土地储备系统解决方案.docx
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土地储备系统解决方案
土地储备系统解决方案
1前言
实行土地收购储备制度有利于增强政府对土地市场的调控能力,规范土地市场;有利于有效杜绝土地非法炒卖和私下交易,防止国有资产流失;有利于盘活存量、闲置士地,使土地资源得到有效配置。
1.1土地收购储备职能
(1)根据市士地收购储备领导小组和市国士资源局确定的土地收购储备计划,对城市规划区范围内需盘活调整的存量及增量土地适时进行收购储备,建立和管理士地储备库;
(2)根据国家经济宏观调控政策、市土地利用总体规划、城市规划及市场需求编制土地收购储备计划,适量储备土地,为强化政府调控土地供应服务;
(3)管理由市政府依法收回的违法用地,闲置撂荒土地,代征士地及无主士地,并纳入土地储备库。
1.1.1土地收购储备资金管理和运作职能
(1)在市土地收购储各领导小组和市国土资源局的指导监督下,管理和运用好土地收购储备资金,加强与各金融机构的沟通配合,多渠道、多途径筹措资金,确保资金的正常使用;
(2)在有关职能部门的协助下,搞好收购土地的资金测算平衡工作。
1.1.2储备土地的前期开发利用职能(拆迁平整)
在有关职能部门的协助下,做好储备土地的前期开发利用工作。
1.1.3服务职能(查询统计分析)
(1)搞好综合统计,定期向市王地收购储备领导小组和市国土资源局报告土地收购运作情况;
(2)土地收购储备的客户咨询服务。
1.2系统建设目标
(1)建立一个土地收购储备数据库,记录收购储备的各种数据、资料文档等,并根据这些信息进行统计、分析,为土地管理部门的决策和政策的制订提供依据。
(2)鉴于土地收购储备涉及政府的大量投入,并且是政府的重要财政来源,因此这项业务是在政府的严格控制之下进行的,业务的运作有其程序和级别的特征,系统将主要采用工作流的模型对业务进行有效的模拟。
(3)如何利用资金,保证土地收购储备职能的有效运转,是土地收购储备主管部门面临的压力。
因此针对收购储备项目管理的需要就该项目所涉及资金的运行情况提供监控手段是十分必要的。
(4)土地收购储备主管部门需要定期向市土地收购储备领导小组和市国土资源局以及银行、税务等有关部门提供土地收购的统计资料,因此这些统计报表的设计是一项专门的工作,其质量将代表土地收购中心管理工作的水平。
2系统设计的原则
2.1规范性原则
(1)工作过程的控制,应以国土资源部现有的技术规程为基础,确保系统在工作流程上符合规范;
(2)输入/输出符合行业标准;
(3)软件工程和数据库建设符合行业规范。
2.2实用性原则
(1)市局内业务流转过程实现无纸化;
(2)界面设计尽量模拟人的工作习惯,随时提示;
(3)最好少用或不用键盘;
(4)业务处理的操作功能最好是“傻瓜型”,简单、易于操作;同时也应提供复杂但功能强大的操作功能,供系统维护人员使用。
2.3先进性原则
包括硬件设备、软件和技术方法的先进性:
(1)硬件设备的先进性:
硬件设备应选用性能价格比高的设备,并有很高的可靠性和较长的使用寿命;
(2)软件的先进性:
软件应当采用目前国际上通用并符合发展趋势的软件,为以后的功能扩充打下基础;
(3)技术方法的先进性:
采用先进的技术方法和理论,设计实用、可靠、具有先进理论水平的分析模型和应用模型。
2.4安全性原则
由于系统业务涉及不同权限的职能部门、不同类型的业务数据,系统的安全保密性是系统设计的重要原则。
系统应采用权限控制和网络控制两种方法,保证整个软件系统不会出现非法访问和各子功能的非法使用:
(1)权限控制包括操作系统、数据库管理系统和按岗位权限设置功能三级控制;使系统本身对于数据库中数据存取进行控制,防止无关用户对数据的有意或无意破坏以及对数据的非法存取,并采用数据备份等技术,保证数据的安全性;
(2)网络控制采用内网从物理上和外网分开,通过防火墙同外网进行隔离的网络建设方案;网上申报通过用户名和密码的检验来保证安全。
