关于农村财务管理模式的比较分析Word下载.doc

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Keywords:

Ruralfinancialmanagement;

ruralaccountant;

ruralaccountingcommissionedagency.

目录

摘要 II

Abstract III

一、我国农村财务管理模式的历史变革 1

1、合作社时期（1949年~1958年） 1

2、“三级所有、队为基础”经营体制时期（1958年~1978年） 1

3、实行家庭承包责任制后（1978年~2005年） 2

4、取消农业税费后（2005年~现在） 2

二、影响农村财务会计管理模式设计和选择的因素分析 2

1、宏观因素 2

2、微观因素 3

三、我国农村目前主要采用的财务管理模式 4

1、“村账村管”模式 4

2、农村会计委派制 5

3、“村账乡（镇）管”模式 6

4、农村会计委托代理制 8

四、综合比较分析与启示 10

1、综合分析比较 10

2、启示 11

五、案例分析——对免征农业税后广东农村财务管理调查分析 12

致谢 15

III

一、我国农村财务管理模式的历史变革

农村财务管理伴随20世纪50年代建立农业生产合作社而产生，已经历了一个曲折的发展历程。

此间，农村财务会计管理的相关制度建设一直在有条不紊地进行，农村财务会计管理模式也经历了从无到有、从低级到高级的漫长发展历程。

1、合作社时期（1949年~1958年）

建国后，面对一穷二白的农村经济及几乎为空白的农村财务管理状况，中央政府先后发布了《关于农业生产互助合作的决议》和《关于发展农业生产合作社的决议》，明确提出要“逐步建立必要的、简单易行的，但又是严格的财务管理和会计制度”。

“各种账目必须适当地分别清楚，并要定期公布，以便受到社员的经常监督”，旨在规范在从临时互助组、常年互助组到成立初级农业生产合作社的过程中所进行的土地、农具等生产资料入股、生产成本的核算、按劳动日（工分）分配等财务会计工作。

而后，中共中央七届六中全会于1955年10月通过了《关于农业合作化问题的决议》，强调“提倡勤俭办社，健全财务管理和会计工作，……农业行政部门应该注意训练大量的会计人才，并逐步地配备足够的会计辅导员，巡回指导各社改进会计工作，健全会计制度”。

农业合作社时期国家开展的针对农村财务制度建设及财会人员培训的工作可以说是一项史无前例的事业，此阶段确立的一些会计处理基本方法以及所进行的“训练大量会计人才、配备足够会计辅导员、健全财务管理等”建设性工作为以后农村集体经济组织财务会计管理模式的建立和完善奠定了良好的基础，农村财务会计管理模式的起步阶段自此开始。

[1]（21）

2、“三级所有、队为基础”经营体制时期（1958年~1978年）

此阶段由以人民公社为基本核算单位改为了以生产大队（相当于原来的高级农业生产合作社）为基本核算单位，盈亏由本生产大队负责；

这一时期的农村财务会计管理模式也由初期的人民公社统管模式变更为生产大队管理模式。

[1]（22）此时期的生产大队管理模式以生产大队作为基本核算单位，其会计核算和财务管理工作比以人民公社为基本核算单位时更为便利，虽在一定程度上缓解了人民公社统管模式的不足，但由于核算主体还没有调整到位，因而并没有从根本上解决当时农村财务会计管理工作中出现的问题。

农村财务管理的重点是如实记录农业生产合作社的经济活动和搞好年终收益分配，反映农业生产合作社的经营成果。

3、实行家庭承包责任制后（1978年~2005年）

1978年12月，党的十一届三中全会召开，以实行家庭联产承包责任制为重要历史开端，标志着我国农村进入了改革发展的新时期。

形势和制度的重大变迁，使农村财务管理体制随之发生了一系列重大转变，在传统农村财务会计管理模式—村账村管的基础上，新的农村财务会计管理模式如农村会计委派制、农村会计代理制、村级会计委托代理制等不断出现，呈现出新的特点。

[1]（24）农村财务管理的重点转移到集体提留统筹款的提取、使用和管理，以及集体统一经营的监督管理，体现国家、集体、个人三者之间的利益分配关系。

4、取消农业税费后（2005年~现在）

从2006年1月1日开始，国家正式全面取消农业税。

这在减轻农民负担的同时，给村级组织带来的就是村级组织入来源渠道较以前相比变窄了，收入也相对减少，会计核算的项目也大大减少，村级会计核算变得相对简单了。

再者，随着“三减”（减人、减事、减支）措施的落实农村财务会计管理的对象、形式、内容、重点发生了根本性变化，农村财务管理的重点开始转移到财政转移支付资金和集体统一经营收入的管理上，侧重监督村社集体经济组织各项资金的使用。

