中国应急体系建设工作发展历程Word文档格式.docx
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第四节应急物资资源准备
一、应急物资资源准备的内涵
二、我国应急物资准备体系
三、应急物资资源的配置
应急物资分类及产品目录
第五节应急人力资源准备
一、应急人力资源准备的组建
二、应急人力资源的管理
三、应急人力资源的培训演练
第六节应急信息资源准备
一、应急信息资源准备的内涵
二、应急信息需求
三、应急信息管理流程
第七节应急知识教育与培训
一、应急知识教育与培训的主要内容
二、应急知识教育与培训的主要方式
三、应急知识教育与培训的策略
美国应急管理教育培训体系构成
第六章监测与预警
第一节突发事件信息监测
一、突发事件信息采集
二、突发事件信息研判
三、突发事件信息编报
第二节突发事件预测
一、突发事件预测的特殊性
二、突发事件预测的专业机构
三、突发事件预测案例举要
第三节突发事件预警
一、突发事件预警概述
二、自然灾害预警管理
三、事故灾害预警管理
四、突发公共卫生事件预警管理
五、社会安全事件预警管理
第七章应急处置与救援
第一节突发事件的应急处置
一、应急处置与救援的原则
二、应急处置的环节
三、应急处置的措施
案例-特大地震灾害中保障受灾群众基本生活需要的主要措施
四、应急救援系统
第二节应急处置中的资源调度
一、应急物资的筹措
二、应急物资调度
三、应急物资的运输
案例-省际协调在年河南省雪灾应对中的作用
第三节应急处置中多元主体的协调
一、突发事件社会动员机制
二、突发事件应急管理的参与主体构成
三、多元主体的协调
四、我国重大灾害应急管理接受国际救援的模式构想
第四节应急处置中的信息公开与媒体沟通
一、突发事件的信息公开
二、应急处置中的媒体沟通
第五节应急救援过程中的心理救助
一、心理救援的基本观念和原则
二、心理救助的对象
三、突发事件心理救助的实施
参与突发事件应急救援人员必读
第八章恢复与重建
第一节灾情调查与评估
一、灾情调查
二、灾后损失评估
第二节恢复重建规划及其编制
一、规划体系及主要内容
二、规划的编制及组织实施
第三节短期恢复与长期重建
一、恢复重建的主要内容
二、短期恢复
三、长期重建
四、重建中的几个问题与策略
第四节恢复重建的监管
一、跟踪评估与实时监管
汶川地震灾后恢复重建跟踪审计
二、外部监督与审计
第九章应急管理平台
第一节应急管理平台的内涵
一、应急平台的含义
二、应急平台的地位
三、应急平台的功能
第二节应急管理平台的框架体系
一、中国国家应急平台体系结构
二、应急平台架构及其技术体系
第三节应急管理的典型应用系统
一、应急联动指挥系统
二、紧急疏散决策支持系统
三、车载移动指挥系统
四、应急通讯及呼叫中心系统
典型的应急管理平台
国外典型的应急管理系统
第十章应急管理能力与评估
第一节应急管理能力的概述
一、应急管理能力的内涵
二、应急管理能力的构成要素
提高国家综合减灾能力的八项任务
第二节应急管理能力评估
一、应急管理能力评估的内涵
二、应急管理能力评估指标体系
典型发达国家应急管理能力评估概览
第三节基层政府与社区的应急能力建设
一、基层政府的应急能力建设
领导干部处置突发事件的步骤及技能
提高领导干部应急管理能力的思路
二、社区的应急能力建设
FEMA的应急能力考试
危机发言人的任务、应该具备的知识和相应的技能
附录一中国部分应急管理网站一览
附录二国际组织及部分国家应急管理网站
附录三你准备好了吗?
