关于扎实推进高质量发展加快全面建成小康社会的措施建议Word文件下载.docx
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围绕政府投资的基础设施和基本公共服务项目,试行“一会三书一证”模式,叫响“环节最少、开工最快”的项目建设衡水速度。
在保持全市固定资产投资平稳增长的基础上,力争结构持续优化、效益不断提升。
2、强化消费需求主动力。
贯彻落实《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施意见》(衡发〔20xx〕10号)和《衡水市关于完善促进消费体制机制分工方案(20xx-20xx年)》(衡政办字〔20xx〕12号)精神,坚持供需两端发力,着力破解制约我市消费扩大和升级的体制机制障碍。
提升吃穿用、住房、出行、信息、绿色五大实物消费热点,拓展旅游、教育、文体、康养、家政五大服务消费热点,培育包括共享经济、数字经济、体验经济三大新兴消费热点。
健全产品和服务标准体系,健全消费后评价制度和消费领域信用体系,营造安全放心诚信消费环境。
3.强化实体经济支撑力。
深化“双创双服”活动,完善重点企业和重点项目帮扶机制,一企一策、一事一议解决企业实际困难和问题。
加快培育“专精特新”中小企业,扎实落实全省民营企业‘百千万’提升工程。
全面落实减税降费相关政策措施,建立民营企业纾困基金。
深入开展“政府陪行长走企业”活动,推动完善融资担保体系建设,推动设立股权投资引导基金和金融资产管理基金,支持中小微企业发展。
支持企业上市融资,鼓励符合条件的企业发行短期融资券、中期票据等进行债务融资工具,拓宽直地接融资渠,促进实体经济发展。
(二)着力加快新旧动能转换。
把提高供给体系质量作为主攻方向,优结构、促转型、育动能,加快构建现代产业体系。
1.加快传统产业转型升级。
依托中科绿色技术产业研究院,在衡水高新区成立“工业医院”,在特色产业集中县建设“工业诊所”,引导推进全市规上企业实施“千企转型”。
高标准谋划建设市级工业设计中心,打造树立一批工业设计标杆企业。
充分利用“技术+市场”两个要素,搭乘“互联网+”快车,走差异化、高品质化、绿色化道路,推动企业技术改造。
全力打造“升级版”开发区,衡水高新区力争年内晋升国家级高新区,其它开发区在基础设施等方面提档升级,引入高端要素、高端项目。
推动制造业高质量发展,积极争取我市项目列入省、国家制造业技术改造和转型升级重大工程。
2.大力培育新动能。
着力构建“3+2”产业新体系,加快产业重构、布局重廓、企业重组,努力向产业链、技术链、创新链、价值链中高端迈进。
在完善新兴产业链上下功夫,研究制定专项规划,明确主攻方向。
在未来产业布局上下功夫,把发展数字经济作为突破口,加快建立促进数字经济发展的政策体系,全力推进九次方衡水京南大数据清洗基地、雄安(衡水)超级计算中心项目建设,重点培育数字经济智慧产业引领企业5家以上。
深入实施战略性新兴产业三年行动计划,大力发展高端装备制造业、新材料、生物医药与医疗器械及新一代信息技术等战略性新兴产业,加快推进新型功能与复合材料战略性新兴产业示范基地建设。
3.推进服务业提档升级。
加快制造业与服务业深度融合,在大数据、研发咨询、工业设计、电子商务、智慧物流、医疗休养等领域培育发展一批特色产业项目,推动服务业总量增长、结构优化、效率提升。
抓好京东衡水电商产业集聚中心项目,推动安平丝网聚成物流园改造升级,加快爱琴海国际购物中心、饶阳新发地等农副产品特色物流园等项目建设,打造京津冀区域交通物流枢纽。
大力发展全域旅游,持续打造“五大旅游片区”,加快培育闾里·
汉民俗文化小镇、周窝音乐小镇等文化旅游景点,支持滨湖新区建设国家5a级景区。
立足衡水教育优势,积极推动教学器材和装备研发制造等产业发展。
