关于营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案.docx

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关于营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案

关于营造良好市场环境

推动交通物流融合发展实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案的通知》（国办发〔2016〕43号）精神，促进交通物流融合发展，提升物流服务效率，降低社会物流成本，结合我省实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以交通物流融合发展为动力，以交通物流设施和综合物流服务体系建设为重点，以提质、降本、增效为导向，依托“互联网+”信息化技术，加快推动交通物流基础设施无缝衔接，创新建立无缝服务体系和管理模式，构建交通物流融合发展新体系，促进物流行业提质、降本、增效，促进有效投资和居民消费，为2020年基本建成国际旅游岛和全面建成小康社会提供保障。

（二）发展目标。

到2020年，建成综合交通枢纽、物流园区以及节点设施无缝衔接的交通物流网络，高效便捷的无缝服务链，互联互通的信息化新体系。

多式联运效率得到提高。

集装箱铁水联运量年均增长10%以上，铁路集装箱装车比率提高至35%以上。

交通物流规模不断提升。

全省现代物流业增加值达到220亿元，年均增长6%。

社会物流成本明显下降。

全社会物流总费用与全省地区生产总值比率由X年的17.1%下降到2020年的15%左右。

二、加快推进交通物流基础设施无缝衔接

（一）进一步优化全省交通物流枢纽布局。

统筹规划综合交通物流枢纽布局。

根据《X省总体规划（空间类X-2030）》以及《X省“十三五”现代物流业发展实施方案》制定的物流业发展规划布局，结合全省港口、机场规划布局和公路、铁路网，统筹规划交通枢纽与物流节点空间布局。

突出X全国综合交通枢纽节点的地位，推进综合交通枢纽与物流园区、公路港、物流节点的高效连通，构建便捷的综合交通物流枢纽系统。

（牵头单位：

省发展改革委、省交通运输厅）

专栏1：

全省性和区域性综合交通物流枢纽布局

类别

功能

枢纽名称

全省综合交通物流枢纽

全省交通物流网络的核心节点，应有三种以上运输方式衔接，跨境、跨省运输物流集散功能突出，综合服务能力强，对全省交通运输和物流发展具有关键性作用。

X、X、X

区域性综合交通物流枢纽

全省交通物流网络的重要节点，应有两种以上运输方式衔接，跨省和区域运输物流集散功能突出，综合服务能力较强，对全省交通运输和物流发展具有重要作用。

X八所、琼中湾岭（无水港）

加快推进交通物流枢纽工程建设。

新建和扩建沿海港口、机场、公路等交通基础设施，结合枢纽布局，统一规划、同步建设、同步验收。

加快X、X航运枢纽港大型深水泊位建设，配套建设口岸服务型货运枢纽（物流园），促进国际航运物流的发展。

（牵头单位：

省交通运输厅；配合单位：

X市政府，X经济开发区管委会，X港航控股有限公司）

加快西环铁路货线货运站场建设，重点建设X交通物流综合枢纽（国家铁路二级园区）以及马村、X八所、X、X等铁路物流基地，完善集装箱办理功能，推动铁路运输与物流服务无缝衔接。

（牵头单位：

省发展改革委；配合单位：

省交通运输厅，X市、X市、X市、X县政府，X经济开发区管委会，X高速铁路建设公司、X铁路有限公司）

加快X干线机场、X门户机场（新机场）建设及依托机场的临空交通物流枢纽（园区）规划建设，完善博鳌支线机场物流功能，推动以货运功能为主的X机场建设，提高交通物流供给能力，适应国家“一带一路”发展战略的要求。

（牵头单位：

省发展改革委；配合单位：

省交通运输厅，X市、X市、X市、X市政府）

（二）加强物流骨干通道体系建设。

依托综合运输体系，构建以环岛高速公路和西环铁路及航运网络为主体的物流骨干通道体系。

加快琼中至乐东、文昌至博鳌、万宁至X高速公路建设，完善省内“田字型”高速公路网络，形成以西环铁路、“田字型”高速公路畅通X、X枢纽港及X八所港、X港，连接X美兰、X凤凰干线机场及X机场，衔接X经济开发区、X老城的物流骨干通道，构建西部物流走廊。

