校园双控指导手册.docx
- 文档编号:1422714
- 上传时间:2022-10-22
- 格式:DOCX
- 页数:205
- 大小:4.63MB
校园双控指导手册.docx
《校园双控指导手册.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《校园双控指导手册.docx(205页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
校园双控指导手册
安全风险分级管控和隐患排查治理
双重预防控制机制建设指导手册
南文柯学校
2019年10月
1编制目的
为深入贯彻落实《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》(省政府令〔2018〕第2号)、省教育厅等上级各有关部门关于安全风险辨识管控的部署要求,牢固树立安全发展观念,建立学校安全风险分级管控体系,全面排查、识别、评估安全风险,落实风险管控责任,确保校园安全形势持续稳定好转,特制定本指导手册。
2术语和定义
下列术语和定义适用于本指导手册。
2.1安全风险
指在某一特定环境、特定时间段内,发生人身伤亡或财产损失等安全事故的可能性。
一般由风险因素、风险事故和风险损失等要素组成。
2.2危险源
可能导致人身伤害和(或)健康损害的根源、状态或行为,或其组合(据:
《职业健康安全管理体系要求GB/T28001-2011》)。
2.3危险源辨识
指识别危险源的存在并确定其特性的过程。
例如,煤气罐中的煤气是第一类危险源,它的失控可能会导致火灾、爆炸或煤气中毒;煤气的罐体及其附件的缺陷以及使用者的违章操作等则为第二类危险源,可能导致煤气罐中的煤气泄漏而引发事故。
2.4安全风险评估
运用校园安全涉及到的各类安全规范、标准和评估、排查方法,对校园及周边存在的已辨识的风险源类别进行分析,量化测评风险源可能给师生生命和校园财产等造成的影响和损失及其严重程度,从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。
2.5安全风险分级管控
按照风险的不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。
风险分级管控的基本原则是:
风险越大,管控级别越高;上级负责管控的风险,下级必须负责管控,并逐级落实具体措施。
学校安全风险从高到低分为重大/红色、较大/橙色、一般/黄色、低/蓝色四个等级。
2.6安全(事故)隐患
学校违反安全生产和校园安全有关法律、法规、规章、标准、规程和安全管理制度的规定,或者因其它因素造成在教育教学活动中存在可能导致事故的人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷(依据:
《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》)。
2.7两种状态
正常状态和紧急状态。
正常状态即:
正常教育教学活动和学生在校生活;紧急状态即:
因设施设备、系统故障或管理防范存在疏漏导致发生重大危险的临界或正在发生重大危险,如:
拥挤踩踏、火灾、食物中毒等重大危险事件。
3基本规定
3.1学校是双控机制建设和运行的责任主体,应根据本学校实际开展双控控制工作,构建主要负责人组织、各级各部门实施、教职员工参与的工作体系,形成安全风险自辨、自控、自评和隐患自查、自改、自报的管控机制。
3.2学校的党政主要负责人是本学校双控机制建设和运行的第一责任人,应保障双控机制建设和运行所必须的机构、人员和经费。
3.3学校双控机制建设应覆盖学校及周边安全管理领域,贯穿国家规定的学校教育教学活动和生活的周期。
3.4学校双控机制建设应至少实现以下工作成果:
——建立安全风险分级管控和隐患排查治理制度;
——建立风险管控信息清单,应包括:
辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人;
——制定重大安全风险管控措施;
——设置重大安全风险隐患公告栏,制作岗位安全风险管控责任卡;
——制定重大隐患治理方案;
——依托“河北省学校安全隐患网格化管理平台”,划分校园安全隐患区域并明确责任人,建立安全隐患排查、整改工作体系,管控隐患。
