深化农村综合改革发展壮大县域经济Word文档下载推荐.docx
- 文档编号:14281673
- 上传时间:2022-10-21
- 格式:DOCX
- 页数:9
- 大小:97.07KB
深化农村综合改革发展壮大县域经济Word文档下载推荐.docx
《深化农村综合改革发展壮大县域经济Word文档下载推荐.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《深化农村综合改革发展壮大县域经济Word文档下载推荐.docx(9页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
30余年来,农村改革拉开了中国社会伟大变革的序幕,农村改革取得了显著成效。
一是调动了农民生产粮食的积极性。
我国粮食总产先后跨上6000亿斤、8000亿斤、1万亿斤三个台阶;
近年来全国粮食总产量实现了“七连增”,2007年以来连续四年总产量过万亿斤,2010年粮食总产达到10928亿斤,总产、单产均创历史纪录。
其他农产品结构不断优化,产量也明显增加。
二是减轻了农民负担。
在多年多地试点的基础上,2006年全面取消农业税,这与改革前的1999年相比,全国农民一年减轻负担约1250亿元,人均减负约140元,减负对规范政府行为、密切干群关系、有效化解农村矛盾、促进农村社会和谐稳定发挥了重要作用。
三是增加了农民收入。
这些年,随着农产品价格看好、外出务工农民增加、工资水平同步增长和国家补贴政策的到位,农民的工资性收入、家庭经营纯收入、转移性收入和财产性收入全面增加。
2010年我国农民人均纯收入达到5919元,当年实际增长10%以上,连续七年增幅超过6%。
四是加快了统筹城乡发展步伐。
公共财政逐步覆盖农村,农村公共事业快速发展,农村免费义务教育制度、新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度全面建立,新型农村社会养老保险制度开始试点,农村饮水、电网、公路、沼气、危房改造等建设快速推进。
财政对农村基层组织运转和社会事业发展的保障力度不断加大,仅2000~2006年,中央财政累计安排农村税费改革转移支付就达2634亿元。
五是推动了农村各项事业的改革。
集体林权制度改革全面深化,草原生态保护补助奖励机制开始建立,农村金融服务继续改善,农民专业合作组织加快发展,供销社改革有了新成效,以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革为主要内容的综合配套改革,有力地促进了农村上层建筑领域的深刻变革,进一步激发了农村发展的活力。
六是强化了农村组织建设。
创先争优活动扎实推进,农村民主法制建设稳步推进,村级民主管理不断加强,村级组织运转经费纳入财政保障,村务公开逐步推广,农村社会保持安定祥和。
农村改革积累了许多宝贵经验,主要有:
一是坚持把维护广大农民的利益和民主权利放在首位。
中央出台的支农惠农政策,以减轻农民负担、增加农民收入为首要目标,让农民在改革中得到实实在在的好处。
二是坚持把“三农”作为各项工作的重中之重。
近八年来,中央在年初连续发出一号文件,大幅增加对“三农”的投入,对农业的补贴不断增加。
应该说,政策好、力度大,是粮食持续增产、农民持续增收的关键。
三是坚持有利于科学发展的体制机制创新。
按照市场化原则,着力理顺国家、集体与农民个人的分配关系,为农民平等参与市场竞争奠定了基础,统筹推动了相关配套改革,激发了农业农村发展的内在动力。
四是坚持用先进技术和精良设施支撑和装备农业。
大批科技人员进村入户传授技术,大规模开展粮棉油糖高产创建,大量农业机械争抢农时、大显身手,对抗灾夺丰收发挥了重要作用。
五是坚持尊重基层干部和农村群众的首创精神。
在中央各项强农惠农政策密集出台的同时,还充分调动广大农民的积极性,让他们参与农村改革和管理,以确保农村改革健康有序推进和不断深入。
六是坚持循序渐进的改革原则。
农村改革急不得、慢不行,通过试点先行、逐步推开的改革方式,及时发现问题,调整完善政策,确保促进农村社会和谐稳定。
二推进农村改革的紧迫性和必要性
当前,我国农村改革的任务依然很重,尤其是一些制约农业农村发展的深层次问题还没有完全突破和解决。
