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质量是提案的生命已成为大家的共识。
近几年来县政协为了
提高提案质量进行了有益的探索,采取了行之有效的措施,
收到了良好的效果。
但在实际工作中,仍存在着一些不容忽
视的问题,如有的提案内容不够规范。
按照提案规定要一事
一案。
而在实际工作中往往存在交叉的问题。
一是提案内容
交叉。
在同一个提案里出现了多个不同主题,不同类别的内
容和事由;
二是上下交叉。
提案内容既涉及本级政府,又涉
及上级政府,无从分离;
三是党政交叉。
提案承办单位既有
党委部门,又有政府部门,这样不便分离。
这三个问题均属
内容不规范所形成的提案,涉及到多个承办单位,在送交时,
不能确定准确的承办单位,要么多头转送,要么无法转送,
即拖延时间,容易造成承办单位互相推诿,又影响了办案效
率。
同时给承办单位增添不必要的工作负担;
有的提案提出
的意见和建议内容笼统,缺乏科学性、针对性,承办单位办
理起来无从下手,也无法操作。
易形成承办单位重答复、轻
办理,草率行事,在办理效果上打折扣;
有的提案标题与内
容不符,不利于弄清提案者的真正意图,造成无法审查、交
办;
有的提案直接提出问题和建议,缺乏有深度的剖析,很
难引起重视;
有的提案是为了给个别地方和单位,单纯地要
资金、项目、要编制;
有的提案提得不够准,把本属当地政
府的事提到县级部门来解决;
有的属正常工作也以提案的形
式提了出来,给交办工作带来一定的难度;
有的只反映问题,
没有切实可行的解决办法,无法保证办理;
有的缺乏深度调
查,把问题说不清,提标题式的提案每年都存在,整个提案
只是一个标题;
有的提案书写不够规范,字迹潦草,难以辨
认。
等等这些问题的存在,严重影响了提案质量和办理落实
的效果。
同时也影响了提案的严肃性。
综上所述。
提案质量
不高的原因是多方面的,问题的存在既有浅层的原因,又有
深层的原因;
既有委员自身的原因,又有提案部门和党政部
门的原因。
归纳起来有以下几个方面。
主要原因——委员自身素质不高。
政协委员大都是社会
各界的精英和代表人士,有的还兼做一定的社会工作,时间
紧、工作忙,这是客观原因。
但大部分委员都能妥善的处理
好工作与履行政协职能的关系,认真提写提案。
但每年总有
一些委员不写提案,甚至有的当了一届委员不写一份提案。
其中有些委员,客观上占有丰富的资料,自身又具备建言献
策的能力,但却能写不想写,会写不愿写。
也有部分委员,
思想认识不到位,没有正确处理好自己工作与履行委员职责
的关系,平时不重视学习研究,对写提案无暇顾及,仅限于
在政协全委会时,才动手写。
所以提案质量难免受影响。
有
的政协委员对于自己作为政协委员的权利和义务认识不清,
对于自己是各界人士的代表,反映所代表的各界人士和群众
的意见和呼声认识不深;
对于自己肩负的责任和使命以及履
行的责任认识不深,因而提写提案随意性大,马虎敷衍,凑
数应付,这样的提案质量可想而知。
也有一些委员,在撰写
提案的过程中,对于造成问题的原因,出于多种顾虑,往往
半遮半掩,讲得不透,尤其是针对一些政府职能部门在工作
中的不正之风,不敢直面揭露。
写提案既想解决问题,又怕
影响自己,这种“万全之策”,使提案对问题的症结指陈不
透,也就达不到反映实质问题的目的。
直接原因——疏于调查研究。
一份好的提案,往往是提
案者心血和智慧的结晶,是在充分掌握政策,深入调查研究
的基础上形成的,可以说相当一份小型调查报告。
但是由于
没有深入细致的调研,政策掌握不清,情况了解不深,导致
提案提的意见和建议脱离实际或背离现行政策,甚至所反映
和要求的内容是党政部门已经做过或正在做的工作,这样的
提案要么不能立案,要么不能引起足够的重视。
关键原因——政协组织不到位。
政协组织有责任和义务
在为委员写好提案,出精品提案的服务上做好工作。
在实际
工作中由于工作不到位,造成了对提案质量的影响。
一是由
于过去经费等原因,对委员的培训不够经常。
有的新委员在
提写提案时,对规定、情况和要求不清楚,在撰写时容易出
问题;
二是在委员的“知情度”上做得不够,组织视察、调
研活动少,以致有的委员对政策掌握不够,对民情、社情、
县情了解不深,视野不够开阔。
因此在撰写提案时,心中无
数,往往局限于自己本职工作中的具体事务,立意不高,围
绕改革发展大局,有理论,有分析的提案少,质量平平。
客观原因——承办单位办理不力。
党政有关职能部门作
为提案的承办单位,其办理质量对提案工作质量有很大的影
响。
办理的好,则会使委员觉的意见有人听,建议有人纳,
说了不白说,提提案、提好提案的积极性就更高,能更好的
促进提案质量的提高。
但也有少数承办单位对办理提案的重
要性认识不清,没有从坚持中国共产党领导的多党合作和政
治协商制度,坚持群众路线,群众观点的高度来认识提案工
作,思想不重视,办理不力,不和委员沟通,草草答复,敷
衍塞责,大话、套话、原则话多。
甚至有的只答复,不落实,
不解决任何问题,对此委员不很满意,挫伤了委员提提案的
积极性,使委员思想上产生“提了也白提”的想法,表现在
提提案时不重视提案质量。
二、什么是政协委员提案,它有哪几种形式。
政协提案是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协
专门委员会(以下简称:
提案者)向政协全体会议或者常务
委员会提出的,经提案审查委员会或提案委员会审查立案后
由提案承办单位办理的书面意见和建议。
政协提案是人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政