3.5应将双控机制列入学校安全标准化建设的重要组成部分予以推进实施,促进学校安全制度化、标准化、规范化管理。
4工作程序和内容
4.1基本程序
包括策划和准备、安全风险辨识与评估、安全风险分级管控、安全风险公告警示及隐患排查治理等,具体流程见附录A。
4.2策划和准备
4.2.1工作机构
4.2.1.1学校应成立由主要负责人牵头的双控机制工作领导机构,负责制定本学校双控机制工作制度并予以落实。
4.2.1.2学校双控机制工作领导机构人员应至少包括学校主要负责人、领导班子成员、相关部门负责人。
也可以通过购买服务、聘请专业安全技术咨询服务机构等方式开展双控工作。
4.2.1.3双控机制工作制度应包括:
目标、责任人及其责任范围、工作程序、分级标准、资金投入、建档监控、考核标准等。
应将双控工作结果纳入对各本单位各部门、岗位绩效考核内容。
4.2.1.4学校应结合岗位安全工作职责分工制定本学校的任务分工和制度细则,层层分解、落实责任。
4.2.2人员培训
4.2.2.1学校应结合各类培训逐级开展双控工作培训,明确培训的责任部门、目标、内容、对象、时间,制定并落实保障措施。
4.2.2.2学校应强化对双控机制负责人和具体落实人的培训,使其具备相应的理论知识和业务能力。
4.2.2.3学校应结合各类师资培训对全体教职工开展双控机制工作培训,使其掌握相关理论知识,具备与其岗位对应的风险管控和隐患排查治理能力。
4.2.3资料收集
开展危险源风险辨识前应准备的基础资料:
——国家和地方有关学校安全稳定的法律、法规、标准、规范、规章、制度;
——校园地理位置现场和周边条件(水文地质、气象条件、治安、交通环境等);
——学校建筑、场所、场地、设施设备清单及其布置;
——学校正常教育教学活动、学生生活等方面的工作流程、保障措施及应急处置;
——其它相关风险管理资料。
4.3安全风险辨识与评估
4.3.1危险源辨识
4.3.1.1查找并辨识校园及周边管理区域内的所有危险源的类别和级别,分析和确定其可能导致的安全事故及级别。
4.3.1.2学校危险源辨识应覆盖学校所有管辖范围内的建筑物、设备设施、人员、教学及活动,充分考虑“两种状态”下的危险有害因素,分析危害出现的条件和可能发生的事故类型。
4.3.1.3危险源辨识重点应考虑以下三个方面:
——危险源的危险性质;
——危险源可能造成事故的程度;
——危险源可能造成伤害的影响及范围。
4.3.2安全风险评估
4.3.2.1安全风险评估是根据危险源可能导致的事故类型和严重程度确定风险的大小和等级的过程。
4.3.2.2对危险源进行辨识和评估,作为制定分级管控风险措施的必要依据。
4.3.3确定安全风险等级
4.3.3.1根据安全风险评估结果,确定危险源可导致发生安全事故类型的风险等级。
4.3.3.2依据《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》(省政府令〔2018〕第2号),将各评价级别划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险等风险级别,分别用“红、橙、黄、蓝”四种颜色表示。
4.3.3.4学校应按照衡水市学校安全隐患网格化工作的要求,将学校管辖区域划分为若干安全网格,以每个网格中最高的风险级别定为本网格的风险等级,并对应“红、橙、黄、蓝”四色进行标注,形成学校整体风险网格四色平面分布图。
4.3.3.5学校应对重大安全风险汇总,登记造册,按照隶属关系报主管教育行政部门。
4.4安全风险分级管控
4.4.1建立安全风险分级管控责任体系,分别明确领导层、管理层、教职工层的风险管控职责,逐级落实责任。
4.4.2安全风险分级管控应遵循以下原则:
——分类、分级、分层,逐一落实到学校、部门(院系)、年级和岗位(班级)具体人员,明确重点、责任、措施。
——安全风险越高,管控层级越高,重大安全风险应由学校主要负责人组织管控。
——按照消除、控制、减少、隔离、防护、警示依次递减的顺序管控风险。
——安全风险管控资源投入如专项资金、升级改造、监测监控等应根据安全风险等级确定优先等级。
4.4.3学校应按照有关学校安全工作的法律、法规、规章、标准、规程等制定风险控制措施,主要包括:
——安防建设;
——教育管理;
——风险排查;
——风险治理;
——教育培训;
——应急处置。
