干部学习课件：国外公务员职业道德建设的实践和启示(上).doc

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干部学习课件：

国外公务员职业道德建设的实践和启示（上）

任文硕

中国人事科学研究院公务员管理研究室副主任、研究员

今天呢，我们来讲授的题目是国外公务员职业道德建设的实践和启示。

非常高兴地有这个机会呢，我们就国外的公务员的职业道德建设问题呢，今天呢在这里探讨，那么我们知道呢，今年呢我们国家的《中国公务员职业道德建设的培训纲要》呢，刚刚颁布时间不长，那么这个中国公务员职业道德建设这个培训纲要里边呢，其中国外的公务员职业道德建设是其中的一项重要的内容。

我们大家都知道，我们无论做任何事情我们都要借鉴国外的一些先进的经验，那么同时呢，我们又不盲从，我们从国外的先进经验当中，我们找出适合我们中国文化的契合点，那么在这个基础之上呢，我们向国外的先进经验学习，同时呢，结合我们中国的文化的特点，结合我们的中国的公务员的制度建设的现状和我们中国的职业道德建设的现状呢，给我们国家的公务员职业道德建设一些好的启示和一些好的经验，有助于我们国家的职业道德建设能够做得更好，那么这一个就是我们这一讲国外的职业道德建设，我们要讲授它的目的。

那么既然是要了解国外的公务员值职业道德建设，那么它的现状和对我们的启示，那么关于这一节的内容呢，我们就从以下三个方面来展开。

那么，第一个方面呢，我们主要是从一个全方位的角度，我们了解一下国外的公务员职业道德建设它是一个什么样的状况。

也就是了解它是一个是什么的问题。

那么我们大家知道呢，我们，现在我们国家呢，正在大张旗鼓地进行我们国家的公务员职业道德建设，那么国外的是一个什么样的情况呢。

他们有没有呢？

是一个什么样子呢？

和我们国家是一个什么样的差距呢？

那么这个问题呢，是我们首先呢要进行一个对国外的公务员职业道德的状况有一个全面的了解。

那么，这个就是我们的第一个方面的内容。

那么在这个全面的了解的前提之下，在这个基础之上呢，我们同时呢，对于国外的先进的发达国家和地区，特别是一些职业道德建设相对比较好的国家和地区，它的职业道德的这种建设的情况我们要进行一下深入的分析和剖析。

那么可以说，从一个个案的角度来看，对于我们国家的公务员职业道德建设有哪些可借鉴的地方。

所以呢，第二个方面呢，我们还在面的基础之上，我们将进行一个点的展开。

也就是说，针对一些典型的国家，比如说英国、美国，比如说我们的邻国，日本和韩国。

他们的公务员职业道德建设是一个什么样的状况，我们对它呢有一个深入和细致的了解。

那么在我们从一个面上

。

的公共行政的这种发展呢，也可以说，我们的职业道德是伴随着它的公共行政的改革，它的发展而发展。

那么公共行政管理里边有一个重大的事件，从20世纪60年代末开始，那么西方国家由于一系列的矛盾的积累和爆发，陷入了长达了十年的以高失业、高通胀和低增长为特点的经济滞胀状态。

特别是20世纪70年代以后，相继发生的一系列有关道德问题的重大事件。

诸如，美国政府的“水门”事件等等呢，这些呢，都令美国官员的形象大受损害，那么这个时候人们同感政府道德问题的严重。

那么这些因素呢也促进了西方各国政府行政与组织的内在的变革。

那么在这种内在的变革那种也大大地促进了现代公务员职业道德建设的进程。

那么实际上呢当我们看到上个世纪60年代开始的西方国家这一系列的累计爆发的这么一种高失业、高通胀和低增长的特征呢，我们突然发现呢，今天这个周期呢，伴随这个社会的发展呢，它又回来了。

