第六章职务分类与国家公务员分类制度PPT格式课件下载.ppt

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,第一节国家公务员职务分类的结构,职位：

由上级组织分配给每一个工作人员的职务和责任。

由具有充分权力的组织分配,它的职责必须通过工作人员完成,具有完成工作所需的权力,三要素,第一节国家公务员职务分类的结构,人事分类制度,职位分类,品位分类,最早产生于美国，现主要实行于美国、加拿大、菲律宾等国和我国台湾地区。

最早产生于英国历史悠久，我国自古以来的人事分类方法。

一、国家公务员职务分类的基本类型,

（一）品位分类品位分类制度指以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。

品位分类是以人为对象的分类。

它强调依据公务员个人所具备的条件（如资历、学历等）和身份（如地位、薪金等）等标准要素，并将这些要素划分为不同的等级类别。

（二）职位分类,公务员的职位分类制度就是把的行政工作岗位，根据工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，划分为不同的类别和等级，对每一职级作出准确的定义和说明，为国家公务员用统一标准进行管理提供依据的人事分类制度。

职位分类是以职位为对象的分类。

职位分类着眼于事，它考虑的是职位本身的四大因素：

工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件。

二、职位分类与品位分类的比较,品位分类的优点,简单易行,有利于工作人员的合理流动，易于培养通用型人才,有利于实施统一的领导，树立权威,有利于发挥工作人员的主观能动性，并吸引教育程度高的优秀人才,二、职位分类与品位分类的比较,品位分类的缺点,组织机构松散，造成机构臃肿、职责不清、人浮于事的局面,人事管理带有主观随意性,不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人脱颖而出,职位分类的优点,提供公务员录用、考核、奖惩、职务升降等客观依据,形成科学的人事管理结构,调动工作人员的积极性,有助于克服人事管理中的主观随意性,职位分类的缺点,专业性、机械性、事务性较强,既不利于通用型人才的培养和使用，也使人员的交流和调动发生困难,管理程序过于繁杂，并难以适应职位结构的不断变化,（三）品位分类与职位分类的比较,各自的优势品位分类是以“人”为中心；

而职位分类则是以“事”为中心。

品位分类是级别与人挂钩，按人的品位高低定待遇，级随人走；

职位分类则是级别与职务挂钩，按工作责任大小和贡献定待遇，级随职定。

各有局限性：

分类依据上，品位分类由于过分强调人的学历、功绩、出身等资格条件，而不重视实际能力和职务；

职位分类重事不重人，忽视了人对职位的主动作用分类工作程度上，品位分类简单易行，无须花大量人力物力去作准备。

职位分类的程序过于烦琐，需花费大量的人力和物力,第二节西方国家公务员职务分类系统的发展趋势,一、英国的品位分类模式英国的人事分类属于品位分类模式。

其品位分类考虑的是公务员的三大外在要素：

学历（公务员的受教育程度）资历（公务员的经验）职位（公务员的任职）。

发展演变英国最初的品位分类只有纵向上的划分，缺乏从工作性质不同职业和行业即横向上进行分类。

进入20世纪后，开始改革，品位分类增加了横向划分。

1968年全面改革,1945年至1968年间,英国：

一般行政人员,专业技术人员,行政人员,执行级人员,文书级人员,助理文书级人员,英国：

1971年改革后,以职务为基础划分为10类：

综合类（行政官员在内）科学类法律类研究类警察类训练类秘书类专业技术类社会安全类资料处理类在传统品位分类的基础上，吸收了美国职位分类的精髓，建立起品位分类与职位分类相结合的分类制度。

二、美国的职位分类模式,职位分类，就是按职位的性质把各种职位分成若干类（职类、职组、职系）职类（门）：

相似的职组构成职类职组：

若干性质相近的职系构成职组或职群职系：

一些工作性质相同而责任轻重和困难程度不同的职务系列。

一个职系就是一种专门职业在类之下再按职位的责任大小、工作繁简、所需的教育程度、技术精粗划分若干等级（职级、职等）职级：

将工作内容、难易程度、责任大小、所需资格都很相似的职位划分为同一职级，实行同样的管理和报酬。

（每个职级的职位数不相同，从一个到数个）；

职等：

工作性质不同或主要职务不同，但其困难程度、责任大小、所需资格等条件都相同的职级归纳为职等。

同一职等的所有职位，不管他们属于哪个职系的哪个职级，其薪金报酬相同职位分类方案是制定工资方案和实施同工同酬、举行文官考试、进行考核的基础。

职位分类体系结构图,1923年职位分类法，把职位分为5类，共44等；

1949年新的职位分类法：

一般类（GS）,技艺保管类（CCP）,:

