监狱改扩建项目可行性研究报告送审稿.docx

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监狱改扩建项目可行性研究报告送审稿

XXXX监狱改扩建项目

可行性研究报告

工程号：

2011-5007

附件及附图

第一章.总论

1.1项目名称及承办单位

1.1.1项目名称

XXXX监狱改扩建项目。

1.1.2项目建设地点

XXXX监狱原址内。

1.1.3项目建设性质

原地改扩建。

1.1.4项目建设单位

本项目建设单位为XXXX监狱，法人代表：

曹宜峰。

1.1.5总投资及投资构成

国债资金、财政专项资金以及省局投资，估算总投资7528.20万元。

1.1.6项目建设单位简介

XXXX监狱原名安徽省第三劳改支队，企业原名白湖造纸厂，1970年由南京军区十二军第三十四师创建，1975年移交白湖农场，1992年从白湖农场划出升格为正处级建制；我监狱地处巢湖市居巢区、庐江、无为三县交界处，地属巢湖市居巢区，占地面积67.8万平方米。

根据省编委“三定”方案批复，监狱内设16个业务科室（为正科级）；下辖1个大型监区（为副处级建制），大型监区下辖5个分监区、3个科室（均为副科级）；15个一般监区（均为正科级）；行政编制总数为240名。

监狱现有在册民警235名，在册工人391人，离退休民警67人，退休工人243人。

常年押犯1500人以上。

区域周边有安徽省白湖监狱管理分局、安徽省庐江监狱、安徽省潜川监狱和安徽省女子监狱白湖关押点等四个独立单位，是安徽省最大的罪犯改造基地，常年关押罪犯达到20000人左右。

1.1.7项目提出的理由

XXXX监狱，地处安徽巢湖市居巢区，是已形成以关押抢劫型罪犯为主的重型犯监狱，目前关押规模达到1600人，监狱内部环境及建筑物多数还是上个世纪70年代修建，年代较久，罪犯生活设施、劳动改造设施及教育设施落后陈旧，与《监狱建设标准》和现代化监狱建设标准相差较大，故而青山监狱改扩建工程，是改造罪犯工作的需要，是安徽监狱整体规划的需要，也是监狱系统对外宣传窗口的需要，是我省监狱布局调整的重点工程之一。

本报告根据《监狱建设标准》和“填平补齐”的原则。

对罪犯生活区、劳动改造区、罪犯教育区及民警办公区进行重新规划建设，本次规划总建筑面积为35595平方米，不含规划保留的两栋监舍楼和在建的一栋劳动改造车间，规划设计为1500人规模的小型监狱。

1.1.8项目预期目标

本项目拟从2011年10月份到2014年10月，在原址改扩建为押犯1500人规模的小型监狱，拟建监狱占地面积210亩，建筑总面积35595平方米。

本项目按照立足现实，适当超前的原则规划、建设。

项目全面竣工交付使用后，一方面能解决目前青山监狱严重超负荷运转，在押人员的合法权益和人身安全难以保障的现实问题，另一方面能适应社会发展，满足未来若干年内打击刑事犯罪、维持社会安定、保障社会主义和谐社会建设的需要，同时，新建的监所病房能承担本监狱在押人员的医疗、住院任务，解决监狱服刑人员医疗、住院困难的矛盾。

1.2研究依据与工作概况

1.2.1研究依据

⑴《中华人民共和国监狱法》；

⑵《监狱建设标准》（建标139-2010）；

⑶《监狱建筑设计规范》；

⑷国家及地方有关建筑工程设计规范和标准；

⑸国家计委颁发的《投资项目可行性研究指南》；

⑹《巢湖市城市总体规划》（2010—2015）；

巢湖市国民经济和社会发展“十二五”规划；

巢湖市土地利用总体规划；

XXXX监狱可研报告的委托书；

XXXX建筑设计研究院提供的XXXX监狱总体规划方案；

⑾业主提供的与项目有关的基础资料。

1.2.2研究工作概况

根据委托，我院组织专家对XXXX监狱建设项目的相关情况进行了深入调查，了解及分析了相关资料，根据项目可行性研究报告编制要求及项目拟建地的地理、水文、气象、交通、工程材料、水电供应条件及相关技术规范要求，对项目建设的必要性、建设条件、建设选址、建设规模、建设方案、投资估算等有关因素进行了充分研究与论证，并在此基础上完成了本项目可行性研究报告的编制工作。

