十年磨一剑记地级泰州市诞生的历程精品文档Word文档格式.docx
- 文档编号:14374019
- 上传时间:2022-10-22
- 格式:DOCX
- 页数:43
- 大小:56.79KB
十年磨一剑记地级泰州市诞生的历程精品文档Word文档格式.docx
《十年磨一剑记地级泰州市诞生的历程精品文档Word文档格式.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《十年磨一剑记地级泰州市诞生的历程精品文档Word文档格式.docx(43页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
录
写在扉页…………………………………………………………
(1)
序
二……………………………………………………………(3)
引
言………………………………………………………………
(1)
(一)一场风波………………………………………………………(3)
(二)引起学术界关注………………………………………………(7)
(三)费孝通的意见…………………………………………………(10)
(四)拓宽了视野……………………………………………………(11)
(五)新的动向………………………………………………………(14)
(六)谋求计划单列…………………………………………………(17)
(七)“市管县”好不好……………………………………………(20)
(八)再一次论证……………………………………………………(22)
(九)“三泰市”方案的由来………………………………………(25)
(十)不同的反应……………………………………………………(29)
(十一)访问华师大…………………………………………………(31)
(十二)准备接待调查组……………………………………………(34)
(十三)中国行政区划研究中心调研后的结论……………………(37)
(十四)一份《内参》的产生………………………………………(41)
(十五)增添紧迫感…………………………………………………(44)
(十六)争取外界的推动……………………………………………(48)
(十七)难得的热心人………………………………………………(52)
(十八)截然不同的观点……………………………………………(55)
(十九)牵动学子的心………………………………………………(58)
(二十)未能发出的报告……………………………………………(61)
(二十一)最后一篇论文……………………………………………(66)
(二十二)寻求突破…………………………………………………(69)
(二十三)人民代表和政协委员的呼声……………………………(71)
(二十四)见到了“曙光”…………………………………………(75)
(二十五)水到渠成…………………………………………………(78)
(二十六)瓜熟蒂落…………………………………………………(82)
后
记……………………………………………………………(87)
跋……………………………………………………………………(90)
夏如山同志的来信…………………………………………………(91)
潘祝平同志的来信…………………………………………………(91)
刘君德教授的来信…………………………………………………(92)
李振坤教授的来信…………………………………………………(92)
附录:
泰州行政区划建置简史
引
言
泰州称得上是一个“老牌市”。
1949年1月21日泰县全境解放,次日,便以原泰县城厢的6个镇设置泰州市。
同年5月,第一行政区改称苏北泰州行政区,辖泰州市及泰兴、靖江、泰县、海安、如皋、东台、台北7个县。
1950年,扬州、泰州两个行政区合并为泰州行政区,曾辖扬州、泰州2市及泰县、泰兴、靖江、江都、高邮、宝应、兴化、六合、仪征9县。
泰州建市后的前15年中,行政区划变动频仍,1964年9月以后才稍许稳定。
直至1984年底,整整有20年时间,泰州的辖区一直局限在西起九里沟、东至斜桥、北至林家河、西南至老通扬运河、东南到灌溉总渠这个范围内,总面积只有37.92平方公里,是全国10个最小的城市之一,市区人口密度为每平方公里4250人,建成区密度高达12312人,又是全国10个人口密度最大的城市之一。
随着社会经济的快速发展,泰州城市的空间便显得越来越狭窄。
1984年实行“市管县”体制后,泰州城市的地位进一步相对下降,特别是由于行政区与经济区不相一致,不仅妨碍了泰州城市作用的发挥,而且制约了周围地区的经济发展。
这一现象,很快引起学术界的关注,不少专家学者先后发表过论述和建议,国家机关、省级有关部门也相继派调查组进行过调查研究,他们的结论几乎是一致的,这就是:
行政区划必须作合理的调整。
1996年,在中央和省委的关怀下,终于作出了重大的战略决策:
对扬州地区的行政区划进行调整,组建地级泰州市,并适当扩大泰州市域范围(同时组建的还有地级宿迁市)。
这项决策的基本出发点是完善市管县领导体制,优化城市布局,培育新的经济增长点,促进区域经济共同发展。
从西汉武帝元狩六年(公元前117年)已有海陵县算起①,到南唐烈祖升元元年(公元937年)置泰州,前后经历了1054年。
从南唐建州到这次组建地级市,又经历了1059年。