18等级,:

10等级,1978年，美国卡特政府开始着手对职位分类模式进行改革。

美国职位分类制度的改革有两个趋势：

进一步简化分类模式借鉴品位分类的经验，开始注意到“人对职位的影响”。

三、西方国家公务员职务分类系统的改革趋向,

（一）放松规制，建立弹性化的管理制度

（二）改革公务员系统分类结构（三）结合职务分类系统的改革，实行灵活的工资制度,第三节中国公务员的职位分类,一、中国公务员的职位分类系统建立起来的以职位分类原理为基础、兼顾品位分类因素的职务分类制度。

公务员职位类别划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。

中国职位分类制度的基本内容包括：

第一，职位设置第二，制定职位说明书第三，确定职务第四，确定级别,公务员职位分类方法,4、确定级别,3、确定职务,2、制定职位说明书,1、设置职位,方法,1、设置职位,各级国家行政机关依照国家有关规定，在确定职能、机构、编制的基础上，制定职位说明书，确定每个职位的职责和任职条件，作为公务员的录用、考核、晋升等的依据。

2.制定职位说明书,3、设置职务,国家行政机关根据职位分类，设置公务员的职务。

公务员的职务分为领导职务和非领导职务。

领导职务是指在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的职务。

公务员的领导职务大体上分为两类：

一类是各级政府的领导职务，一类是各级政府机关各部门的领导职务。

非领导职务是指以下几类职务：

办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员和巡视员。

办事员、科员、副主任科员、主任科员是原来就有的，助理调研员、调研员、助理巡视员和巡视员是新增的,领导职务和非领导职务的对应关系,领导职务非领导职务司（厅）长巡视员副司（厅）长助理巡视员处（县）长调研员副处（县）长助理调研员科（乡）长主任科员副科（乡）长副主任科员,4、设置级别,一级中央总书记，国务院总理；

政治局常委；

二至四级，中央政治局委员、候补委员，中央书记处书记等；

副总理、国务委员；

四至八级，中央各部部长，省委书记，中纪委副书记；

六至十级，中央各部副部长，省委副书记、常委，中纪委常委，省纪委书记八至十三级，中央各部局长，省委各部部长，地委书记，省纪委副书记，巡视员；

十至十五级，中央各部副局长，省委各部副部长，地委副书记等；

十二至十八级，处长，地委各部部长，县委书记，调研员；

十四至二十级，副处长，地委各部副部长，县委副书记等；

十六至二十二级，科长，乡（镇）党委书记，主任科员；

十七至二十四级，副科长，乡（镇）党委副书记，副主任科员；

十八至二十六级，科员，干事；

十九至二十七级，办事员,职务与级别的对应关系

（1）,大类职务职等职级国家级正职11国家级副职22-4部级正职省级正职34-8领省部级副职46-10导厅局级正职58-13职厅局级副职610-15务县处级正职712-18县处级副职814-20科乡级正职916-22科乡级副职1017-24,职务与级别的对应关系

（2）,大类职务职等职级巡视员68-13非副巡视员610-15领调研员712-18导副调研员814-20职主任科员916-22务副主任科员1017-24科员1118-26办事员1219-27,二、中国公务员职位分类的特色,结合职位、品位因素来确定岗位的职级具有正常的晋级增资机制体现了调转升迁的相对灵活性,公务员职位分类的原则,法制原则,动态原则,渐进原则,适用原则,原则,兼顾原则,三、进一步完善中国公务员职位分类系统,在职位分类的某些环节引入一些品位分类的方法，或者在保持品位分类长处的同时汲取一些职位分类因素，以便取长补短，建立适合我国国情的人事分类制度。

成熟完善的职位分类制度可以为建设一支高素质、专业化的国家公务员队伍奠定基础。

随着公务员职位分类的发展，不同类别的公务员职位应该有不同的专业化标准。

复习思考题,1.比较品位分类与职位分类各自的优缺点。

2.试析美国的职位分类制度对于其贯彻功绩制原则的作用。

3.评析西方国家公务员职务分类系统的改革趋向。

4.试述中国职位分类制度的基本内容。

5.试论中国建立和推行公务员职位分类制度应遵循的原则。

6.试述进一步完善中国公务员职位分类系统的途径。