加快临高-X-定安-文昌一级快道和定海大桥至X市省道的建设，完善海澄文一体化经济圈物流骨干通道，构建琼北物流走廊。

（牵头单位：

省交通运输厅、省发展改革委；配合单位：

X市、X市、X市、文昌市、X市、万宁市、X市、定安县、X县、临高县、乐东县政府，X经济开发区管委会，海航集团有限公司、X铁路有限公司）

加强集装箱铁路运输规划编制，加快X至湛江高速铁路建设，实现X高铁与全国高铁联网；推进以集装箱运输为主的多式联运的发展，打造连接X到内陆的海铁一体化运输通道。

（牵头单位：

省发展改革委；配合单位：

省交通运输厅，X高速铁路建设公司、X铁路有限公司）

加快新海滚装运输码头及后方集疏运路网设施建设。

积极协调广东省拓宽琼州海峡进出岛通道，进一步提高进出岛货物流通速度和运输车辆通行效率。

做大做强滚装船运输，构建陆岛运输大通道。

推进琼粤港航一体化，共建琼州海峡经济带。

（牵头单位：

省交通运输厅、省发展改革委；配合单位：

X市政府，X港航控股有限公司）

依托铁水联运优势，推进我省海运网络与内陆西南地区铁路网络相衔接，构建连通东南亚、大洋洲、欧洲等海上丝绸之路运输通道。

（牵头单位：

省交通运输厅，X市政府，X港航控股有限公司）

依托X美兰、X凤凰两大机场地处东南亚国际航空航路中心点的优势，利用综合保税区的优惠政策，开辟覆盖东南亚的国际航线，实现国际货物的集散分拨，逐步扩大和延伸对外通道的可达半径，建立和完善我省空中物流骨干通道体系。

（牵头单位：

省民航办；配合单位:

海航集团有限公司）

专栏2：

X省交通物流多式联运骨干通道布局

1.省内西部通道，由西线高速公路和铁路、货线构成，服务本省沿海港口、经济开发区、产业园区、热带农产品种植基地。

2.陆岛通道，主要为进出岛铁路运输和汽车轮渡提供服务。

3.国际通道，X-东盟、X-香港等海上、空中通道。

（三）进一步完善枢纽集疏运体系。

按照交通物流“无缝化衔接”的要求，加强集疏运设施布局规划，构建布局合理、衔接畅通、高效便捷的枢纽集疏运体系。

基于西环铁路货线，加快实施铁路引入港口、机场、综合交通枢纽（园区）集疏运工程，实现通过西环铁路联通X港、X八所港、X港和X美兰、X凤凰、X等机场；通过X铁路连接国家铁路网，发挥铁路运量大的集优势和作用。