2.5可靠性原则
包括数据的可靠性和系统运行的可靠性:
(1)数据可靠性:
数据库中的所有数据应是准确可靠的,这一点由数据库施工方案所设计的技术路线以及数据库施工组织来保证;
(2)系统可靠性:
系统应有很强的容错能力和处理突发事件的能力,不致于因某个动作或某个突发事件导致数据丢失和系统瘫痪。
2.6可扩展性与开放性原则
(1)系统应具有良好的接口和方便的二次开发工具,以便系统不断地扩充、求精和完善;
(2)设计优化的系统结构及灵活的数据库系统,使各功能模块在相互关联的基础上尽可能独立操作运行;
(3)系统在输入、输出方面应具有较强的兼容性,能进行各种不同数据格式的转换。
3系统设计中应用的关键技术
3.1MapGIS—基础平台
业务多样、图纸复杂、表格繁多,数据来源多、数据量大、空间跨度大、要求的精度高是国土资源信息显著的特征,这决定了管理信息系统必须采用先进的GIS技术。
由中国地质大学信息工程学院中地公司开发研制的国产GIS平台—MAPGIS,经过多年不断的努力,目前已发展成为面向网络环境的全组件式大型通用GIS平台软件;在性能上已经达到国际先进水平,在国内的市场占有率保持第一名,在国家科技部组织的GIS测评中,连续7年名列前茅。
这一技术成果使土地利用数据库管理信息系统具有高品质的保证。
3.2应用的关键技术
3.2.1多类型空间数据集成技术
国土资源信息中涉及到文本、图形、图像、声音和影像等各种资料,分别归于属性数据、图形图像数据和空间拓扑数据等不同性质的数据类型。
为了提高GIS软件对数据库管理的效率,减少软件内部数据通信的复杂性,势必要将各类数据有机地集成起来。
如何处理好这些数据的相互兼容,使其协调工作显得十分重要。
要将图形、图像、数值、文本等信息全部集成在数据结构中,依靠传统的数据结构方案无法实现,只有寻找新的突破点。
利用MapGIS的SDE(空间数据库引擎),可将空间数据放在商业关系数据库中管理,这样既可大大拓展空间数据的容量,又可以利用关系数据库的海量数据管理、事务处理(Transaction)、记录锁定、并发控制、数据仓库等功能,使空间数据与非空间数据一体化集成。
SDE结构如图3-1所示:
客户端服务器端
图3-1海量图库逻辑结构图
SDE将客户端对空间数据、拓扑数据、属性数据的查询、添加、修改等操作转换成数据库的关系操作,同时SDE对这些表格操作进行优化工作,系统为客户端或系统管理员提供一个GIS的概念模型,通过SDE,使用户脱离了关系数据库中许多繁琐的细节,可以直接以GIS的概念对数据进行维护和权限管理等,SDE还可以实现某些关系数据库层次做不到的数据自动检查维护功能,如拓扑一致性检查等。
3.2.2海量图库管理技术
MAPGIS国土资源信息系统拥有强大的海量数据管理能力,它将数据分为两类,地形数据以分幅专题层的方式通过MAPGIS海量地图库管理;专业数据以专题层的方式通过MAPGIS工作区管理。
两类数据通过空间位置叠至在一起形成完整一体。
MAPGIS海量地图库管理系统在平面上以图幅为单位来管理各幅地图,在纵向上以“要素层”来组织各图幅数据,逻辑结构如图3-2所示。
图中所示的图库是由9个图幅组成,具有4层要素层。
平面范围来看,图库是由各个图幅拼接而成,而从纵向厚度来看,图库是由各个“要素层”数据重叠而成。
按这种组织方式,结合灵巧的具体实现,MAPGIS海量地图库管理系统可以提供给用户灵活直观的数据入库手段、强有力的数据查询途径和高效快捷的漫游显示等功能和特性。
按这种组织方式,MAPGIS海量地图库管理系统易于针对地图数据库管理的特殊性,提供给用户图幅与图幅间的接边功能,以消除相邻图幅间的接合误差,不至于让人感到整幅图是分块拼合的结果;易于实现对跨图幅图元进行整体查询和归并检索输出,同时保证系统的快速、高效性能。
图幅1图幅2图幅3
要素层1
要素层2
要素层3
要素层4
