领导讲话在全省城乡规划暨百城建设提质工程规划推进会上的讲话Word文件下载.docx
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同时,坚持长期投入大量规划经费,在财政不是很富裕的情况下,每年筹措2000多万元资金,用于城市规划编制工作。
二是规划理念新,指导思想正确,注重老城区的功能提升、人居环境改善、特色风貌塑造、历史文化传承和产城融合发展,比如,今天我们看到的东湖、水系、学校、医院、体育场等公共服务设施,较好地贯彻了省委、省政府开展百城建设提质工程的指导思想和总体要求。
三是规划编制很全面,采用集中打捆招标的方式,委托国内外知名设计单位,全面开展了总体规划、专项规划、控制性详细规划和城市设计工作。
不仅编制了《XX省县城规划建设导则》要求的各项规划,还结合自身实际需要,编制了40多项城市基础设施、公共服务设施专项规划和城市总体设计。
四是注重提升规划的科学性和公开性,注重发挥专家在规划决策中的作用,同时十分注重公众参与,尊重城市居民诉求,采取调查问卷等形式广泛征求群众意见,建设了规划展览馆等公众参与的平台。
五是注重维护规划的严肃性,建立了完善的违法建设查处机制,严厉打击了各类违法建设,保障了规划的有效落实。
刚才,XX同志传达了《住房城乡建设部关于学习贯彻习近平总书记在北京考察时重要讲话精神进一步加强城市规划工作的通知》,总书记在讲话中明确指出了城市规划的战略地位,要求科学编制城市规划,实现战略引领和刚性控制,依法执行城市规划,切实提高城市规划的严肃性,加强过程监督管理,提高城市规划实施的有效性,传承发展中华文化,努力塑造城市独特魅力。
总书记的讲话给我们指明了城市规划工作的任务和方向,意义深远、内涵深刻,各级各部门都要深入学习、深刻领会,全面贯彻落实。
一会儿,陈省长还要做重要讲话,对我们进一步提出要求。
下面,我讲几个方面的意见和想法:
一、肯定成绩,正视问题,增强做好规划工作的紧迫感
2016年12月28日全省百城建设提质工程工作动员会以来,全省上下迅速行动,全力推进各项工作。
省委、省政府高度重视,陈省长亲自担任百城建设提质工程领导小组组长,主持召开了领导小组第一次全体会议,又两次到省住建厅研究部署有关工作,最近又深入禹州、汝州等市县专题调研;
省政府也多次召开专题办公会,研究推进相关工作。
领导小组建立了定期协调会议制度,及时协商解决工作推进中的具体问题;
省住建厅积极发挥牵头单位作用,制定了年度实施方案,建立了工作推进机制;
各成员单位密切配合,同向发力,协同推进的氛围已经形成。
各市县高度重视,都成立了由党委或政府主要领导任组长的领导小组。
第一批先行启动的45个市县主动工作,制定了实施方案,建立了工作队伍,加快项目谋划,积极拓宽融资渠道,搭建投融资平台(公司)124个,谋划入库项目7100多个,总投资1.3万亿元,百城建设提质工程实现了良好开局。
省委省政府高度重视城乡规划工作,即将正式成立省规划委员会和规划专家委员会,对全省规划工作进行综合指导和审查。
各市、县在城市建设,特别是在推进百城建设提质工程中,能够注重发挥城市规划的引领作用,全省城市规划工作取得新进展。
一是各类规划编制进一步加快。
城市总体规划编制和报批顺利推进,8个国务院审批的城市总体规划已审批7个;
10个省政府审批的省辖市全部启动了新一轮城市总体规划修编工作,其中5个省政府已经批准实施,5个已基本完成成果编制;
第一批先行启动百城建设提质工程的45个市县中,已批准18个,通过评审14个,正在编制13个;
其他62个县中,已批准25个,通过评审19个,正在编制18个。
郑州市基本完成了城市开发边界划定试点工作,综合交通、中小学布局、海绵城市等专项规划有序推进。