高标准建设和完善海港、空港综合交通枢纽、疏港公路和城区集疏运公路环线，并与高速公路、国省道、铁路相衔接，最大限度减少集疏运对城市的影响。

加强重大物流园区道路与城市干道、高速公路网络衔接，与港口、机场、公路港和火车货运站场联通成网，提升全省交通物流枢纽集疏运水平。

（牵头单位：

省发展改革委、省交通运输厅；配合单位：

X市、X市、X市政府，海航集团有限公司、X高速铁路建设公司、X铁路有限公司）

专栏3：

铁路、港口、机场、枢纽（园区）集疏运工程

1.铁路集疏运工程

①西环铁路货线电气化改造工程；

②马村港铁路支线工程；

③X港至X铁路支线工程；

④X八所港铁路支线改造工程；

⑤X天涯铁路货运支线工程；

⑥X临空产业园区货运支线工程；

⑦西环铁路货线货站：

X八所、X等货站出口路改造升级。

2.港口集疏运工程

①马村港：

马村港疏港公路大丰互通立交改造工程、金马大道大丰立交-三期散货码头新扩建工程、马村港区南一环专用公路、南二环东西延长线、金马物流中心1#疏港路建设。

②新海港：

海秀高速西延线接G15，X大道及G15沈海高速公路X段（疏港货运快干道）建设，在原有的X大道、疏港公路的基础上建设主线高架桥。

完善新海港区集疏运体系，高水平规划和建设疏港道路，并与新海港区陆岛交通码头同时建设使用，启动新海港高速公路（含南港）后方集疏运道路、新海中路、长椰路建设。

③X港：

X疏港公路（X至石牌立交）建设工程。

④X八所港：

八所工业三横路延长线、解放路延长线公路建设。

⑤X南山港：

改造扩建X南山港疏港公路。

3.机场集疏运工程

①美兰机场：

建设X绕城公路美兰机场至演丰段公路和G98X环岛高速公路白莲至龙桥段及S82联络线改扩建工程，改扩建机场进出口路。

②博鳌机场：

建设博鳌机场进出口路。

4.枢纽（园区）集疏运工程

强化综合运输枢纽、大型物流园区与引入铁路同步建设，加快推进美安金马物流园、美兰临空产业园、X保税港区、X工业园区、X综合物流园区等铁路、公路集疏运工程建设。

三、创新发展综合运输无缝服务

（一）大力发展多式联运。

加快推进多式联运服务。

创新发展散货改集装箱、集装箱冷链运输，促进集装箱运输的发展。

在X、X八所开展热带农产品集装箱运输和矿石联运创新试点，推动海铁联运，逐步推进鲜活农产品进出岛运输向公铁多式集装箱联运转型。

（牵头单位：

省交通运输厅；配合单位：

省农业厅，X市、X市政府，X铁路有限公司）

鼓励铁路运输企业整合进出岛货物资源，根据市场需求开行进出岛货运专列。

鼓励港口企业与铁路运输企业合作，开辟X-西南、华中、华南铁路运输线，积极探索开辟我国西南地区出X。

（牵头单位：

省交通运输厅、省发展改革委；配合单位：

X铁路有限公司、X港航控股有限公司）

支持大型运输企业向多式联运经营人、综合物流服务商转型，强化多式联运顶层设计，整合各种运输资源，统筹多式联运网络，提高物流服务水平。

鼓励铁路运输企业与公路运输企业密切合作,对接铁路运输两端业务,强化铁路“最先一公里”和“最后一公里”的接驳和配送服务,构建铁路干线运输和公路末端配送无缝衔接的全程货物运输链条。

（牵头单位：

省交通运输厅、省发展改革委；配合单位：

X铁路有限公司、X海汽运输股份有限公司）

推行国际运输便利化。

加快X、X区域性国际航运中心和X美兰、X凤凰国际航空枢纽港建设，加强与海关、检验检疫等部门的合作，协助做好海关多式联运监管中心建设，推进国际航运航空多式联运和中转服务的发展。

（牵头单位：

省交通运输厅、省口岸办；配合单位：

X海关、X出入境检验检疫局、省民航办，X市、X市政府，X经济开发区管委会，海航集团有限公司）

积极鼓励支持邮政快递企业在X综合保税区、X保税港区、X保（免）税区设立邮政快递仓储、中转、集拼、配送基地，发展跨境电商物流及寄递业务。

（牵头单位：

省邮政管理局；配合单位：

X海关、省商务厅、X出入境检验检疫局）

鼓励本省企业跨境布局海外仓，建设海外物流基地，推进跨境电商国内、国际一体化运营。

（牵头单位：

省商务厅、省发展改革委）

（二）加快发展甩挂运输。

重点发展省内干线运输、多式联运和城市配送等甩挂运输，支持本省企业参加全国联盟甩挂、网络型甩挂及接驳甩挂等模式。

做好马村甩挂运输试点建设，加快布局无水港和甩挂作业场地建设，推动站场、车辆、信息等甩挂资源的共享利用和优化配置，促进公路甩挂运输的发展。

（牵头单位：

省交通运输厅）

（三）创新发展农村货物运输。

鼓励各市县在农产品集散中心、经济规模较大的乡镇建设甩挂运输或者集装箱作业场地，推动多式联运服务农村经济的发展。

按照“多站合一、资源共享”的模式，加快建设市县综合物流中心和乡镇物流快递公共配送点建设，强化农村公路与农村客（货）运站建设统筹规划、统一设计、同步建设、同步验收、协调管理。

鼓励建设集客运、物流、电子商务、邮政快递、供销等多种服务功能的乡镇综合服务站，构建县、乡（镇）、村三级农村物流设施体系。

（牵头单位：

各市县政府；配合单位：

省交通运输厅、省邮政管理局）

（四）推进交通物流一体化服务。

鼓励捆绑式服务。

鼓励交通物流主体企业，依托“互联网+”技术和运输网络，拓展服务范围，增加服务功能，创新在线服务工具，整合仓储、运输、货代、信息、通关代理、保险代理、一线客户服务等内容，实行一篮子捆绑式服务，延伸服务链条，提升供应链物流服务能力。

（牵头单位：

省交通运输厅、省商务厅；配合单位：

X海关、X出入境检验检疫局）

推进一站式托运。

鼓励实行线上受理，线下一站式托运，上门收货，配送到门的“门到门”“点到点”式运输服务模式。

对货物包装、装卸、运输、保管、配