区(床)资源储量基本情况表
附表3本溪市主要矿产开发利用现状表
附表4本溪市矿山开发利用现状表
附表5探矿权现状表
附表6本溪市主要矿产采矿权现状表
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