4.4.4学校应建立安全风险辨识管控清单,主要包括:
风险点类别、场所部位、风险等级、事故类型、责任部门、责任人、管控措施、应急处置措施等。
清单样本见附录。
4.4.5学校要密切关注风险状况,适时予以动态评估并调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终受控。
4.4.6对重大安全风险必须制定重大安全风险管控措施。
重大安全风险管控措施应至少包括以下内容:
——建立并执行安全管理规章制度和操作规程;
——建立健全安全监测监控体系并有效运行;
——明确管控责任人和部门,定期排查,及时消除风险隐患;
——在重大安全风险的场所和岗位,设置警示标志予以公示;
——对教职工和学生进行风险教育和培训,使其了解和掌握安全风险相关知识及防控措施、应急处置方法;
——制定重大安全事故应急预案,建立应急救援组织,配备必要的装备、物资,并保障其处于正常状态;
——定期开展突发安全事件应急演练。
4.5安全风险公告警示
4.5.1学校应建立安全风险公告制度。
4.5.2学校应对重大、较大风险在对应位置设置安全风险公告栏,制作风险告知卡,标明风险名称、可能引发事故类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。
图样见附录。
一般风险、低风险可采用岗位安全风险告知卡等形式予以公告警示。
4.6隐患排查治理
4.6.1学校应在对危险源进行辨识评估的基础上,开展全覆盖的隐患排查治理工作。
应将存在重大、较大安全风险的场所、环节、部位作为重点,应包括:
显性的各类隐患苗头、各类安全问题、安全漏洞等。
4.6.2学校应按照衡水市学校安全隐患网格化工作的要求开展安全隐患“网格化”管理工作,主要包括:
划分校园安全网格,建立隐患排查治理机制,明确主要负责人、分管负责人、部门和岗位人员的职责和任务,建立资金保障、激励约束、隐患上报、隐患治理等制度,建立隐患排查、治理、评估、销号等工作制度。
4.6.3隐患排查治理工作流程主要包括:
制定计划、实施排查、隐患登记、隐患上报、隐患治理、隐患销号、特别处理等环节,实行闭环管理。
4.6.4制定隐患排查计划
4.6.4.1隐患排查计划应包括:
隐患排查的事项、内容、责任人和频次。
4.6.4.2隐患排查计划应做到定期排查与日常巡查相结合、专业排查与综合排查相结合、一般排查与重点排查相结合。
4.6.5实施隐患排查
4.6.5.1学校应按照“日巡查、周检查、月排查、季度总结”的要求,组织网格责任人进行隐患排查,并通过网格化平台填写排查记录,上报隐患问题描述、隐患视频或图片等信息。
4.6.5.2安全隐患分为一般事故隐患和重大隐患。
一般隐患指危害和整改难度较小,发现后能够立即整改排除的隐患;重大隐患指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停止使用,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使学校自身难以排除的隐患。
4.6.5.3事故隐患等级由学校依据有关规定和实际确定。
4.6.5.4学校对排查的重大安全隐患,要立即向学校主要负责人报告,同时报主管教育行政部门。
重大安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应采取从危险区域内撤出师生、设置警戒标志、暂时停止教育教学活动或者停止使用相关设施、设备等防控措施;对暂时难以停止或者停止使用后极易引发安全事故的相关设施、设备,应当报告专业部门维护保养和监测监控,防止发生事故。
4.6.5.5学校应及时将重大安全隐患名称、位置、危害等级、治理期限、治理措施等信息向师生公告。
4.6.6隐患治理
4.6.6.1学校应对排查的隐患进行分析,明确其类型、级别、原因,并制定治理措施。
4.6.6.2教育行政部门和学校应对需要整改的隐患发放整改通知书,对整改责任单位(部门)、措施、期限等提出要求。
4.6.6.3对于一般隐患和学校能够整改的隐患,学校应组织整改。
4.6.6.4对于重大事故隐患或学校自身不能整改的隐患,学校应制定治理方案
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 校园 指导 手册