二是城乡规划基础工作进一步增强。
配合全国城镇体系规划编制,积极争取提升我省城市在全国城镇体系中的地位和作用,开展了中原城市群布局以及县级城市、特色小镇、郑州国际化都市规划建设等重大课题的研究,制定了《XX省县级城市规划建设导则》、《XX省城乡一体化示范区规划建设导则》等指导性文件,完成了地下空间管理试点任务。
组织开展了城市地下管网普查和综合管理信息系统建设,省辖市已基本完成普查、信息系统建立及成果验收,为地下基础设施规划、建设、维护、管理奠定了坚实基础。
三是城市设计工作积极推进。
为提高城市品质、塑造城市特色,省住建厅在广泛调研的基础上,制定了《XX省城市设计导则》,积极开展城市设计试点工作。
郑州市被列入全国第一批城市设计试点城市,漯河市、兰考县被列为我省城市设计试点城市,目前试点工作进展顺利。
为加强历史文化保护、延续历史文脉,住建厅制定了我省《历史文化街区划定和历史建筑确定工作方案》,相关工作全面展开。
四是积极促进产城联动发展。
按照多规合一、产城互动、优化布局、节约集约的原则,修编完善了产业集聚区空间发展规划,基本完成了176个商务中心区、特色商业街区空间规划和控制性详细规划编制,完成了全省230多个开发区、产业集聚区、工业园区规划的审核上报。
各级规划部门积极探索重点建设项目联审联批,加快推进项目审批,服务重点项目建设能力不断提升。
五是违法建设整治力度进一步加大。
为切实维护城乡规划的权威性,严肃查处各类违法建设行为,各市县不断加强规划执法工作,开展了违法建设调查,建立违法建设整治台账和月报制度,有力震摄了违法违规行为的发生。
2016年全省38个设市城市共查处存量违法建筑684万平方米,拆除269万平方米,没收2.4万平方米;
查处新增违法建筑650万平方米,已拆除65万平方米,没收1.4万平方米。
在总结工作成绩的同时,我们要看到,在全省城乡规划工作以及百城建设提质工程规划推进工作,一些地方还存在不少亟待解决的问题。
主要表现在:
一是城市发展理念滞后,发展方式粗放,片面追求城市规模扩张和外延式拓展,不注重城市品质提升和内涵式发展,城市功能不完善,综合承载能力弱。
二是规划编制进度滞后,第一批45个市县中尚未完成总体规划审批的还有27个;
全省107个市县1819项专项规划仅编制完成267项,控制性详细规划覆盖率仅为58%;
总体城市设计编制完成的寥寥无几。
这与省委、省政府的要求还有相当大的差距。
三是规划的协调衔接不够,多规合一的体制机制尚未形成,规划打架问题依然突出。
四是城市特色不鲜明,千城一面、万楼一貌现象突出,县级城市、甚至一些小城镇盲目模仿大城市,贪大求洋,热衷于建高层住宅、宽马路、大广场。
五是规划严肃性不够,“拆了建、建了拆”、“换一任领导换一轮规划”现象突出,违法建设屡禁不止。
六是规划决策和实施机制不尽完善,一些地方的规划审查和决策机制不科学、不民主、不公开,存在“一言堂”现象;
七是城市管理薄弱,交通拥堵,脏乱差现象普遍存在,人民群众的满意度和获得感偏低。
八是部分市县对百城建设提质工程理解认识存在偏差,把百城建设提质工程等同于新区建设,重新城轻老城、重地上轻地下、重建设轻管理、重开发轻保护的现象比较普遍。
我省正处于推进新型城镇化、城市转型发展、全面建成小康社会的关键阶段,今年又是百城建设提质工程的开局之年,做好城市规划工作,事关百城建设提质工程的成败,事关城市发展质量,事关我省经济社会发展全局,各级各部门要切实提高对城市规划工作的认识,增强做好城市规划工作的紧迫感和责任感。
二、把握方向,明确使命,提升规划工作的主动性
规划是城市建设的蓝图,规划水平决定城市水平。