参考文献
[显示全部信息]
TOP书摘
第一章应急管理引论
应急管理是近年来管理领域中出现的一门新兴学科,是面临突发公共事件时如何进行最优决策、如何减少或避免其发生的研究。
人类历史发展的长河中,总有一些不确定性的灾难伴随左右,人们在应对过程中逐渐形成了一些简单的经验方法。
直到20世纪90年代,人们才真正开始全面认识各种灾难,对应对工作进行系统化研究,应急管理才作为一门学科进入公众视线。
近些年来,频繁发生的重大突发公共事件对社会公共安全造成了巨大冲击,应急管理开始纳入到国家的议事日程,以建设完整的应急管理体系为核心内容加速推进。
本章阐述了突发公共事件的概念、分类分级以及突发公共事件的特征,应急管理的内涵及作用等基础性问题,分析我国应急管理体系的内容、特征以及应急管理周期的阶段划分,并对国外应急管理的体系及应急管理状况进行了简要介绍,最后剖析我国应急管理的现状及发展趋势。
第一节突发公共事件
应急管理得到全社会的普遍关注源于其所对应的客体——突发公共事件在人们身边不断出现。
实际上,各种各样的意外事故和突发灾难在人类社会演变的过程中并非罕见,从某种意义上说,人类的整个文明史就是一部灾难史或灾难应对发展史。
然而,人们对于突发公共事件这一概念进行科学的界定和分析却只有很短暂的历史。
“知己知彼,百战不殆”,认清突发公共事件的本质是做好应急管理工作的第一步。
一、突发公共事件的概念
突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。
一般而言,有些重大突发事件会构成危机,有些突发事件则可能引发或演变为危机,所以,必须及时有效地处理各种突发事件。
二、突发公共事件的分类与分级
(一)突发公共事件的分类
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:
1.自然灾害
自然灾害主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害和森林草原火灾等。
重大自然灾害是我国常见、频发的危机类型,它分布广、损失大,平均每年造成1万多人死亡,2000多亿元的经济损失。
例如平均每年有10次台风和热带风暴在我国沿海登陆,造成重大损失。
崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,平均每年造成上千人的死亡,经济损失达几十亿元。
从甘肃省的省情来看,自然灾害主要包括局地暴雨洪水、河流超标准洪水、水库垮坝洪水和干旱缺水等水旱灾害,暴雨、冰雹、暴雪、沙尘暴、寒潮、霜冻等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,以及森林草原火灾和重大生物灾害等。
2.事故灾难
主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。
甘肃省的可能事故灾难主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故,工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故,造成重大影响和损失的供水、供电、供油、供气、供暖等城市生命线事故,通讯、信息网络、特种设备等安全事故,核事故与辐射事故,重大环境污染和生态破坏事故等。
3.公共卫生事件
主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
4.社会安全事件
社会安全事件主要包括恐怖袭击事件,经济安全事件和涉外突发事件等。
就甘肃省而言,其可能的社会安全事件主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。
(二)突发公共事件的分级
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:
Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
下文以《甘肃省突发公共事件分级标准》为例,说明突发事件的分级标准。
2007年,甘肃省根据《国家突发公共事件总体应急预案》和有关部门规定,结合实际,制定了《甘肃省突发公共事件分级标准》。
本节将举例说明甘肃省部分自然灾害的分级标准,其他类型的分级标准,参见《甘肃省突发公共事件分级标准》。
1.水旱灾害
Ⅰ级水旱灾害:
(1)大中型水库和重点小型水库水位达到校核洪水位,实测或预报上游河道来水仍在增加;
大中型水库大坝突然出现裂缝、滑坡、渗漏管涌等险情;
大中型水库所在区域发生地震;
大中型水库溃坝。
(2)黄河兰州段发生100年一遇及以上洪水;
临夏、平凉、天水、陇南4座重点防洪城市所在河流发生特大洪水。
(3)山洪围困30人以上,并威胁其生命安全;
死亡与失踪30人以上;
影响1000名以上群众正常生活。
(4)洪水造成铁路繁忙干线、国家高速路网公路和主要航道中断,48小时无法恢复通行。
(5)全省范围发生特大干旱。
Ⅱ级水旱灾害:
(1)水库水位达到设计洪水位,实测或预报上游河道来水仍在增加;
重点小型水库突然出现裂缝、滑坡、渗漏管涌等险情;
重点小型水库所在区域发生地震;
重点小型水库溃坝。
(2)黄河兰州段发生10年一遇以上、100年一遇以下洪水;
临夏、平凉、天水、陇南4座重点防洪城市所在河流发生大洪水;
县级以上城市所在河流发生特大洪水。
(3)3大流域(长江流域、黄河流域、内陆河流域)干流及重要支流、重点河段发生大洪水以上的洪水。
(4)山洪围困15—29人,并威胁其生命安全;
死亡与失踪10—29人;
影响500名以上、1000名以下群众正常生活。
(5)洪水造成铁路干线、国家高速路网公路和航道通行中断,24小时无法恢复通行。
(6)全省范围发生严重干旱;
多个市州发生特大干旱。
Ⅲ级水旱灾害:
(1)水库水位超过汛限水位,实测或预报上游河道来水仍在增加;
小型水库突然出现裂缝、滑坡、渗漏管涌等险情;
小型水库所在区域发生地震;
小型水库溃坝。
(2)县级以上城市所在河流发生大洪水。
(3)3大流域(长江流域、黄河流域、内陆河流域)干流及重要支流、重点河段发生较大洪水。
(4)山洪围困5—14人,并威胁其生命安全;
死亡与失踪4—9人;
影响200名以上、500名以下群众正常生活。
(5)全省范围发生中度干旱;
多个市州发生严重干旱。
Ⅳ级水旱灾害:
(1)县级以上城市所在河流发生较大洪水。
(2)3大流域(长江流域、黄河流域、内陆河流域)干流及重要支流、重点河段发生一般洪水。
(3)预报出现局地大雨或者暴雨天气过程;
山洪围困1—4人,并威胁其生命安全;
死亡与失踪1—3人;
影响100名以上、200名以下群众正常生活。
(4)多个市州发生中度干旱。
2.气象灾害(含农业冻害)
Ⅰ级气象灾害:
(1)特大暴雨、雷电、暴雪、龙卷风、沙尘暴等极端天气气候事件影响重要城市和50平方公里以上较大区域,造成30人以上死亡;
经济损失5000万元以上。
(2)低温冻害受灾面积占耕地总面积的20%以上;
畜牧业受灾损失5000万元以上。
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