唐代的海陵,已是全国比较富庶的县份之一,经济、文化的发展,为后来建州创造了条件。
在东晋安帝义熙七年(公元411年)到隋文帝开皇三年(公元583年)的172年间,虽曾设过海陵郡,但其中有91年海陵县并不归海陵郡管辖,而且那时处于战乱和南北朝分裂的局面,在社会的发展进程中,那时的海陵郡远没有后来的泰州影响大。
泰州始置时,辖海陵、泰兴、盐城、兴化4县,境域超过了汉代的海陵县。
宋代的泰州是“上州”,海陵是“望县”②,那时已有“淮海名区”之称。
可以说,如果不是“州建南唐”,也许就不会有以后的“文昌北宋”③。
宋太平兴国三年(公元978年)以后,泰州管辖的范围不断缩小,城市的地位也不断下降,只有在战争年代有时才例外。
到乾隆三十三年(1768年),分泰州东北境设置东台县后,泰州虽仍称“州”,但地盘只相当于一个县。
解放后的泰州市,其辖区虽比解放前的泰县小得多,但它一度是苏北和泰州地区的行政中心。
1964年,为符合当时城市的农村人口不得超过全市总人口的20%的规定,将寺巷、鲍徐、野徐、塘湾、白马、港口、朱庄、淤溪、杨庄、里华十个公社的全部和郊区、泰东、泰西三个公社的一部份地区划归泰县后,泰州市只剩“弹丸”之地,只能“在螺蛳壳里做道场”了。
回顾历史,我们便可以看出行政区划与经济社会发展之间的关系。
行政区划是国家根据行使国家政权和执行国家任务的需要,兼顾地理条件、历史传统、风俗习惯、经济联系及民族分布等实际状况,对国土实行行政管理的区域划分。
行政区是行政区划的结果,属于政治的范畴,是上层建筑,经济是它的基础。
行政区划分得确当,可以促进区域经济的发展,反之,则会起制约作用。
如果说这也是一种客观规律的话,我们从地级泰州市诞生所经历的过程可以看出,要真正认识客观实际并不那么容易,而真正能按照客观规律办事更不容易。
注:
①海陵何时设县,史无确切记载。
“元狩六年置海陵县”一说出于后人的推测。
据《汉书•地理志》,西汉临淮郡有29个属县,海陵县是其中之一。
元狩六年设置临淮郡,并不是说郡属各县也是该年设置。
有人据《汉书•枚乘传》推测,海陵县始置时间可能在景帝之前。
若此说能够成立,则海陵设县的时间还应向前推移数十年。
②唐宋时,州县按其地位轻重,分为赤、畿、望、紧、上、中、下七个等级。
③1993年全国政协副主席、中国佛教协会会长赵朴初来泰视察,元宵之夜曾作《踏莎行》一首。
“州建南唐”,“文昌北宋”,是这首词的开头两句,这里借用。
(一)一场风波
1982年下半年,中共江苏省委开始酝酿进行体制改革。
在考察学习辽宁省实行“市带县”的经验之后,着手研究制订方案。
起初考虑分两步走:
在经济比较发达、中心城市已经形成的地区,撤地建市实行“市管县”;
暂时保留扬州、淮阴、盐城三个地区,将邗江县与扬州市合并,同时适当扩大泰州市郊区,待条件成熟后,再撤地建市。
省委的这一改革思路,11月中旬传达到泰州,干部和群众都表示衷心拥护。
可是,到了12月中旬,从扬州不断传来消息,说扬州地区也将撤地建市。
还传说,不久前胡耀邦总书记在南京视察时,对江苏省体制改革等方面的问题作了重要指示,希望江苏改革的步子迈大一点,苏北地区的改革可以一并进行;
扬州地改市后带10县太多,可由扬州、泰州两市各带几个县。
消息不胫而走,一时间体制改革成为泰州全城议论的热门话题。
当时,群众中谈论得比较多的、带有普遍性的意见是:
泰州在历史上就是苏北沿江的“三州”(通州、扬州、泰州)之一,解放后一度是苏北行署和泰州地专机关驻地,这几年工业已经具有一定的基础,对国家的贡献也是比较大的,条件不比盐城镇、清江市差,为什么他们都能升格为省辖市,泰州却要成为扬州市的辖市?
!
许多机关干部则认为,体制改革的目的,是要按照客观经济规律的要求,按照自然经济区域,解决经济生活中城乡分割、条块分割、流通堵塞、运输浪费、领导多头、互相牵制等不合理现象。
扬州和泰州本来是两个自然经济区,如果泰州市隶属于扬州市,势必不能充分发挥泰州在这个经济区中应有的作用。
特别是在经济部门工作的同志就更为担心。
他们认为扬、泰两市原来都是地辖市,因为扬州是地委、行署所在地,在重点项目的定点、物资和资金的分配等方面,得到许多优先照顾,但地区毕竟在两市之间还得考虑一些平衡。
如果改为“市管市”,扬、泰两市将变为上下级关系,今后泰州市的经济发展必将受到更大更多的制约。
此外,还有不少同志认为“市管市”的体制不符合宪法,因为宪法中只有直辖市和较大的市分为区、县的条款。
在群众议论纷纷的时候,一些部门和基层的负责人因为不了解底细,纷纷向市委、市政府查询,并强烈要求市领导要从四化建设的全局、从经济发展的长远利益着想,如实向上级反映群众的意见。
市委当时由于不了解上级党委的意图,对社会上流传的一些说法很难向群众解释。
直到12月31日,市人大副主任张晓明列席省人大常委会议后归来,证实了“泰州市将隶属扬州市”之后,市委觉得有必要将干部群众对体制改革的反映向上级党委作一汇报,便将市委办公室编印的《内部情况》(第五期)上报扬州地委并报江苏省委。
市委办公室同时将这一材料送中共中央办公厅10份,请分报给**书记、赵总理等中央领导参阅。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 十年磨一剑 地级 泰州市 诞生 历程 精品 文档