在新型城镇化和城市转型发展的新阶段,我们必须高度重视城市规划对城市发展的引领作用,坚持以人为本、和谐发展,努力提高城市规划的前瞻性、科学性和整体性,改革创新,履职尽责,主动作为。
(一)中央、省委省政府对城乡规划工作赋予了新使命
习近平总书记考察北京工作时强调,城市规划在城市发展中起着重要引领作用,要立足提高治理能力抓好城市规划建设,明确指出了城市规划的战略地位和新使命。
党中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、省委省政府《关于加强城市规划建设管理的意见》都明确要求,要强化城市规划工作,依法制定城市规划,严格依法执行规划,推进依法治理城市。
这是党中央国务院和省委省政府的重大决策部署,我们必须站在改善民生、促进发展和提升治理水平的高度,切实增强规划意识,切实提高规划水平,主动承担起城乡规划工作在推进国家治理体系和治理能力现代化中的新使命。
(二)百城建设提质工程对城乡规划工作提出了新任务
省委省政府组织实施百城建设提质工程,要用3-5年的时间,实现全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升,城市管理水平、人居环境明显改善,资源集约利用效率明显提高,城镇特色更加鲜明,综合承载能力显著提高,一批县级城市达到全国一流水平。
建设全国一流县城需要一流的规划来引领,规划是百城建设的先导性基础工作。
省委省政府制定了各类规划编制任务书,设定了时间表,划定了路线图,明确了各级各有关部门的责任,接下来就是要抓落实,完成任务。
我们必须把思想和行动统一到省委、省政府部署上来,下大力气做好城乡规划工作,精心组织规划编制,严格规划实施。
通过规划谋划建设项目,通过规划安排建设时序,通过规划提升承载能力,通过规划完善城市功能,通过规划塑造城市特色,通过规划引领城市发展,通过规划引导百城提质,努力打造一批全国一流县城,走出一条符合时代要求、具有XX特色的新型城镇化路子。
(三)城市转型发展对城乡规划工作提出了新要求
当前,我省城市发展已经进入由单一的规模扩张转向规模扩张和质量提升并重阶段,既要求加强对城市空间资源合理整合和有效配置,还要为城市居民宜居宜业提供服务保障,迫切需要城市规划来引领城市的转型发展,促进城镇发展由外延式向内涵式转变,实现城镇可持续发展。
同时,供给侧结构性改革也要求城市转型发展,综合提升城市的经济、文化、生态、公共服务保障等功能,这也就意味着我们对城乡规划的编制方法、内容和实施机制进行改革,从社会和群众需求出发,从城乡规划入手,完善城市功能。
现在人民群众普遍关注大气污染、交通拥堵和住房等问题,我们必须站在满足人民群众需求的角度,回归城市的“人民性”,让增强人民满意度和提高获得感成为城市规划的出发点和落脚点,这就要求我们必须转变发展理念,端正规划指导思想,改进规划方式方法,既要坚持问题导向,研究破解“城市病”难题,补足城市短板,提高人民群众幸福感;
又要坚持目标导向,围绕实施新型城镇化、全面建成小康社会、建设现代化城市,放眼全局,统筹应对,引导城市转型发展。
三、突出重点,改革创新,提高规划的科学性、公开性和严肃性
“先规划,后建设”是《城乡规划法》明确的基本原则,完整系统、科学规范地编制和审定规划是城乡建设特别是百城建设的重要基础工作,只有把每一块土地、每一个建筑都规划设计好,百城建设才有依据,才会真正做到提质。
磨刀不误砍柴工,在我们加快推进百城提质工程的过程中,必须首先加快规划的编制、审定,做到科学编制、科学决策。
同时,规划的价值在于实施,严格规划实施是提高规划水平的根本。
(一)加快各类城乡规划编制
一是完善区域重大空
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