云南省曲靖市马龙县王家庄街道水务所规范化建设实施方案.docx
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云南省曲靖市马龙县王家庄街道水务所规范化建设实施方案
云南省曲靖市马龙县王家庄街道
水务所规范化建设实施方案
马龙县王家庄街道办事处水务所
2015年2月
.
1.综合说明
1.1编制背景、编制依据,编制的必要性。
为进一步规范乡镇水利(水务)站(所)建设,提升基层水利服务能力,完善水务机构设置、人员编制、经费落实、基础设施、技术装备、制度建设、工作效果、档案管理等规范化达标建设,为正常开展水利技术工作提供保障。
根据《云南省乡镇水利(水务)站(所)建设标准(试行)》的通知要求特制定本实施方案。
本实施方案中机构设置、人员编制、经费落实、基础设施、技术装备、制度建设、工作效果、档案管理等作为全方位实现规范性达标建设考核的依据。
1.2工程规模、工程布置情况
工程规模:
建设办公场所,完善办公设备和工程测绘工具,工程布置包括,办公室面积为24平方米;防汛值班室面积为20平方米;值班宿舍面积为40平方米;会议室面积为30平方米;防汛抗旱物资仓库面积为50平方米;食堂面积为15平方米;卫生间面积为10平方米。
1.3工程设计的主要内容、工程量及概算投资
工程设计的主要内容:
建设办公楼1栋,共2层,占地面积133.38平方米,建筑面积266.76平方米,使用面积189平方米,征地面积2亩。
购置办公设备:
本次计划购置电视机1台,电脑2台,数码相机1台,打印复印一体机1台,打印机1台,办公桌椅1套及文件柜2套等。
购置工程测绘仪器:
电子水准仪1套、手持GPS1台。
工马龙县王家庄街道水务所建设费用估算总投资57.2万元,其中:
购买办公设备费需投资3.1万元,购买仪器设备费需投资5.5万元,房屋建设费和装修费需投资48.6万元,绿化等附属设施万元。
2.工程背景与设计依据
2.1基本情况
王家庄街道水务所隶属王家庄街道办事处,位于马龙县西北部,街道办驻地距县城13公里,东接开发区西山乡;南连旧县镇、通泉街道;西邻马过河镇;北交寻甸县七星乡、张安屯街道。
辖格里、庄郎、扯度、王家庄、胧胯、永发、小龙井、新屯8个居民委员会,53个居民小组。
沾昆复线铁路和320国道横贯全境,交通十分便利,具有相对优越的区位优势。
全境地势自东北到西南呈狭长形延伸,森林覆盖率40.23%,土地以山地红壤、黄棕壤和冲积壤为主。
粮食作物以水稻、玉米、小麦为主;经济作物以烤烟、万寿菊为主,林果、畜牧业、特色蔬菜种植为辅,经济结构相对单一。
2.1.1机构设置
街道水务所由街道办事处管理,具备独立法人资格、经费纳入财政预算的公益性事业单位。
其主要职能为:
承担街道内水法律法规宣传执行、水资源管理、防汛抗旱、农村饮水安全、农田水利建设、水事纠纷协调、水土保持、水利科技推广、工程运行管理等基层水利公共管理服务。
王家庄街道水务所最初单位名称:
马龙县水利水电局王家庄水管站,1988年5月成立,人员编制4人,为全民所有制事业单位,工资为财政全额拨款,为县水电局的派出机构,行政属双重管理。
其组成人员于1987年10月由过去聘用专职在岗的水利、水产辅导员统一招考体检录取和1988年全县招干统考录取,招收为在职在编合同制工人,粮户关系不转。
于1989年区乡机构改革,更名为马龙县王家庄镇水管站,乡镇水管站人事权归县水电局,工资及使用权归乡镇为双重管理的事业单位,1993年在上级部门的关心重视下,经多方协调,批准同意水管站职工办理粮户关系,职工每人向公安、粮食等部门支付人民币3600元,转为非农业户口,为确保职工工龄,职工每人交4750元办理了养老保险,彻底解决了基层水利职工的后顾之忧。
2001年水务体制改革,乡镇水管站收归县水务局直管,单位更名为马龙县水务局王家庄水务所,工作、考核、管理归乡镇,工资及人事权归水务局直管。
王家庄水务所编制核定为6人,充实了2名中专技术人员,在岗人员达到5人,2004年水务所筹建了马龙县王家庄自来水厂。