图3-2海量图库逻辑结构图
3.2.3多用户并发访问与长事务处理技术
在国土资源信息管理与服务系统中,要处理大量的信息数据,受到网络的传输协议、实时访问量、带宽占用等的约束,把用户请求和结果数据有效地传输,成为影响系统性能的重要因素。
一个成功的国土资源信息的管理与服务系统,不仅要具备空间数据操作、发布功能,而且还要具备处理大量用户的并发访问和“长事务”(多用户环境下的空间分析是一个长时间的事务,称“长事务”)技术的能力,确保系统响应的速度和对服务器资源的最少占用,使服务工作顺利开展。
如何实现多用户并发访问、快速有效的传输数据是迫切需要解决的关键技术问题。
(1)多用户并发访问技术
用于国土资源信息应用与服务的WebGIS系统建立是基于WindowsNT平台的Web服务器IIS,为确保系统响应的速度和对服务器资源的最少占用,通过对比分析CGI与ISAPI扩展的优缺点,确定了在WebGIS服务器扩展部分采用ISAPI的方案。
为了使WebGIS应用服务器与ISAPI配合,真正发挥服务器对大量并发访问的有效响应,采用了WindowsNT特有的先进的多线程和命名管道技术。
在WebGIS应用服务器中,由主进程针对每一个用户请求创建一个线程来响应,服务器可以充分利用多线程机制,让各子线程分别处理用户的请求,达到并行处理的效果,保证了系统对请求的快速反应。
同时,各线程独立工作,完毕后自动结束,释放系统资源,保证系统始终处于良好的运行状态。
保证了在网络大量用户并发访问时,WebGIS服务器能够快速有效地作出反应。
(2)长事务处理技术
针对“长事务”完成时间长短不一的特点,采用将HTML技术和“PUSH”技术相结合的解决方案进行事务处理工作,即1)用户发出空间分析请求,通过Web服务器传输到GIS服务器;2)GIS服务器通过读取空间数据和属性数据,进行各项空间分析,将分析结果存储在特定的主页中;3)事务完成之后,用户端可以使用标识和密码,查询空间分析结果,可进行下载、公布或删除等操作;4)若使用“PUSH”技术,服务器在事务处理完成后,将分析结果自动送给用户。
这一方案对于在Internet上大量使用国土资源信息数据进行空间分析操作有着十分重要的意义。
4系统数据分析
我们可以把土地收购储备业务中的数据分为“项目组卷数据”和“宗地数据”两类:
4.1项目组卷数据
(1)申请人身份和土地使用权源类证明文件,如法人资格证明书、授权委托书、营业执照、主管部门意见、土地使用权源证明、房屋所有权合法凭证等,这类数据的作用是为了确认宗地是否符合被收购的条件,这类数据只限于一次收购行为,其价值在于备查;
(2)管理审批与统计类表格,如《国有土地使用权收购申请书》、《土地收购储备审批表》、《国有土地使用权收购合同》等,这类数据中各个字段的内容不仅确保本次土地收购储备的合法性,而且还是政府获得土地收购储备信息的信息源。
这些信息不仅对本次土地收购储备活动,而且对整个土地收购储备管理工作,对该宗地以后的利用都具有重要的价值。
(3)地价文件,在进行土地收购前,土地收购储备的主管部门需要委托地价评估机构评估被收购宗地的地价,这是进行收购费用测算的依据;
(4)决策是否收购的相关数据,如城市总体规划,分区规划,土地规划利用条件、费用预算等,这类数据的作用在于对收购宗地的市场价值作出预测,保证政府的收益。
(5)资金管理类数据,这类数据是资金管理方面的表格。
资金正常运转是保证土地收购储备管理部门正常运转的必要条件。
这类数据是政府主管部门关注的核心,是土地收购储备管理部门需要经常汇报请示的事项。
4.2宗地数据
宗地是土地收购储备的“对象”,宗地信息具有如下特征:
(1)收购宗地可能是原宗地的一部分或是若干原宗地的逻辑合并(空间位置上可能并不相连),土地管理部门在收购前要进行实地勘测。
(2)宗地数据可以由空间地理位置
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