柞水县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要Word格式.doc
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41。
矿产冶金、生态旅游、现代医药三大主导产业实现增加值21.4亿元,三大主导产业提供税收占财政总收入的55%,三大主导产业支撑县域经济的格局基本形成。
3、生态建设成效显著。
水土保持综合治理、退耕还林、天然林保护等生态工程全面推进,治理水土流失490.7平方公里,实施退耕还林29万亩、天然林保护305万亩,全县森林覆盖率达到66.5%。
节能降耗有序推进,万元GDP能耗累计下降21%。
环境保护全面加强,主要污染物排放达标,五年累计完成SO2削减1791吨,COD削减93吨。
4、城乡面貌日新月异。
扩城工程、重点镇和集镇建设取得新的突破,城乡配套设施不断完善,新农村建设稳步推进。
城区建成面积由“十五”末的2.5平方公里扩大到“十一五”末的4平方公里,城镇常住人口达到6.4万人,城镇化率达到35%,城镇人均住房面积达到28平方米、绿地面积6.5平方米。
农村水、电、路、视、讯、居等基础设施条件和村容村貌有了明显改观。
5、社会事业均衡发展。
优先发展教育事业,实施“两基”攻坚和“普实”工作,双高“普九”顺利通过省政府验收,高考和中考水平稳步提升。
城乡医疗卫生服务条件不断改善,新型农村合作医疗全面推进,药品“三统一”工作全面展开。
出生人口政策符合率稳定控制在95%以上,文化、广电、体育事业不断加强,县、乡(镇)、村三级公共服务水平不断提升。
6、生活水平大幅提高。
落实积极的就业和再就业政策,狠抓四大农民增收项目,2010年城镇居民人均可支配收入达到15675元,农民人均纯收入达到3684元,分别是“十五”末的2.3倍和2.7倍。
全县消费市场更加繁荣,2010年社会消费品零售总额达到5.2亿元,是“十五”末的2.2倍。
总体来看,“十一五”时期是置县以来我县发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。
不断增强的经济实力、快速成长的优势产业和日趋完善的基础设施,为“十二五”发展奠定了坚实基础。
不断加强的社会建设、和谐稳定的社会大局,为“十二五”发展提供了重要保障。
不断提升的对外开放水平、逐步完善的市场经济体制,为“十二五”发展提供了强大动力。
专栏1
“十一五”经济社会发展主要指标完成情况
指标
单位
“十一五”
规划
2010年
预计
规划增
长率(%)
实际增
一、生产总值
亿元
27.8
28.3
15.9
16.1
二、人均生产总值
元
16600
18080
23
24
三、工业增加值
9.4
9.9
28.7
四、财政总收入
万元
22800
27200
30.6
35.3
其中:
地方财政收入
8800
10689
31.7
37
五、五年完成全社会固定资产投资
56.6
79.1
--
--
六、高速公路总里程
公里
22.3
34
七、社会消费品零售总额
5.12
5.2
16.6
16.9
八、劳务输出人数
万人
14
15.7
九、城镇登记失业率
%
3.5
3.1
十、工业固体废物综合利用率
30
35
十一、工业废气处理率
80
90
十二、工业废水排放达标率
65
95
十三、县城生活垃圾无害化处理率
60
73
十四、县城污水集中处理率
十五、新型农村合作医疗覆盖率
96
十六、常住人口
16.8
15.65
--
十七、出生人口政策符合率
98
98.84
--
十八、人口自然增长率
‰
2
2.28
--
十九、城镇居民人均可支配收入
8500
15675
4.6
18.2
二十、农民人均纯收入
2206
3684
10
21.8
二十一、城镇化率
二十二、森林覆盖率
66.5
二十三、粮食播种面积
万亩
17.8
17.9
二十四、五年治理水土流失面积
平方公里
350
490.7
在充分总结“十一五”发展成就的同时,还应该看到经济和社会发展中存在的深层次矛盾和问题,欠发达的县情还没有改变。
从发展阶段看,我县还处于工业化和城镇化初级阶段,农业基础差,农村发展较慢,农民收入偏低;
工业结构不尽合理,科技含量低,产业依赖工业、工业依赖矿产的局面短期内难以改变;
城镇发展水平低,城乡居民收入较低;
社会事业发展相对滞后,社会保障体系不健全,基本公共服务水平较低。
从发展方式看,循环经济模式刚刚建立,高耗能、高排放的粗放经济仍占主导,节能减排压力大,产业聚集度不高,层次低,链条短,特别是发展与环保、安全的矛盾仍然突出,加快发展的制约因素依然很多。
从发展动力看,关键领域和环节改革滞后,体制机制创新活力不足,科技创新能力不强,高端人才引进滞后,对外开放水平有待进一步提高,投资环境有待进一步改善。
从发展进程看,我县还处在加快发展的起步阶段,经济总量小,基础条件有待进一步改善。
2010年经济综合实力虽在陕南片区中位居前列,但在关天经济区和全省的排名仍然比较靠后。