1.3主要技术经济指标

XXXX监狱建设项目主要技术经济指标详见下表：

技术经济指标表

序号

项目

单位

数量

备注

1

用地面积

亩

210

1.1

监区占地面积

亩

112

1.2

警察用房面积

亩

26

1.3

武警营房面积

亩

14

1.4

附属设施用地、发展备用地及公共绿地

亩

58

2

罪犯用房建筑面积

m2

23115

2.1

教学综合楼面积

m2

1755

2.2

监舍面积

m2

2790

2.3

伙房、餐厅面积

m2

1710

2.4

禁闭室、会见室、医院面积

m2

2370

2.5

罪犯文体活动室面积

m2

2325

2.6

技能培训用房面积

m2

3450

2.7

劳动改造用房面积

m2

6600

2.8

其它服务用房面积

m2

2115

3

民警用房面积

m2

10380

3.1

办公用房

m2

1400

3.2

公共用房

m2

2100

3.3

特殊业务用房

m2

1785

3.4

管理用房

m2

865

3.5

备勤用房

m2

1860

3.6

学习训练用房

m2

850

3.7

其它附属用房

m2

1520

4

附属设施

4.1

围墙长1300米

4.2

电网1300米

4.3

岗楼5座、监门哨、备勤室

4.4

监管区大门

5

武警营房面积

m2

2100

5.1

武警营房

m2

2100

6

配套设施

6.1

场内道路、场地平整

6.2

广场、篮球场

6.3

绿化、小品

6.4

室外总体给、排水

含新建污水处理

6.5

室外总体电气

6.6

配电房供配电

6.7

安防系统

7

设计关押容量

人

1500

8

项目总投资

万元

7528.2

不含土地费用

8.1

工程费用

万元

7065.2

8.2

工程建设其他费用

万元

350

8.3

预备费

万元

113

9

建设工期

月

36

不含前期准备

10

平米房屋建筑造价

元/平方米

2115

11

绿化率

%

35

1.4结论与建议

1.4.1结论

通过改扩建调整，XXXX监狱的物防、技防条件和安全警戒设施状况将会得到根本改善。

不仅有利于从优待警，降低民警执法风险，对深入贯彻落实“首要标准”具有强有力的推动作用。

同时，通过改善监管改造环境，调动罪犯改造积极性，进一步稳定罪犯改造秩序，有力促进罪犯改造质量不断提高，更有利于提高监狱安全防范能力，促进XXXX监狱工作良性循环发展。

本项目按照立足现实，适当超前的原则规划、建设。

项目全面竣工交付使用后，一方面可以解决目前XXXX监狱严重超负荷运转的现实问题，另一方面还能够适应社会发展，满足未来若干年内打击刑事犯罪、维持社会安定的需要，同时，新建的监所病房能够承担本监狱在押人员的医疗、住院需要。

本项目建设条件基本具备，外部交通、通讯、供水及供电条件以及社会经济条件、政策支持条件较好。

XXXX监狱改扩建项目设计关押容量1500人，总占地210亩，总建筑面积35595m2，计划总投资7528.2万元（不含土地费用）。

项目建设工期36个月（不含前期工作），拟从2011年10月正式开工建设，到2014年10月竣工验收交付使用。

本项目符合巢湖市总体规划要求，基本建设条件较好，项目的建设具有较好的社会、政治、环境效益，建议尽快组织实施。

1.4.2建议

项目单位应根据拟建规模尽快组织落实资金，请求上级机关给予充分的支持。

项目单位抓紧时间进行场地的“三通一平”工作，特别是低洼地区的土方回填工作，为项目的建设提供较好的建设条件。

本项目的建设必须高起点、高定位进行建设和管理。

在项目建设中引进竞争机制，通过招投标形式择优选择设计单位、施工企业、监理单位及材料设备供应单位等，以保证工程项目质量、进度，使投资按预期计划得到控制，并满足可研报告中预期的目标。