职能的一个方面,是提案者为社会主义现代化建设和祖国统
一大业献计出力,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和
政治协商制度的一种重要方式;
也是协助党和政府加强与各族各界人士的联系,推进社会主义民主政治建设、实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。
它的定义包括五个要素:
一是提案者只能是参加政协的单位和政协委员;
二是提案的承接单位是政协全体会议或常务委员会,表明提案是一种有组织、有领导的行为;
三是须经提案委员会审查立案后才能成为正式提案;
四是立案要交有关部门办理答复;
五是书面的意见、批评和建议属于政治协商、民主监督、参政议政性质。
政协提案它不受个人或团体得限制,其形式主要有五种:
1、委员提案。
它指的是以委员个人或若干委员联名提出的提案。
2、党派提案。
它指的是参加政协的各民主党派(民主党派指在中国大陆范围内,除执政党中国共产党以外的八个参政党的统称。
它们是:
中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟),以本党派名义提出的提案,这类提案在提出时须加盖本党派的公章。
3、团体提案。
它指的是参加政协的有关人民团体(参加中国人民政治协商会议的人民团体有:
中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会、中国科学技术协会、中华全国归国华侨联合会、中华全国台湾同胞联谊会、中华全国青年联合会、中华全国工商业联合会)以本团体名义提出的提案,这类提案在提出时也须加盖本团体的公章。
4、委员讨论小组提案。
是指在政协全委会期间,经委员讨论小组讨论通过后提出的提案,这类提案可以由委员讨论小组组长签署,也可由讨论小组全体委员签名。
5、专门委员会提案。
是指政协的各专门委员会提出的提案,这类提案需由专委会主任签署。
三、提案的地位和作用是什么
提案是人民政协行使政治协商、民主监督和参政议政职能最直接、最传统、最规范、最有效的一个重要方面;
是参加政协的党派、团体和政协委员为社会主义现代化建设和祖国
统一大业献计出力,巩固和完善中国共产党领导的多党合作制度的一种方式;
也是协助中国共产党和人民政府加强与各族各界人士的联系,促进社会主义民主政治建设,实现决策民主化、科学化的一条重要渠道;
是委员贡献才智、发挥专长的好舞台;
同时又是党和政府接受民主监督的重要举措,也是每个政协委员和参加政协的各党派、团体的权利和义务。
人民政协的工作方式很多,有会议、委员视察、专委会的调查研究等等。
但提案有其广泛性、经常性和规范性的优势,发挥出独特的作用。
从过去的实践情况看,提案工作的作用大体可以归纳为:
对党政领导机关重要决策,可以起参谋咨询作用;
对四个文明建设,可以起到推进作用;
对重要方针政策的贯彻执行,可起到促进和信息反馈作用;
对某些人民内部问题,可起缓解矛盾、增进团结和保持稳定作用;
对发展和完善中国共产党领导的多党合作,可起促进作用。
由于承办单位对提案必须办理和答复,使提案在履行政协职能中有着较大的穿透力。
提案工作做得怎么样,已成为检验政协工作的一个重要标志。
四、提案工作的特点与优势
提案工作是人民政协工作的重要组成部分,它有独特的特点和优势,有三个方面:
1、提案内容的广泛性。
提案是政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能的重要形式,提出的提案涉及国家大政方针和社会关心的问题,包括政治、经济、教育、文化、卫生、体育、劳动人事、民主与法制、统战工作、民族宗教、等等,内容十分广泛。
2、提案提出的经常性。
政协活动的主要方式是会议和视察。
在反映会议和视察的成果,具体的进行协商、监督和参政议政上,提案是最直接、最有效的方式之一。
从某种意义上讲,委员和群众的意见、建议,通过提案反映上来,同会议上的一般反映比,更加准确,更加方便,更加从容。
提案者可以随时随地就自己调查研究成果和周围群众所关心的问题,以提案方式反映上来,提案为政协委员履行职责,经常行使民主权力提供了极为便利的条件。
篇二:
政协提案范文
县政协八届三次会议期间,广大政协委员、各参加单位、各界别围绕党委、政府的中心工作,积极参政议政,针对人民群众关心的热点问题,以高度的政治责任感提交提案共191件,其中集体提案32件,经审查立案186件,送交县委、县政府及有关部门共46个承办单位办理,现已全部办复。
经提案委员会的评比,主席会议的讨论,再提交政协常委会协商通过,其中刘小燕提出的《发展油茶产业增加农民收入》等10件提案被评为优秀提案。
以下为部分优秀提案。
提案号:
28
案由:
发展油茶产业增加农民收入
提案人:
刘小燕
内容:
油茶是中国特有的优良乡土树种。
它与油橄榄、油棕、椰子一起并列为世界四大木本油料植物。
2008年回良玉副总理在全国油茶产业发展现场会上提出,加快推进油茶产业发展,加快推进山区综合开发,促进社会主义新农村建设,促进农民致富增收,切实保障国家粮油安全。
我县是浙江省油茶第二大县,在上世纪60年代鼎盛时期,我县油茶种植面积达到31万余亩,青田的油茶种子就源源不断地运往全省各地种植,被誉称为"
浙南油库"
。
但80年代后,受观念、管理、市场等多方面因素影响,我县的油茶产业一直处于荒芜和半荒芜状态,油茶面积和产量逐年下降。
一、我县油茶资源现状分析
根据2008年县林业局森林资源调查统计,我县油茶种植面积仅存21.4万亩,万亩以上的乡镇有7个
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