直升机与中国航空应急救援体系发展Word下载.docx
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对于应急救援来说,显然是速度越快越好,被救助对象的生存机率也就越大,科技含量高,现代援救飞机一般配备有较为先进的通信、光电吊舱等救援设备,可以迅速的对预定区域进行搜索,确定目标的位置,从而有效的提高搜索和救援的效率,降低搜救成本,缩短搜索时间,这样在单位时间内可以救助更多的人。
直升机在航空应急救援中发挥着中坚和骨干作用,铺天盖地的直升机已经成为航空应急救援的一个标志,直升机和固定翼飞机相比较最大的优点就是对起降场地要求低,可以就近布置,快速的进入现场和灾区,许多自然灾害发生在地质复杂地区,甚至连直升机都无法找到合适的降落地点,这个时候只有采用悬停的办法进行救援,另外直升机的飞行速度和高度低,低速飞行性能及操纵性能好,有助于提高空投、空降的精度。
目前世界各主要发达国家都建立了比较完善的航空应急救援体系,以美国为例,在上世纪70年代以前,根据《全国搜索救援计划》,美国空军为本土范围内航空应急救援执行机构,同时各州也有自己的航空应急救援力量,初步形成了国家、地方和社会并存的航空应急救援机构,但是这个体系缺乏对大型、跨州突发事件的控制能力,所以美国在1979年成立了联邦紧急事务局(FEMA)负责全美范围内的应急救援事务,同时美国也出台相关法律,规定了政府部门、军队、社会团体和公民应该承担的责任,9.11之后,FEMA更是被划归国土安全部管辖,以进一步提高美国对于突发事件的反应能力。
与其它国家不同,中国应急航空救援能力主要依靠解放军航空兵部队
中国航空应急救援队伍目前由以下几个方面组成;
首先是解放军航空兵部队,航空兵部队一直是中国航空应急救援的骨干和主力,在历次抢险救灾中发挥了中流砥柱的作用,第二就是交通部救助打捞局,它是中国目前执行航空应急救援任务的专业队和国家队,拥有4架S-76和2架EC225直升机,还有就是各地警用航空队。
中国警用直升机从上世纪90年代开始起步,目前已经拥有20架左右的警用直升机,其他还有民航通用航空公司、林业部航空护林中心、120航空应急救护等。
中国航空应急救援队伍在中国历次抢险救灾中发挥了重要的作用,以08年汶川地震为例,空军和陆军航空兵共出动固定翼、直升机200架左右,飞行近6000架次,运送物资7000余吨,转运人员近3万余人,民航及通用航空出去飞机250架,出动2300架次,运输物资人16000吨,人员4万余人。
中国军队装备直升数量不足千架,还不如美国警用直升机多
在不过与发达国家相比,中国航空应急能力偏低,特别是直升机数量少,目前解放军及社会部门装备的直升数量不足千架,还不如美国警用直升机多,最多的一次能够调集的直升机也不过100多架,并且缺乏大型直升机,在多次抢险救灾任务中,都需要向俄罗斯申请派遣米-26直升机支持。
另外这些直升机分布也不合理。
大多集中在军方,这样在航空应急救援行动中依赖军方严重,虽然对于世界各国来说,包括美国在内,都强调军用航空资源在急、难、险、重救援任务中的作用,但是平时一些救援任务还是交级民用部门或者社会力量来完成。
军人的主要职能是抵御外敌,缺乏必要的救灾装备、技术和训练
对于人民解放军来说,军人的主要职能是作为抵御外敌,国防战备是主要职责,虽然解放军在新世纪建设中也强调了对付非传统威胁,就包括自然灾害,如空军和陆航都装备了Z-8大型救援直升机,配备有绞车、光电吊舱、按照灯等专业援救设备,具备较强的航空救援能力。
但是就总体来讲,军队还是缺乏必要的救灾装备、技术和训练,另外频繁动用常备精锐部队也会对部队正常的训练造成干扰,不利于部队作战能力的生成和保持,因此对于中国来说,在确定军队做为航空应急救援骨干的同时,可能还是要发展社会部门的航空应急救援力量,做为执行平时或者专业的航空救援任务。
