乡镇深入开展扫黑除恶专项斗争实施方案Word格式.docx
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——坚持以人民为中心。
以保障人民群众根本利益为出发点和落脚点,充分发挥政法机关主力军作用,广泛发动群众,打一场扫黑除恶的人民战争。
——坚持标本兼治。
立足当前,着眼长远,坚持边打边治边建,既要铲除黑恶势力经济基础和滋生土壤,又要建立健全从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。
——坚持依法严惩。
着力打早打小、露头就打,突出打击重点、依法严厉打击,确保打准打狠,扫出声威扫出实效,贯彻宽严相济刑事政策,最大限度减少社会对抗,促进社会和谐,取得最佳的法律效果和社会效果。
(三)目标任务
通过X年不懈努力,实现“三个明显提升”目标。
即:
黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得以根本遏制,涉黑涉恶治安乱点得到有效整治,人民群众安全感、满意度明显提升;
黑恶势力“保护伞”得以铲除,软弱涣散基层组织得到有效整顿,基层社会治理能力明显提升;
防范打击涉黑涉恶违法犯罪长效机制得以建立健全,责任明确、齐抓共管的工作格局更加完善,扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平明显提升。
(四)斗争重点
各村(居)、各部门要聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、
重点行业、重点领域,结合黑恶犯罪实际,因地制宜组织打击整治工作,重点打击以下X类黑恶势力犯罪:
威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;
把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力;
利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力;
在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力;
在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞、滩涂养殖等行业、领域,强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力;
在商贸集市、房屋装修、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的“市霸”、“行霸”等黑恶势力;
操纵、经营涉黄、涉赌、涉毒涉羟亚胺等违法犯罪活动的黑恶势力;
非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力;
插手民间纠纷,充当“地下执法队”的黑恶势力;
境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力;
组织、煽动、串联、胁迫、诱使他人非法上访、非法集聚、闹访滋事的黑恶势力;
组织或雇佣网络“水军”,利用信息、网络,威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰或者造谣传谣、煽动滋事的黑恶势力。
同时,深挖黑恶势力“保护伞”,坚决做到黑恶势力“关系网”、“保护伞”一个不留。
二、实施步骤
各村(居)、各部门要从专项斗争实际出发,精心组织、统筹安排,有力有序推进专项斗争。
X年,专项斗争推进年。
主要工作任务:
“清扫黑恶势力”。
全面排查摸底,组织开展横向到边、纵向到底的线索摸排,对重点地区、重点领域开展深入摸排,对重点案件进行深挖细查,努力获取深层次涉黑涉恶犯罪线索。
坚持以打开路、重拳出击,在全镇范围内组织开展集中收网、集中宣判,依法快捕、快诉、快判一批涉黑涉恶犯罪嫌疑人,迅速掀起斗争高潮,打掉黑恶分子嚣张气焰,打出扫黑除恶斗争声威。