2006年乡镇撤并,张安屯撤销并入王家庄镇,王家庄镇划给通泉3个村委会,原张安屯水务所3个编制划入王家庄水务所1个,至此王家庄水务所核定编制6人,在岗人员4人。
2011年10月乡镇机构改革,水务所下划乡镇管理,水务所撤销,由农科站、林业站、水务所、畜牧站、农机站5个站所合并成立农业综合服务中心。
2013年6月恢复王家庄镇水务所。
2014年1月撤镇设立街道办,王家庄街道水务所同时成立,并于2014年办理了事业单位组织机构代码证和事业单位法人证书。
批准文件:
马办发【2013】83号《马龙县王家庄街道主要职责机构设置和人员编制规定》。
2.1.2人员编制
目前王家庄街道水务所人员编制数为4人,在岗人员数2人,属事业单位工人,职称为高级工。
2.1.3管理现状
地势为典型的丘陵山区,最高海拔2356.8米;最低海拔1905米。
气候冷凉,干湿季分明,年降水量在1000毫米左右;最高气温28.7℃;最低气温-2℃,年平均气温13.5℃。
主要有大麦地断层。
长约15公里,中段被两条北西向张扭性断层切割,分布为南北两段,为一条压性冲断层。
全街道地势自东北到西南呈狭长,地势东高西底,为典型丘陵山区。
最高海拔(老熊山)2358.6米,最低海拔(滑石板)1905米,平均海拔2050米,街道办驻地海拔1986米。
东西跨度22.275公里,南北跨度20.25公里。
主要以瓦口坡、大、小六十亩、王家石岩、扯度、永发、小龙井一线的西北走向脊齿状山形为主。
小龙井、新屯、扯度一带,山脊以锯齿形和尖顶脊线为主。
金沙江水系经境内大部分,总体水资源匮乏。
气候冷凉,春季干旱,夏秋多雨,干湿季分明,年最大降雨量1060毫米,年降雨量1000毫米左右;夏季气温高,冬季气温低,最高气温30.8℃,最低气温-6.7℃,年平均气温13.5℃,年积温4949.4℃;年最高日照2450时,年最低日照1650时,年均日照约2100时左右;霜期集中在冬季,年最长霜日185天,年最少霜日45天,年均霜期约85天;降雪集中在深冬,最大降雪量1200毫米,一年2-3次降雪;冰雹集中在夏秋季,无固定冰雹源头和冰雹带,最大冰雹直径2.5厘米;流行季风,全年盛行西北风,最大风速6米/秒,平均风速4.2米/秒。
全街道现有水库、塘坝73件,其中:
小
(一)型水库2件(永发水库和桂花箐水库),小
(二)型水库20件,小塘坝51件,年蓄水量730万立方米;农田水利化程度达47%,有效灌溉面积1.9543万亩。
解决城镇及农村人饮安全数1.3万人,解决率达67.1%。
目前我街道水资源利用率仅达11.1%,开发利用率较低,尚处于工程性缺水和资源性缺水并存的状况。
全街道江河水体仍存在不同程度的污染,其中流经城镇河段污染较重,污染类型仍以有机污染为主。
2.1.4基础设施现状
因行政区划的改变街道办事处处于刚成立初期,办公条件较差,各项办公设备均不完善王家庄街道水务所没有独立的办公场所,目前在街道办安排二间办公室办公。
目前配备的办公设备有:
办公桌椅3套,文件柜2个,计算机1台(2006年购买),打印机1台,电话机1部、沙发1套。
原防汛物资仓库设在王家庄自来自来水厂二间平房内。
2.1.5经费保障
王家庄街道水务所单位性质为公益性事业单位,水务所没有其他经济收入来源。
仅仅靠自来水厂收取微薄水费来运作,水费交到财政所,零户统管,水务所安排出纳1名,支出报帐由分管领导及街道办主任签字核销。
人员工资及办公经费来源为均财政全额拨款,住房公积金、医疗保险、养老保险由职工自行缴付财政给予政策性补助。
2.1.6技术装备
单位没有任何工程测量设备,交通工具由街道调配,水务所管理使用。
2.1.7制度情况
根据工作岗位的不同,分别制定了各自的工作制度、岗位职责及相应的岗位工作考核制度,制作安装上墙并严格遵照执行。
单位所有的档案管理工作设岗由专人负责,进行分类、装订统一管理。
2.2.工程背景与设计依据
2.2.1工程背景