二、面临的机遇和挑战
“十二五”时期,我县发展面临的仍是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。
从外部发展环境看,一是金融危机没有改变世界经济中长期发展趋势,我国仍处在重要战略机遇期,经济保持平稳较快发展的基本条件和长期向好的基本趋势不会发生根本改变。
国家继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性,陆续出台培育战略性新兴产业、加快城镇化建设步伐、扩大居民消费等一系列重大举措,为我县加快发展提供了良好的外部环境。
二是国家深入推进西部大开发战略,在政策扶持、资金投入等方面将进一步加大对西部地区倾斜,省上出台了陕南循环经济产业发展规划、12个产业调整和振兴规划,更加重视优势特色产业和重点区域建设,为我们向上争取更多的政策、资金和项目创造了有利条件。
三是国家制定出台的关天经济区发展规划将我县定位为三级城市,为柞水加快发展提供了更多的机遇和充足的空间,不仅能够充分享受国家在金融、土地、财税、项目等方面的支持,而且可以在资源、技术、人才等方面获得更多的合作机会,更加有利于我县加快承接东部产业转移,推进优势产业发展和结构优化升级。
四是大西安都市圈、关中先进设备制造业基地规划直接将我县纳入其中,使我县成为西安及关中地区城市发展和产业布局中重要的组成部分,再加之交通条件的根本改善,使柞水贴近西安、融入西安的区位优势更加显现,在服务西安、依托西安中将获得更多的发展机会,这是我县未来新的、最大的经济增长点。
从我县发展形势看,“十二五”期间,正处在加速推进产业化、工业化、城镇化步伐,经济发展由量的积累向质的提升转变的关键阶段。
随着山柞高速公路、西康铁路二线等重大交通项目的开工建设,我县区位、资源、市场及要素成本优势不断上升,加快发展的环境和条件日益向好。
经过“十一五”的快速协调发展,我县经济发展的内生动力明显增强,推动科学发展的能力不断提高,特别是国内500强企业落户柞水,以大西沟铁矿矿钢一体化为重点的重大矿产冶金项目、以牛背梁国家森林公园为重点的重大生态旅游项目和以医药龙头企业上市融资为重点的现代医药项目,将成为县域经济新一轮快速增长的重要动力。
“十二五”期间,我县发展也面临许多挑战:
一是受金融危机影响,世界经济格局深刻调整,投资和贸易保护主义进一步抬头,全球经济增速减缓与我国周期性结构调整叠加,国内经济持续增长难度增加、预期减弱,我县经济保持平稳快速发展的压力加大。
二是美欧等西方国家出现“再工业化”倾向,国内新一轮产业结构转型升级步伐加快,东部沿海地区抢占先机,中西部地区竞相发展,加大了我县调整优化产业结构、培育发展新兴产业的难度。
三是气候变化等全球性问题更加凸显,国内资源环境瓶颈制约更加突出,高投入、高消耗、高排放、低成本扩张的发展模式受到严重制约,加大了我县发展矿产冶金工业和节能减排的压力。
四是“十二五”期间我国社会将发生重大转型,利益格局深刻调整,公共需求急剧增长,社会价值取向和行为方式呈现多元化,城乡二元结构特征明显,各种社会矛盾将会呈现多发的态势,维护社会和谐稳定的任务更为艰巨。
综合判断,“十二五”时期我县经济社会发展将呈现释放潜能、率先突破、缩小差距的总体特征,进入新一轮重要发展期。
一是加快经济社会发展的重要时期。
人均生产总值由1.8万元向4万元靠近,工业化、城镇化快速推进,产业结构和消费结构加快升级,交通、电力等基础设施建设再上新台阶,经济社会发展整体上保持平稳较快发展态势。
二是转变经济发展方式的关键时期。
在转变中促发展、在发展中促转变是“十二五”发展的主旋律,必须加快推进发展方式由主要依靠资源消耗向创新驱动转变,由粗放增长向集约发展转变,由投资拉动为主向投资、消费、出口协同拉动转变,抢占新一轮发展的制高点和主动权。
三是推进社会民生改善的突破时期。
改善民生、促进公共服务均等化是“十二五”社会建设的战略重点,必须加快调整分配结构,把公共财力更多地向民生领域倾斜,深入推进民生八大工程,力争使我县公共服务保障能力赶上并超过全省平均水平。
四是强化生态文明建设的创新时期。
绿色、低碳、生态、安全日益成为人民群众生活的重要追求,必须切实加强生态环境建设,大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济,改善人居环境,提升经济社会可持续发展能力。
“十二五”时期是我县必须牢牢把握、大有可为的一个重要时期。
全县上下要倍加珍惜来之不易的发展局面,倍加珍惜千载难逢的发展机遇,强化忧患意识,深化县情认识,进一步增强加快发展的信心和决心,抢抓机遇,乘势而上,开创新局面,实现新跨越。
第二章总体要求及发展目标
一、总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚定不移地实施生态立县、产业兴县、工业强县、旅游活县和项目带动、城镇带动、开放带动战略,始终坚持
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