加强舆论宣传,宣传报道扫黑除恶典型案例和重大战果,展示扫黑除恶专项斗争的信心和决心,发动群众参与斗争,形成黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。
X年,重点问题攻坚年。
“破解斗争难题”。
集中攻坚重点案件、重点问题、重点地区,深化专案侦办、专项整治和挂牌督办等措施,紧盯不放、攻坚突破,以重点突破之功收推动全局之效。
对已侦破案件循线深挖、逐一见底,彻底根除、不留死角;
对尚未突破的重点案件,实行挂牌督办,充实专案力量,全力予以突破;
对没有解决的涉黑涉恶问题,开展专项攻坚,力争全面突破;
对斗争成效不明显、黑恶势力违法犯罪边打边冒的重点地区,开展挂牌整治,限期整改到位,坚决铲除黑恶势力犯罪赖以滋生的空间和土壤,以斗争实际成果进一步提升人民群众安全感、满意度。
X年,长效机制建设年。
“建成长效机制”。
坚持边打边建、固化成功经验做法,建立健全遏制黑恶势力蔓延的长效机制。
健全完善线索常态摸排机制,建立线索摸排核查责任制,努力做到每条线索都有结果;
健全完善经营侦控机制,相关办案单位密切协作,确保对重点案件、重点线索、重点人员先期查证到位;
健全完善个案会商机制,相关职能部门共同会办、协同攻坚,切实将每起案件办成“铁案”;
健全完善“保护伞”线索核查制度,实行快速移送、双向反馈,确保查透查彻底;
健全完善基层基础工作机制,加强基层组织建设,筑牢基层安全防线,充分凝聚各村(居)、各部门力量资源,坚决遏制黑恶势力滋生蔓延,全面取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。
三、坚持重拳出击,依法从严惩处黑恶势力犯罪
(一)广泛动员发动,营造浓厚氛围。
坚持专群结合、依靠群众,采取多种形式,动员人民群众积极投身扫黑除恶专项斗争,设立全镇扫黑除恶专项斗争专门举报电话、信箱,发动群众举报涉黑涉恶犯罪和“村霸”等突出问题。
各村(居)、各部门要通过多种形式畅通举报渠道,对群众的实名举报,及时核查反馈,做到件件有回音。
完善并炉石举报人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属相关保护措施,消除群众后顾之忧。
加大有奖举报力度,提高奖励标准。
综合运用传统媒体,加强正面宣传,充分展现党委和政府扫黑除恶的决心和成效。
积极宣传典型案例,开展以案释法,彰显法治权威,切实增强人民群众同黑恶势力做斗争的信心,形成全社会塞黑除恶的浓厚氛围。
加强舆论引导,做好法律政策宣讲、解疑释惑等工作,及时发现、封堵、删除有害信息,避免和消除社会误解。
对社会广泛关注的黑恶犯罪案件,完善舆情处置预案,严格落实依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”原则,积极应对可能出现的负面舆情。
(二)全面排查摸底,广辟线索渠道。
把排查线索作为开展扫黑除恶专项斗争的重要基础来抓,广辟线索来源,拓展线索渠道,全方位、拉网式组织排摸,做到底数清、情况明,有的放矢落实打防措施。
加强对近年来信访、治安、职务犯罪、轻微刑事、涉众型经济案件的排查梳理、串并分析,深挖隐藏幕后的涉黑涉恶线索。
派出所要充分利用大情报、大数据等信息化手段和人力情报手段,建立健全群众举报、流动排查、移送转递、预警发现、动态管控以及初案、始案黑恶背景审查等制度。
纪监办、信访办要通过受理举报、信访等途径,深挖隐藏幕后的涉黑涉恶线索。
司法所要积极宣传引导社区服刑人员与安置帮教对象检举揭发,提供涉黑涉恶犯罪线索。
发挥新闻媒体监督作用,深入开展明察暗访,切实深挖重点地区、重点行业、重点领域黑恶势力犯罪线索。
(三)严格依法严惩,严厉精准打击。
坚持依法严惩、打早大小、打准打实、除恶务尽,始终保持对各类黑恶势力犯罪的严打高压态势。
认真贯彻两高两部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的知道意见》,严格把握政策界限,准确适用法律法规,具体案件既不能“降格”处理,也不能人为“拔高”,防止片面化、简单化、扩大化,确保办案质量和办案效率的统一,确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。