为切实加强乡镇水利(水务)站(所)规范化建设,建立机构明确、职责清晰、人员精干、经费保障、服务高效的基层水利服务体系,促进水利事业的长久健康发展,为经济社会发展提供有力的支撑和保障。
根据水利部、中央机构编制委员会办公室、财政部《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》(水农【2013】254号)、云南省水利厅、中共云南省委机构编制办公室、云南省财政厅《关于进一步健全完善基础水利服务体系的实施意见》(云水农【2013】50号)、国家计委《党政机关办公用房建设标准》(计投资【1999】2250号)等文件要求。
2.2.2设计依据
2014年11月21日下发的(云水农【2014】87号)《云南省水利厅关于印发云南省乡镇水利(水务)站(所)建设标准(试行)的通知》,2014年12月26日下发的(云财农【2014】348号)《云南省财政厅、云南省水利厅关于下达2014年省级水资源费的通知》。
2.2.3技术标准
编制依据:
云南省水利厅文件(云水农【2014】87号)《云南省乡镇水利(水务)站(所)建设标准(试行)》。
采用的主要技术标准:
房屋建设、房屋装修的规程规范及技术标准。
装修标准执行国家计委«党政机关办公用房建设标准»(计投资〔1999〕2250号)相关规定。
水利(水务)站(所)基础设施建设应满足防讯抗旱等要求。
保障工程设施、建筑物安全及工作人员的人身安全。
水利(水务)站(所)基础设施应达到开展正常管理、工作、生活的标准和要求。
站房外观及周围环境应与新农村面貌相协调,达到站房整洁、环境优美的要求。
根据防讯抗旱及管理需要,可建设专用防讯抗旱通信设施。
可根据生产、生活用水需要和供水条件,建设给水、排水设施。
应建设安全、消防等设施。
2.3建设任务与目标
建设任务:
(1)、编制、岗位设置,要达到标准。
(2)、办公场所:
依据目前在岗人员人数,按照《云南省乡镇水利(水务)站(所)规范化建设标准》附表中给定的人均办公、生活、值班、防汛等确定房屋建筑标准。
(3)、办公设备:
依据目前在岗人员人数,按照《云南省乡镇水利(水务)站(所)规范化建设标准》附表中给定的人均办公、生活、值班、防汛标准,确定需要购置的办公设备(电脑、打印机、桌椅板凳等)。
(4)、技术装备:
根据相关标准确定需要购置的测量、交通灯设备。
(5)、制度建设:
包括需要设立的制度及标识标牌。
(6)、档案管理:
人员岗位设置、档案室、档案柜设置,及档案管理制度。
建设目标:
2015年以前实现水利站规范化建设基本达标,2020年实现水利站规范化建设完全达标,具有水利专业学历或专业技术职称资格的人员比例不低于60%。
3.工程建设的必要性与可行性
3.1存在问题
目前,我街道水务所队伍,表面上看来是正常运转,但事实上存在很多问题:
(一)管理体制不顺,机制不活。
由于水务所在行政上受当地政府领导,水利行业主管部门只是在技术上作业务指导,导致管理体制不顺,主要表现以下几点:
一是水务所有名无实,主要工作是从事乡镇的其他工作,而专门从事水利工作很少,影响了正常工作的开展,削弱了服务能力。
二是乡镇把非专业人员安置在水务所,人员配置不合理,无法开展业务工作。
三是多年来水务所承担了大量的基层水利建设任务,如防汛抗旱、农田水利基本建设、农村水利工程维护管理、水资源开发保护等,这些工作大多具有很强的公益性,目前对乡镇水务所的公益性和经营性职能进行明确界定,并采取相应的财政政策或市场机制。
四是由于水务所工作人员的工作由乡政府安排,其工作重心在乡政府的中心工作上,职工的福利待遇没有得以体现和提高,这就大大降低了职工的积极性,对自己的本职工作就难以保质保量完成。
(二)人员结构不合理,技术力量薄弱。
水务所人员较少,没有专业技术人员,工程设计、施工没有县级水务部门的支持则无法开展;同时无法在险情发生之初开展抢险技术指导,且在汛期繁忙时期,人手严重不足,满足不了防汛工作的需要。
(三)办公条件差。
水务所无固定的
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