公务员依法行政PPT课件下载推荐.ppt

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3.司法独立和律师自治是实施法治不可缺少的条件。

依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。

依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。

以法治国,二、依法行政是依法治国的核心与关键,依法行政是依法治国的重要组成部分，在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性的意义。

依法行政是依法治国的重要组成部分。

解决行政管理中出现的一些问题，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府。

第二节依法行政的涵义与内容一、依法行政的涵义,依法行政是指行政机关的组织、权限、手段、方式和违法后果均由法律作出规定，行政机关的行政行为必须严格遵守法律的规定并积极保证法律的实施。

首先，民主是依法行政的制度前提。

其次，法治是依法行政的机制保障。

最后，人权是依法行政的价值追求。

二、依法行政的内容,1、合法行政；

2、合理行政；

3、程序正当；

4、高效便民；

5、诚实守信；

6、权责统一。

第三节依法行政的目标,一、依法行政的目标在于建设法治政府。

二、建设法治政府的路径选择：

第一，转变政府职能，深化行政管理体制改革。

第二，建立健全科学民主决策机制。

第三，提高制度建设质量。

第四，理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为。

第五，积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。

第六，完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督。

第七，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。

第二章依法行政的基本原则与要求第一节依法行政的基本原则,依法行政的基本原则，即行政必须服从法的基本准则。

我们可以将依法行政的基本原则具体概括为：

行政法定原则、行政均衡原则和行政正当原则三项原则。

职权法定原则法律保留原则法律优先原则,平等对待原则禁止过度原则信赖保护原则,避免偏私原则行政参与原则行政公开原则,第二节依法行政的主体要求,所谓依法行政的主体要求，是指法律对实施行政行为的行政主体提出的一些基本要求。

一、行政主体的资格：

必须是一定的社会组织；

必须享有行政权；

必须能以自己的名义实施行政行为；

必须能依法承担法律效果。

二、行政主体的范围：

职权行政主体；

授权行政主体；

受委托组织三、行政主体的地位：

行政职权；

行政职责；

行政权限,第三节依法行政的行为要求,依法行政的行为要求，即法律对行政机关在实施行政行为方面的要求。

行政机关实施行政行为必须具备成立、合法、生效等方面的要件，并符合法定的内容和形式。

行政权能的存在行政权的实际运用行政法律效果的存在表示行为的存在,主体合法权限合法内容合法程序合法形式合法,即时生效告知生效附条件生效,设定权利和义务变更权利和义务消灭权利和义务,明示形式默示形式,第三章依法行政体制与公务员制度第一节依法行政的体制建设,一、加速推进行政管理体制改革，转变政府职能

（一）行政管理体制改革的内在要求

（二）行政管理体制改革的外在要求,主要涉及行政权的设置（权力来源）、方式（权力运用与手段）与划分（权力分配）三个方面的改革,主要涉及如何处理好政府权能与市场经济的关系，如何协调好政府经济管理职能与社会公共管理职能的关系两个方面的问题,二、依法行政体制建设的具体措施,

（一）依法界定和规范政府职能

（二）合理划分并依法规范各级行政机关的职能和职权（三）完善依法行政的财政保障机制（四）改革行政管理方式（五）推进政府信息公开,第二节公务员制度,一、公务员的概念公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

二、公务员的条件、义务与权利

（一）公务员的条件：

第一，国籍条件第二，年龄条件第三，拥护宪法的要求第四，品行要求,第五，身体条件第六，文化程度和工作能力的要求第七，法律规定的其他条件,二、公务员的义务第一，守法的义务第二，依法履行职责的义务第三，为人民服务的义务第四，维护国家利益的义务第五，忠于职守的义务第六，保守秘密的义务第七，遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德第八，清正廉洁，公道正派第九，法律规定的其他义务,三、公务员的权利第一，职责保障权第二，身份保障权第三，经济保障权第四，参加培训权第五，批评建议权第六，申诉控告权第七，申请辞职权第八，法律规定的其他权利,三、公务员的职位分类

（一）划分职位类别

（二）设置职务序列（三）确定级别（职级）四、公务员的管理机制

（一）公务员的更新机制

（二）公务员的激励机制（三）公务员的监督机制,第三节公务员依法行政能力建设,一、提高领导干部依法行政的能力与水平二、提高行政机关工作人员依法行政的能力与水平三、积极营造全社会遵法守法、依法维权的良好环境,第四章依法行政的制度建设,1、健全科学民主的行政决策机制,行政决策机制是指在行政决策过程中，决策主体构成和决策权力配置所形成的制度性结构，其核心在于决策主体的多元化和决策权力的分权式配置。