我们发现今天呢，整个全世界，很多国家，特别是欧洲发达国家，也呈现了这么一种高失业、高通胀和低增长的这么一种状况。

那么我们分析呢，这种高失业，高通胀和低增长的状态，分析它的原因呢，纵有各方面的原因，其中政府官员的道德问题，腐败问题一定是其中的一个重要的原因。

我们纵观全世界呢，各个国家政府他们做出了很多政策。

比如，最近美国政府做出一些关于还贷的一些政策，我们发现呢，政府有的时候做出的政策呢，并不是符合整个社会民意的。

那么它呢，很多时候它是为了某些政府这种党派的个人利益和集团利益在起作用。

实际上呢，这也体现着政府的一种道德的一种示范。

所以说呢，由此我们可以看到呢，尽管西方国家的这个职业道德建设呢，是值得我们的学习的，而且呢，他们在这100多年的历史当中呢，他们在职业道德建设方面给我们做出了典范了，但是呢，今天的这样一种现状也给我们敲响了警钟，也就是说，这种职业道德建设的路还很长，今天的职业道德建设呢还需要不断地改革，不断地更新，那么我们说呢，刚才是讲的新公共管理运动，那么这个新公共管理运动呢，这个时候呢，西方国家呢，它就兴起了政府再造的这么一种新的理念。

那么这种政府再造的这种新的理念呢，它就倡导一种新的理念，就是否定政府的官僚制，那么它就强化了给公众服务的这么一种公仆的形象。

把过去这种具有特权的政府改为服务，“顾客就是上帝”、“服务至上”的这么一种理念的这样一种政府。

那么同时，强调“以人为本”、“以顾客为中心”的这样的一种理念。

那么可想而知，这样一种以顾客为中心，也就是说为民众为中心，那么以人为本这样的一种理念呢，对于我们职业道德这种体系，公务员的职业道德体系，它的核心内容也肯定是有着非常大的影响。

它对于我们公务员职业道德提出新的要求。

所以这个我们说呢，一方面它是起源于反贪的一个法律体系，同时呢，随着整个呢，西方的公共行政的这种公共管理的发展呢，公务员的职业道德的内容呢也在不断地发生着变化。

而且今天呢，我们可以说呢，西方的整个的这个价值观的体系也在面临着考虑。

那么，第三个方面呢，我们最后来看一下，从起源我们来看一下呢，国外的这个公务员职业道德建设呢，它的发展呢有哪些特点？

我们说国外的公务员职业道德建设呀，从起源那边开始到现在有100多年的时间，历史当中呢，它的发展呢，也呈现出一些特色。

那么这个特色呢，我们可以从五个方面来进行阐释。

那么第一个方面就是行政管理的规范根据现实的需要是在不断地进行着变化。

也就是说，国外的职业道德的内容，它的内涵以及它规定的这个相对的这个行为方向不是一成不变的。

它是随着整个社会的发展，现实的需要不断地发生变化着。

我们说呢，西方的这个公众，二战以来呢，西方的公共行政改革运动呢，从传统的行政范式到新公共行政，再到这种新公共管理这个改革的浪潮呢，是一浪盖过一浪，一浪高过一浪。

那么这样的话呢，就导致了新公共行政理念价值的变迁，民主啊、效率啊、公平啊、正义啊等等呢，这些价值呢一直是处于一种变动当中，在不断地调试，在不断地平衡，新的一种价值观出来和现实之间存在着一种平衡。

在现实当中呢，不断地这个现实的这个磨合的过程当中又有一种新的价值观出来。

再和现实呢寻求一种新的平衡，而且不同的时期呢，职业道德的价值观的整个主体和重点呢，侧重也在不断地发生着变化。

那么这时我们说呢，行政道德规范根据现实的需要呢，是不断地在发生着变化的。

它不是一成不变的。

那么，第二个方面呢，我们这种新的公共管理运动呢，它开始反思传统的伦理价值。

那么这个新的公共管理理念认为公务员所具有的正义感会带来非常强烈的社会责任心，从而对工作更加负责，而诚实会促进公务员与公务员，那么公众与公务员，公务员与政府之间的有效交流，相互取得信任。

所以这里边呢也就是说呢，一是一种正义感，另外一个呢，就是对工作的负责和诚实，也可以说就是一个诚信的概念，那么这种诚信的概念呢，它有助于，由于说呢，一个是我们作为政府主体的公务员和公众之间，他们之间由于这种诚信，这种透明，带来的一种沟通。