建议有关部门批准可研报告，以便筹建单位顺利开展各项筹建工作，使本项目尽早实施。

第二章.项目背景及建设必要性

2.1项目背景

2.1.1项目现状

监狱建设是监狱工作的重要基础，是政权机关建设的重要组成部分，是各级政府经济与社会发展计划的重要内容。

进一步搞好监狱建设和科学合理的调整监狱布局，是保持社会稳定的需要，是监狱更好地执行刑罚改造罪犯的需要。

为了加快监狱布局调整的步伐，适应新形势的需要，保障监狱的安全稳定，国务院决定对全国监狱布局进行战略调整。

我监狱和安徽省九成监狱管理分局于2009年被司法部列为原址重建单位。

在省政府的统一协调和布置下，在省司法厅、省监狱管理局的直接领导下，监狱党委按照“整体科学规划，分步推进实施”的总体思路，2010年开始启动监狱布局调整工作。

1、监管条件差

现有二栋监舍楼建成于2007年底，总建筑面积仅4000余平方米，监舍狭小，无法解决罪犯正常生活用房。

监管区现有上世纪七十年代初及八十年代建成的造纸厂房各一栋，另有同期建设的砖瓦平房四栋，经长期使用，化工产品特殊侵蚀，现绝大多数已成危房。

围墙系上世纪九十年代建成，无电网及巡逻通道，墙体强度差。

围墙内区域狭小、建筑物拥挤、布局混乱。

2、监狱功能不全

一是没有教育改造用房、罪犯教育改造工作无法正常开展，严重影响教育改造功能发挥。

二是现有生产用房绝大多数已成危房且面积狭小，无法保障罪犯劳动习艺，严重影响劳动改造功能发挥。

三是没有病犯医院及罪犯会见室、罪犯食堂、严管室、禁闭室等用房，病犯和重症罪犯的收押、治疗、管理问题突出，罪犯长年露天就餐，罪犯严管、禁闭功能缺失。

四是行政办公仅有一栋利用原仓库改建的约1200平方米的办公楼，监狱正常办公、培训、备勤无法保障。

3、监狱外部环境复杂

XXXX监狱与巢湖市居巢区坝镇XXXX社区紧密相连，周边环境复杂。

监狱居民区与社会村庄相互交错，场群纠纷时有发生。

2.1.2存在的主要问题

（一）配套功能设施不齐全

在安徽省监狱管理局及有关部门的大力支持下，监狱前期更新改造的两栋监舍楼建设项目已完成，目前正在建设一栋劳务加工车间。

前期建设项目占总体规划的四分之一，存在配套功能设施不齐全，如：

1、罪犯教育改造无教学楼，只能利用监舍室外露天场地开展“三课教育”；2、禁闭室在功能设置、安全防范上不符合监管要求，且禁闭室数量不够；3、罪犯就医、住院场所不够，不能满足罪犯就医、住院的需要。

4、随着收押形势的变化，监舍严重爆满，超押超容现象十分严重，为了解决罪犯关押问题，各栋监舍均采用连铺的形式安排罪犯床位（16人/间）。

上述问题带来了严重的监管安全隐患，阻碍了监狱的稳定、持续和健康发展，监狱内现有建筑规模与《监狱建设标准》规定的21.41m2/罪犯的标准相差甚远，严重影响罪犯的身体健康和监管安全。

2.2项目建设必要性

2.2.1是响应国家政策的需要

近年来，随着《监狱法》等一系列监狱政策法规的先后出台，国家对监狱建设的重视程度越来越高，对监狱安全稳定的要求越来越严。

司法部《监狱建设标准》以及《关于加强监狱安全管理工作的若干规定》对监狱建设和监狱安全管理工作都做了明确规定，特别是“首要标准”的提出，监狱工作面临新的更高要求，责任重、压力大、风险高，为全面加强监狱安全管理，不断提高罪犯改造质量，确保监管场所持续安全稳定，在进一步加强软件建设的同时，必须切实改善物防、技防