二、影响农村财务会计管理模式设计和选择的因素分析

村社集体经济组织作为独立的会计主体已有50多年的历史，科学合理地选择农村财务管理模式不仅有利于调动财会人员的工作积极性和创造性，有利于降低核算成本，更有利于促进财务管理规范化。

具体来说，影响农村财务会计管理模式设计和选择的因素分为宏观因素和微观因素。

1、宏观因素

影响农村财务会计管理模式设计和选择的宏观因素主要包括经济环境和政策与法律因素。

（1）经济环境因素：

宏观经济环境因素直接影响获制约农村财务管理模式的选择，我们应当密切关注由于宏观经济环境改变而引起的机会或威胁。

改革开放以来，我国宏观经济运行持续走好，虽受美国金融危机影响冲击，但农村经济仍稳步发展，取得了长足进步，这为我国农村财务会计管理提供了良好的平台，也将有利于农村财务会计管理模式的设计、完善和创新。

（2）政策与法律因素：

农村经济是在一定的政治与法律环境下运行的，农村经济管理模式必定要受到所处政治与法律的规范、强制和约束，如：

[16]2004年12月31日中共中央、国务院颁发《关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》提出了要“全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略，坚持‘多予少取放活’的方针……，促进农村经济社会全面发展”；

2005年7月11日国务院下发了《关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》，指出“根据财权和事权相统一的原则，继续改革完善县乡财政管理体制……。

积极推行和完善‘省直管县’财政管理体制改革和‘乡财县管乡用’财政管理方式改革。

”；

2006年3月14日农业部办公厅下发了《关于做好当前农村经营管理工作的意见》，提出了要充分认识建设社会主义新农村对农村经营管理工作提出的新要求，进一步明确农村经营管理工作的主要任务等。

这些政策法规的发布体现了国家对农村政策的调整，不仅对农村财务管理工作产生着重要影响，而且对农村财会管理模式的设计与选择也产生着巨大的影响。

（3）社会舆论因素：

加大对不良农村财务的曝光力度，督促有关方自觉做好财务管理工作或财务审计工作，褒扬农村财务管理的先进单位集体，这些举措营造的良好的社会舆论氛围有利于促进农村财务管理的长远发展。

2、微观因素

影响农村财务会计管理模式设计和选择的微观因素主要包括：

（1）当地经济发展水平和财务管理状况。

经济发展水平决定财务工作量的大小，财务管理水平则是由当地村干部文化程度和业务素质的高低所决定的。

理性分析当地经济发展水平和财务管理状况，有助于选择能够满足当地农村财务管理和会计核算需要的管理模式，做到科学合理、相对稳定、便于管理监督，如：

若村经济业务发生频繁，资金流量大，村干部素质高，民主监管得力，则采用“村帐村管”模式较为适合；

若村经济业务量小，资金流量小，乡镇农经站（或财务结算中心）或会计服务中心能够提供财务代理服务，且村民集体表决愿意委托代管，则适合采用委托代理制。

（2）内部监督能力。

内部监督是保障农村财务会计管理规范合法的基础，是提高农村财务信息质量的有力保证，是强化农村民主监督、杜绝村干部贪污腐败、克服村级财务混乱的内部动力。

（3）民主氛围：

民主公开气氛浓重有利于保障村级财务公开工作规范化、程序化的有效运行，村级资金使用和管理公开的主要内容应包括：

村级资金预算决算报告、各项收入与支出执行情况等。

一般而言，民主监督有效的农村地区适合采用“村帐村管”模式，反之则适合采用委托代理制度。

三、我国农村目前主要采用的财务管理模式

为了维护农民群众的根本利益和保证农村经济的正常秩序，党中央、国务院以及地方各级政府对村级财务会计管理模式进行了积极有效地探索，在农村财务管理的发展过程中，各地进行了大胆探索，创造了多种行之有效的管理模式，如“村账村管”模式、农村会计委派制、“村账乡（镇）管”模式、农村会计委托代理制、会计集中核算制等等。

归