一是农业基础薄弱,保障重要农产品供求平衡和实现国家粮食安全压力增大。
农业基础设施欠账较多,干旱和洪涝频发,现有耕地中低产田占2∕3,有效灌溉面积仅占耕地总面积的48%,农业年缺水约300亿立方米,农业科技进步贡献率仅为52%,农业生产物质投入成本和劳动力成本逐年提高,农民种粮比较效益明显下降。
二是农村环境脆弱,治理农村环境污染的困难较大。
近年来,在灾害性天气增多的同时,各种农业面源污染、生活垃圾污染、工业废弃物污染也接连不断,造成农村水质变差、土壤和作物污染、大气混浊恶臭,直接影响农产品、畜禽产品的品质和食品质量安全,危害农业生产,危及农民群众身心健康。
三是农民收入较低,缩小城乡居民收入差距的任务依然艰巨。
由于城乡劳动力配置与经济结构不对称、公共资源分配与城乡人口形成倒挂,农民“就业难”与企业“用工荒”俱在,造成农业劳动力生产率增长缓慢,农民工工资低而不稳,直接影响通过初次分配增加农民收入,使得城乡居民收入差距在2010年仍为3.23∶1,且这种差距扩大的趋势还没有得到扭转。
四是农业整体竞争力不强,在国际农产品市场上处于弱势地位。
一些农产品对国际市场的依赖度不断增大,需要大量进口,对国内主产区农业生产造成一定冲击,外商凭借庞大资本和先进管理手段,较容易在我国农业相关产业形成垄断。
受气候等多种因素影响,国际农产品价格传导机制日趋明显,国内农产品市场价格受到冲击的压力日益增大。
五是农村社会事业滞后,农村公共服务供给明显不足。
农村教育仍是教育事业最薄弱的环节,农村办学条件差,农村教师待遇低,骨干教师缺乏;
农村卫生事业发展落后,农村卫生资源数量质量和农民就医住院远远落后于城镇地区;
农村社会保障体系不完善,失地农民社保、农民工社保等还不健全,农民因病致贫、因病返贫的问题还没有从根本上解决;
农村饮水、用电、通信等问题仍然比较突出。
六是农村综合改革还不到位,农村治理结构尚不完善。
国家对农业支持和保护水平较低,农田水利欠账多,农业科技投入少,动植物防疫体系不健全,农产品价格保护政策不到位;
农民土地权益缺乏有效保障,侵犯农民合法土地权益现象经常发生,农民宅基地使用权、土地承包经营权权能仍不够充分,农民从土地上得到的太少;
农民进入市场组织化程度低,农村新型合作经济组织发挥的作用有限;
农村金融体系不完善,农村金融服务、金融改革明显滞后;
一些地方农村基层组织软弱涣散,农民利益表达渠道不畅通,农村社会和谐稳定存在隐患。
三进一步深化农村综合改革的基本思路与目标
当前和今后几年,是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是农业农村发展再上新台阶的重要时期。
深化农村综合改革总的思路是:
全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把统筹城乡作为全面建设小康社会的根本要求,把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容,把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措,把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务,把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力,着力加快推进农村体制机制创新,建立以工促农、以城带乡的长效机制,持续促进农民增收、农业发展、农村繁荣。
“十二五”期间,农村改革发展的主要目标是:
确保耕地保有量不低于18亿亩红线,基本农田保持在16亿亩以上,有效灌溉面积达到9.16亿亩,森林覆盖率达到21.51%,生态环境恶化趋势总体得到遏制;
粮食播种面积稳定在15.8亿亩以上,粮食生产能力保持在10600亿斤以上,肉蛋奶、水产品、蔬菜、水果等产品稳步增长,油料、棉花、糖料自给率有所提高;
农民人均纯收入年均增长6%以上,农业劳动力转移4000万以上,城镇化率达到51.5%,农村贫困人口进一步减少,农民消费水平较大幅度提升;
农业支持保护制度不断强化,农村基本经营制度进一步完善,农民专业合作社加快发展,农业社会化服务体系不断健全,农业科技创新能力明显增强,农产品市场体系更加健全;