(三)着力提高科技创新能力。
加快实施创新驱动发展战略,强化创新第一动力支撑。
20xx年,力争研究与试验发展经费投入强度达到0.8%。
1.打造创新载体,搭建创新平台。
一是发挥创新平台作用。
依托“一谷一港一中心”,推动与中科院、中国农科院等战略合作协议落地落实,新建一批重点实验室、技术创新中心、工程研究中心和企业技术中心。
二是推进农业科技园区建设。
出台《关于推进国家农业科技园区发展的若干措施》,促进国家农业科技园区提档升级。
争取安平县、故城县建成省级农业科技园区。
三是提升创新创业孵化平台。
重点提升现有孵化器、众创空间(星创天地)的服务水平和档次,提高服务能力和产出水平。
2.培育创新主体,激发创新活力。
依托中科院过程所、天合科技成果转移转化中心等成果转化平台,深挖企业技术需求,每年会诊企业不低于100家。
继续加强与国家知识产权局专利检索咨询中心的深度合作,开展产业专利分析,为企业和政府提供决策服务。
充分利用好省、市“科技创新券”,对科技型小微企业购买检验检测、研究开发等费用予以减免。
3.加强产学研对接,促京津冀协同创新。
积极推进与中科院、中关村等京津院校、科研单位的全方位、深层次合作,大力引进京津新技术、新成果、创新团队和高端人才,共建一批协同创新共同体。
全面推广衡水高新区产学研深度融合和科技成果转化模式,加速推进中科院过程所的中科钒钛产业全系,工程热物理所的超临界co发电装备等高科技项目落地。
全面落实《京南国家科技成果转移转化示范区建设实施方案》。
大力度引进院士团队和高端创新团队等,不断提升合作层次,提高合作实效。
(四)着力推动区域城乡协调发展。
加快培育新的区域增长点,增强城镇聚集能力,促进城乡融合发展,形成多点支撑的高质量发展动力源。
1.加快县域经济发展。
着力培育“9+5”县域特色产业集群培育,推进枣强玻璃钢、景县铁塔钢构等重点产业集群建立国家级研发中心。
实施特色产业迭代升级“五个一”工程,推动企业提质增效。
支持景县、深州、安平等县市树立更高标准,在全市实现率先发展。
选择基础较好、优势明显的乡镇重点培育,形成县域经济新的增长极。
2.推动乡镇“强身健体”。
抓规划,筑蓝图,科学做好乡镇各项规划,抓紧开展全国第三次土地调查工作。
抓试点,树标杆,加快推进30个特色乡镇、“三区同建”等试点,打造一批示范工程,争取在全省乃至全国出典型、树标杆。
抓改革,增活力,深入推进扩权强镇工作,尽可能地将财权、事权等下放到乡镇,释放乡镇活力。
抓要素,强保障,推动土地、资金等优先向乡镇倾斜,充足保障乡镇重点项目要素供应。
3.扎实推进乡村振兴。
每个县市区建设1个乡村振兴示范区,建设3个乡村振兴示范点,突出抓好村庄人居环境整治工作。
积极发展现代都市型农业,重点抓好一带、一区、一线,形成带、区、线结合,多节点支撑的现代都市型农业发展格局。
以一二三产融合发展为主线,进一步调整优化产业结构。
积极布局建设发展一批田园综合体、特色小镇、精品农业园区,形成全市域点状分布、区域相对集中的节点、亮点、景点。
4.推动城乡融合发展。
坚持以人为核心的新型城镇化,建立健全农业转移人口市民化推进机制,促进城镇公共服务常住人口全覆盖。
以枣强县、安平县、枣强县大营镇、武邑县清凉店镇为试点,破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒,推动城乡要素互动融合,建设双向畅通的要素市场。
完善全面覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,推动基本公共服务向农村延伸,社会事业向农村覆盖。
推进城乡基础设施一体化发展,加快推进统一规划、统一建设、统一管护、统一运营。
(五)着力激发经济发展内在活力。
全面落实省、市关于新时代进一步深化改革扩大开放的决策部署,为全面建成小康社会注入强大动力。