（一）合理配置行政决策权力，完善行政决策机制

（二）建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制（三）程序与责任：

行政决策机制的制度保障,2、行政法规、规章的制定必须遵循的程序,

（一）法规、规章的提议和起草

（二）法规、规章草案的审查和审议（三）法规、规章的发布（四）法规、规章的修改和废止,3、创新行政执法的方式,

（一）服务功能的强化

（二）权力色彩的弱化（三）执法形式的多样化（四）执法形式的民主化,4、行政程序中包括的基本制度,

（一）行政公开制度

（二）行政听证制度（三）行政告知制度（四）行政回避制度（五）行政时效制度,第五章行政处罚制度,1、行政处罚的种类,

（一）警告

（二）罚款（三）没收（四）责令停产停业（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照（六）行政拘留（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚,2、行政处罚的实施机关,

（一）拥有行政处罚权的行政机关

（1）具有法定处罚权的国家行政机关

（2）经特别决定而获得处罚权的行政机关

（二）法律、法规授权的组织（三）受行政机关委托的组织,3、行政处罚的简易程序,违法事实确凿并有法律依据，对公民处以五十元以下、对法人或其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。

简单程序的具体步骤：

（1）表明身份

（2）说明处罚理由（3）给予当事人陈述和申辩的机会（4）制作当场处罚决定书（5）送达与备案（6）救济程序,4、行政处罚的一般程序,一般程序，又称普通程序，是指对一般违法案件实施处罚所普遍适用的基本程序。

一般程序的具体步骤：

（1）立案

（2）调查（3）审查决定（4）制送处罚决定书,第六章行政诉讼制度,1、行政诉讼的受案范围

（1）对行政主体行政处罚不服的案件

（2）对行政主体行政强制措施不服的案件（3）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的案件（4）认为符合法定条件申请颁发许可证和执照，行政主体予以拒绝或不予答复的案件（5）认为行政主体不履行保护人身权、财产权法定职责的案件（6）认为行政主体没有依法发给抚恤金的案件（7）认为行政主体违法要求履行义务的案件（8）法律、法规规定可以起诉的其他行政案件,2、行政诉讼参与人,行政诉讼参与人，是指起诉、应诉，或与具体行政行为有利害关系，在整个或部分诉讼中参加行政诉讼活动的人，包括行政诉讼的原告、被告、共同诉讼人、诉讼中的第三人和诉讼代理人。

共同诉讼是指当事人一方或者双方为两人以上的诉讼，即原告或者被告至少有一方为两个以上的共同诉讼当事人。

所谓第三人，是指因为与被提起诉讼的具体行政行为有利害关系，通过自己申请或法院通知的形式，参加到诉讼中的其他公民、法人或其他组织。

3、行政诉讼起诉的条件,

（1）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织

（2）有明确的被告（3）有具体的诉讼请求和事实根据（4）属于人民法院的受案范围和受诉人民法院管辖,4、行政诉讼判决的形式,

（1）维持判决

（2）撤销判决（3）履行义务判决（4）变更判决（5）驳回起诉判决（6）确认判决,第七章行政监督与执法责任制,1、行政监督的作用,

（1）行政监督是促使行政机关依法行政的有力工具

（2）行政监督是保证行政机关及其工作人员正确行使职权的有效手段（3）行政监督是维护公民、法人或其他组织合法权益的重要保障（4）行政监督在预防和打击腐败中具有重要作用,2、行政监督的基本内容和类型,行政监督的内容：

（1）对抽象行政行为合法性的监督

（2）对行政执法的监督（3）对行政事实行为的监督（4）对行政机关工作人员行为的监督行政监督的类型：

（1）层级监督

（2）专门监督,3、行政执法责任制的价值,

（1）对于强化行政执法监督，建设责任政府具有重要作用

（2）对于完善行政执法体系具有重要作用（3）对于维护公共利益、保护行政相对人的合法权益具有重要作用,4、执法责任制的基本环节,依法界定执法职责,建立健全行政执法评议考核机制,认真落实行政执法责任,梳理执法依据分解执法职权确认执法责任,评议考核的基本要求评议考核的主体评议考核的内容评议考核的方法,谢谢大家！