那么另外一个方面呢，我们说公务员作为政府的一个主体，公务员和政府之间也有一种相互的关系。

那么政府对于公务员之间，公务员对于政府之间也有一种诚信存在。

那么还有一个呢就是说，政府作为一个主体和它的公众、它的民众之间也存在着这么样一种诚信。

所以说呢，我们说今天呢，这种透明的政府，这种信息公开，这种诚信，政府的信誉度和美誉度这样的理念呢就是伴随着我们整个这种对传统伦理价值观的一种改变而产生的。

那么，第三个特点就是强调公民与政府是一种授权与被授权的契约关系。

也就是说，在国际上啊，在国外呢，就是说政府和民众之间呢，是一种授权与被授权的关系。

它就是契约关系。

所以说，可以说，政府的政权是受制于民众。

所以说，我们经常说民众的声音就是上帝的声音，那么没有民众的支持，政府的权利也就不存在。

所以说在这种情况下，所以说呢，西方国家呢，它整个价值观的体系当中就体现出了公民本位的思想原则。

不是权利本位，不是政府本位，而是公民本位。

那么这一点呢，我们说呢，西方国家，尤其是我们看到他们一些竞选，他们这个政府在竞选的时候呢，到各个选区去向民众来发布他们的施政纲领，他们的一些想法和做法，全部都是围绕着民意、民众，为民服务这个角度，而不是为了自己的特权。

所以从这个角度上来说呢，这是体现一种公民本位的这种思想原则。

那么另外一个方面呢，政府还强调呢，注意从企业管理的效率研究当中吸取营养，所以这一点我们发现呢，我们过去呢，我们政府是有自己的一套行政管理的这种理论体系和办法，但是今天我们发现呢，特别是西方的国家开始学习企业，向企业学习，向企业的管理方法学习，向企业的管理理念学习。

刚才我们谈到了一个管理理念的一个问题，那么刚刚谈到管理理念的问题，因为企业的管理理念就是顾客就是上帝，主体是顾客，那么我们政府也开始考虑民众就是我们的上帝，那么企业里边呢，我们大家也注意到呢，我们对于整个这个政府的绩效的管理，那么现在也开始采取这种企业的绩效管理的这种方法，把企业里边绩效管理的方法，企业里边的绩效管理指标体系纳入到政府的这种绩效管理的这种整个体系当中来，像企业学习高效率，所以在这样一种前提下呢，我们政府呢，也逐渐地开始呢向这种精简、高效这个角度来转化，所以说我们现在这个政府呢也是一个效率的政府。

那么，第四个方面呢，就是新的整个职业道德理念里边特别注重培养公务员的开拓创新精神。

其实这一点呢，我们国家呢，这个公务员的能力建设里边也有所体现，我们大家可能注意到我们公务员的九大核心能力当中呢其中也一条能力就是叫做创新能力。

其实呢，我们说公务员他的一个主要的职责就是执行，那么不断地执行上级的命令，我们其中一个很大的天职是服从。

我们不断地执行上帝领导委派的各项任务，以及你自身的职责。

但是实际上呢，我们在处理问题的过程当中，由于，整个社会环境发展的变化，我们政府职能的开展和转变，以及向民众服务这种重心的转移，我们会发现呢，会有很多现象，会有很多状况会是我们过去所没有遇到的，那么在这种情况下呢，我们采用过去的理念，过去的理论，过去的方法，我们不能够解决现在眼前的问题，那么在现在这种情况下呢，我们就需要呢有这种创新的理念，创新的思路，创新的方法去进行创新性的解决现在存在的问题。

所以说呢，这是第一个方面呢在国外也开始强调呢加强创新意识，那么开始呢创新性的活动。

这是是我们第一个方面呢，就是说注重培养公务员的开拓创新的精神。

另外一个方面呢，就是正视公务员的个人的需求。

我们过去呢可能说，我们强调整个政府的效率，我们强调民众。