中国机场数量大约只相当于美国的1%左右
后勤保障能力不足,中美国土面积相近,但是美国全境有近20000个机场,其中公共机场5000个,而中国民用机场只有200个左右,另外还有近700个临时起降点,这个数字甚至还不如南美的巴西,机场数量大约只相当于美国的1%左右,机场少,意味直升机能够布置的地方受以限制,后勤保障能力低,航材、航油供应都是问题。
还有一点就是空域问题,中国低空空域还没有完全开放,而执行航空应急救援的飞机需要向空管部门申请空域使用的申请,因此会造成申请等待时间较长的情况,虽然中国已经开始了低空空域改革试点,但是距离使用要求可能还是有一定的距离。
中国民航飞行员不到1万人,是美国1/70
除了机场之外,中国航空应急救援另外一个问题就是飞行员,我们知道再先进的飞机也需要飞行员来操纵,目前中国民航飞行员不到1万人,拥有私人飞行驾照的更少,而美国拥有近飞行员近70万人,飞行人员少意味着现有飞行员不得不高强度的飞行,对于执行任务的效率和安全都不利,除了飞行人员,还有相应在地勤维护、空中控制人员等,都需要投入大量的力量来培养。
中国目前没有独立自主研制大中型直升机的能力
造成中国航空应急救援长期落后于发达国家的原因众多,主要包括中国社会经济长期处于较低水平状态,难以在相关领域投放较多的资源,另外相关工业基础也比较薄弱,比如航空工业技术水平不高,尚未具备研制独立自主研制大中型直升机的能力、现有的飞机技术指标较低,如果完全依赖进口,将整体采购、零备件供应、飞行及地勤人员的培训都是不小的开支。
平时的应急救援主要由职能部门和社会力量来完成
中国新一代航空应急救援体系应该汲取国外的有益经验,采取部队、政府和社会结合的办法,即部队作为国家重要的抢险救军力量,主要应付较大范围和急、难、险、重任务,平时的应急救援主要由职能部门和社会力量来完成,因此需要制订相应的法规,明确各方面的职能及范围。
国家层面和地方政府层面组建航空应急救援飞行队
建立航空应急救援的国家队,前面说过,中国航空应急救援的国家队是交通部求助打捞局,但是他们的职责更多执行海上应急救援任务,能够覆盖的范围比较有限,难以执行内陆地区尤其是边远地区的航空应急救援任务,所以有必要组建中国航空应急救援的国家队,能够执行全国范围内的航空应急救援任务,同时在有条件的地区建立航空应急救援飞行队,在相关地区有计划的建立一定的起降机场或者简易起降点、相关的导航系统,执行本地区的航空应急救援任务,或者上级协调下跨区执行相关任务。
扶持民间专业航空应急救援队
还有就是加强通用航空,建立民间的专业航空应急救援队伍,从各国的情况来看,航空应急救援全部依赖部队和政府并不现实,因此有必要建立相应的民间专业航空公司,装备直升机等航空救援飞机,执行相应的业务,比如航空医疗救援、短途客运、航空探测、巡线、农业护林等任务,通过这样的企业化经营来保证企业的运营和发展,必要的时候也可以动员起来执行相应的任务,从而做到寓力于民。
尽快研制并量产新一代轻中重型直升机
加强国产直升机的发展,尤其是大型直升机的发展,制约中国航空应急救援体系一个主要障碍就是物质条件不足,因此以此次中俄联合研制重型直升机为契机,发展相应的搜索援救型,填补国内的空白,同时完善国内的型号系列,为中国加强航空应急救援体系打下坚实的物质基础。
除了加大对中国直升机工业的投资和扶植力度,尽快研制生产出先进直升机,充实直升机队外,加强中国航空应急救援能力还有其他许多事要做,比如加强通用航空,扩大飞行员及地勤人员队伍,进一步开放低空空域,拓宽航材及航油的供货渠道等等,这些都我们长期艰苦努力才能解决。
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