严格贯彻宽严相济的刑事政策,对黑恶势力的首要分子和骨干成员及其“保护伞”,依法从严惩处,从严掌握减刑、假释和暂予监外执行;
对参与黑恶犯罪的初犯、偶犯以及未成年人,要依法从轻、减轻处罚;
对不构成犯罪的恶势力违法活动,要善于运用法律、经济、行政等手段进行打击处理,严防其坐大成势。
要依法及时采取查封、扣押、冻结等措施,综合运用追缴、没收、判处财产刑以及行政罚款等等多种手段,铲除黑恶势力经济基础。
对群众关注度高、社会影响恶劣的黑恶势力犯罪案件,要挂牌督办,确保打击效果。
(四)围绕重点领域,加强行业监管。
对易滋生黑恶势力的重点地区、行业、领域,相关监管部门要加强日常监管,加大市场秩序整治力度,落实市场准入、规范管理、重点监控等机制,堵塞管理漏洞,消除黑恶势力滋生土壤,特别在农村资源管理、集体资产使用、征地租地拆迁、工程项目建设、交通物流运输、消费娱乐服务、民间集资融资、商贸批发集市等领域,相关主管部门要切实履责,坚持从制度抓起、从基层抓起、从源头抓起,严防各类村霸、乡霸、市霸、行霸滋生。
对涉黑涉恶人员开办的企业,依法严格资格审查,加强市场监管。
(五)突出重点人群,加大整治力度。
大力整治流动人员聚集的“城中村”、“城郊村”,防止成为黑恶势力的滋生地、汇集地。
做好外来务工、无业人员和失学、辍学青少年服务管理工作,为他们在就学、就业、务工等方面提供服务,防止其拉帮结派或被黑恶势力教唆、利用。
加快建立防范黑恶势力侵害校园工作机制和相关案件及时报告制度。
健全重点人群帮教管控机制,对社区服刑人员中有黑恶势力犯罪前科的高危人员进行动态化、常态化管控。
不断完善社会矛盾纠纷多元化解机制,综合运用法律、行政、经济等多种手段,及时疏导化解各类矛盾纠纷,纺织被黑恶势力插手利用。
四、紧盯基层基础,切实加强基层政权建设
(一)规范基层换届选举,严格“两委”班子选配。
各级党组织要加强对村(居)“两委”换届的组织领导,组织、民政等部门要加强具体指导,按照“五选七不选”标准严把入口关,列出负面清单,坚决防止“村霸”、涉黑涉恶人员进入村(居)“两委”班子。
要严格人选资格审查,组织、民政部门要会同纪检监察、政法、信访等部门建立健全候选人联审机制,组织对村(居)“两委”人员是否有违纪违法行为进行摸底排查,坚决把不符合条件的人挡在门外。
对审核把关不严,致使黑恶分子等不符合条件人员蒙混过关的,严肃追究审核把关人责任。
对发现通过暴力、威胁、欺骗、贿赂等手段干扰破坏选举的,坚决依法打击。
(二)整顿软弱涣散组织,加强基层党的建设。
各级党组织要全面深入摸排软弱涣散基层党组织情况,逐一制定和落实针对性整顿措施。
对管理混乱、矛盾纠纷突出的村(居),要帮助把问题理清楚,把矛盾化解掉,把制度建起来、落实好。
对政治素质差、领导能力弱、面对歪风邪气不讲正气、软弱无力的村(居)党组织书记,要坚决调整撤换,结合实施打造“五好”堡垒促进乡村振兴行动、“退役士兵村(居)干部培养选聘拜仁计划”、推进党建扶贫“七个一”工作等,通过内选、外调、下派等方式调优配强,重点从上级机关党员干部,以及作风过硬、守纪如铁的后备对象中择优选配。
对确属“村霸”、涉黑涉恶的村干部,要依法依纪严肃处理。
要坚持边整顿边巩固边提升,对问题已经解决的跟踪问效,防止反弹。
(三)充分整合力量资源,提升社会整治水平。
充分发挥基层综治中心作用,最大限度的整合基层社会治理力量资源,健全协调联动工作机制,增强基层社会治理合力。
认真贯彻《创新网格化社会治理机制的实施意见》,按照“一张网”“五统一”要求,大力推进网格化社会治理创新,抓好划网定格、队伍配备、信息采集、经费保障等工作,将人、地、物、事、组织全部纳入网格范畴,及时发现掌握黑恶势力苗头动态。
将禁毒工作与扫黑除恶结合起来,坚持综合施策,通过依法严厉打击、强化排查管控、深化法治宣传等
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