1.全面深化重点领域改革。
深化“放管服”改革,落实“双随机、一公开”,加快“互联网+政务服务”体系建设,完成企业开办全程网上办、行政许可审批服务标准化两个国家试点改革任务,在省级以上开发区施行“标准地+承诺制”模式,对政府投资的“双基”项目,实施“一会三书一证”模式。
加快教育文化卫生领域改革,促进教育全面、规范、有序发展,深化“四医”联动改革,着力解决群众看病难、看病贵问题。
推进农业农村改革,探索推动“三块地”改革,盘活农村资产资源。
积极争列国家城乡融合发展试验区试点,打造全省乃至国家城乡一体化发展的先行区。
2.坚定不移扩大高水平开放。
积极应对中美贸易摩擦,完善政策储备和应对预案,实施外贸企业培育工程,推动出口市场多元化。
办好衡水湖国际商务洽谈会。
抓好经开区、高新区等园区建设,推动省级开发区高质量发展。
开展精准招商,以京津冀、长三角、珠三角、欧美日韩以色列(美国硅谷)等发达国家和地区为重点,加强国内国际产业合作园建设,用好省香港招商活动、廊坊5·
18经洽会等重要平台,举办衡水京津产业转移大型招商会,切实提高招商实效。
积极融入“一带一路”建设,全方位拓展对外合作交流,推动公铁装备、物流输送设备等产业产品“走出去”。
3.深化京津冀协同发展。
精准承接非首都功能。
以滨湖新区为依托,高标准抓好基础设施建设,吸引教育、医疗、文化、旅游、休闲等非首都功能疏解,形成一批高水平的专业服务功能聚集区,打造京津教育医疗休闲养生功能疏解基地。
加快融入“轨道上的京津冀”。
以石济客专、雄商高铁为主,以石衡沧港等城际铁路为辅,以京九、邯黄、衡潢铁路等为补充,谋划推进津衡、保衡、邢衡等城际铁路。
完善畅通公路网。
重点实施石衡、邯港等高速公路建设,加快跑办京德高速,谋划雄衡快速通道,完善东出西联、南北通衢的公路交通网布局。
4.加强雄安新区对接。
牢牢抓住雄安新区大规模建设第一年重大机遇,继续做好“升级发展、承接发展、对接发展、服务发展”四篇文章。
围绕“雄安研发、衡水配套”,谋划建设衡水·
雄安新区体外配套产业孵化基地、雄衡合作产业园等战略平台,为雄安新区重点发展新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、新材料、高端现代服务业等高端高新产业做好配套服务,力争国家重大科技基础设施落户衡水。
二、高质量打好三大攻坚战,确保重大目标任务如期实现
打好三大攻坚战是全面建成小康社会的底线要求,是今明两年必须完成的硬任务。
要按照中央、省市部署,标本兼治、精准发力,确保全部贫困人口如期脱贫、生态环境质量明显改善、重大风险隐患得到有效防范化解。
(一)打好精准脱贫攻坚战。
确保所有贫困人口脱贫,小康路上一个都不能少。
1.扎实推进重大扶贫工程。
坚持扶贫与扶志扶智相结合,发挥典型带动作用,注重激励约束并重,动员贫困群众主动参与脱贫攻坚。
增强产业扶贫针对性,结合县市区资源优势和产业基础,加强扶贫产业基地建设,实施一村一品、一户一策。
突出抓好职业培训,整合各类培训资源,开展订单、定岗、定向式培训。
突出抓好就地安置,通过扶贫车间、公益岗位安置就业,促进贫困劳动力就地、就近就业。
20xx年,各县市区形成1-2个特色鲜明、带贫面广的扶贫产业,有劳动能力贫困人口就业率达40%以上。
2.完善防贫常态长效机制。
对退出的贫困县、贫困村和脱贫户,实行脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管,继续加大产业就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等方面政策支持力度,保持支持政策一段时间稳定
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