农村文化、教育、卫生、体育等社会事业加快发展,农村社会保障体系不断健全,农村饮水、道路、用电、沼气、住房等条件明显改善;
以村党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,村民自治制度更加完善,农民民主权利进一步得到保障,农村社会管理体系更趋完善。
四推进农村综合改革、发展壮大县域经济的主要任务
当前和今后一个时期保持国民经济平稳较快发展,对我国推进整个现代化进程极为重要。
尽管农业在三次产业中的比重较小,但其发挥的基础性、全局性、战略性的作用尤为重要。
下一步推进农村综合改革、发展壮大县域经济的主要任务有以下几个。
(一)坚持和完善农村基本经济和社会制度
现阶段,推进农村改革发展,绝不能动摇农村基本经济和社会制度,绝不能损害农民和农村集体经济组织的合法权益,绝不能诱发社会不稳定因素。
土地制度是农村经济社会制度的核心,它既是农村的基本经济制度,也是形成农村社会和政治制度的基石。
无论如何,都必须坚持农村土地集体所有,必须坚持农村基本经营制度。
同时,要在保障农民家庭承包经营主体地位的基础上,加快农业经营方式转变,引导家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变,引导统一经营向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。
继续发挥集体组织的作用,大力提高家庭经营的集约化、现代化水平。
在农村人口逐步减少、家庭经营规模逐步扩大的基础上,通过不断提高农户经营的组织化程度,建立健全农业社会化服务体系,逐步完善符合中国国情、具有中国特色的现代农业经营体制。
完善农村基本经济制度,目前有五项工作要努力做好:
一是要保持农村现有土地承包关系稳定并长期不变,强化农村土地承包经营权的物权性质;
二是加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作;
三是要坚持依法、自愿、有偿原则,健全土地承包经营权流转市场;
四是加快征地制度改革步伐,规范征地程序,解决好被征地农民就业、住房、社会保障;
五是要全面实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,坚守18亿亩的耕地红线不动摇。
(二)统筹推进城镇化,加快社会主义新农村建设
农村人口比重大是我国的基本国情,决定了我国的城镇化必须是一个渐进而漫长的过程,急不得但也等不起。
必须坚持走中国特色城镇化道路,促进大中小城市和小城镇协调发展;
必须坚持城镇化和新农村建设“双轮驱动”,形成城乡建设互促共进机制;
必须坚持城乡基本公共服务均等化,加快改变农村落后面貌。
“十二五”期间,一是要把加强中小城市和小城镇建设、解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的一项重要任务,统筹考虑和安排城市建设和农村发展。
二是要把农村和城市作为一个有机整体,统一制定土地利用总体规划和城乡建设规划,集约和节约利用土地,明确区分功能定位,统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、商贸区、文教区、休闲区和生态涵养区等,使城乡发展能够相互衔接、相互促进。
三是加快城镇化进程,一方面要注重缓解大城市的人口和环境压力,另一方面要科学构建包括城市、重点集镇和重点村庄在内的城镇体系,加强城市对集镇和村庄的辐射带动作用,促进大中小城市和小城镇协调发展,合理配置各种要素和资源。
四是要大力扶持发展中小城市和小城镇,重点加强小城镇公共基础设施建设,加快农村富余劳动力向中小城镇转移,依法赋予经济社会发展快、人口吸纳能力强的小城镇适当的行政管理权限,把小城镇建设成为当地人口、产业、市场、文化、信息适度集中的经济社会发展中心,发挥其承接城市、带动乡村的桥梁纽带作用。
五是推进新型农村社区建设,要以方便农民、服务农民为主,适当集中,
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 深化 农村 综合 改革 发展 壮大 经济