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核心是政策制定系统,;
我国李尚忠认为政策科学的核心是致力于政策系统的改进;
4.S政策分析,公共政策分析在中国的使用:
最早由美林德布洛姆提出;
美邓恩<
公共政策分析导论>
戴伊<
政策分析:
政府做什么,它们为什么做,以及造成什么差异>
我国胡象明<
地方政策分析-体制,文化与过程>
陈庆云<
公共政策分析>
5.S政策研究在中国的使用:
美科勒曼<
社会科学中的政策研究>
王沪宁为桑玉成,刘百鸣<
写的前言提出,我国较早以此名称的著作是林德金<
政策研究方法论>
6.L学科名称梳理对于学习和研究公共政策学的意义或作用:
这七个名称基本上属于同一概念,可互相替代,套用,引用;
(二)古代政策研究没有形成独立学科的原因:
i.古代王朝更迭,宗教不能充分解释;
而孔孟之道主张从为政得失上去解释执政合法性的获得与丧失,这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行;
甚至在机构和制度上作一定安排;
ii.古代先秦时期就形成“学而优则仕”的传统,到隋唐时期又形成科举制.这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政策的强大动力
2.S中国古代政策思想的内容:
(1)、世异则事异,事异则备变;
管仲,商鞅
(2)、以民为本,政在得民的政策原则;
孟子,荀况,李世民,王夫之,唐甑
(3)、惠民、养民、富民的政策传统。
管仲,孔子,李俚,孟子,唐甑
(4)、重农抑商的政策主张;
李世民,朱熹
(5)、不患寡而患不均的政策倾向;
孔子,唐甑
(6)、无为而治的政策构想;
王弼;
3.B我国古代两本著作:
战国策>
第一部较为系统的政策研究与政策咨询的著作;
冯梦龙<
智囊补>
是世界最早的一本政策案例著作;
4.B欧洲中世纪的中期和晚期随着城市的发展,才培养出在财政,战争,法律三大领域中拥有专门知识并向统治者提供政策建议的政策分析人才
5.L只有当研究者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观察和分析的情况下,才有可能产生公共政策学p9
古代中国,欧洲没有出现公共政策学原因是:
1,人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析,而不是对政策过程所作的观察和分析.2,古代有关政府政策的情况、思想和观点,通常是个人直观体验的产物,而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则出发。
(三)亚当.斯密,克劳塞维茨,马克思和韦伯对公共政策研究的贡献:
从产业革命到20世纪初叶期间
1.S亚当.斯密对公共政策研究的贡献的要点:
亚当.斯密是英国古典经济学派的创始人.<
国富论>
(1)对当时的政策——提出了一整套理论和经济政策。
(2)对自由资本主义时期的国家——有关政府和市场的理论为自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了基本的政策理念,界定了政策的范围和方向。
(3)对政策研究——在研究方法上,他提出了经济人的假设。
对后来的理性选择理论和公共选择理论有影响,并间接影响到现代的政策分析
2.S克劳塞维茨对公共政策研究的贡献的要点:
德国人军事家,<
战争论>
(三卷),
(1)提出系统的战略决策思想,认为应当把战争或战争中的各个战局看成一条完全由相互衔接的一系列战斗所组成的锁链,并把每一个战斗都看成这条锁链中的一个环节.提出了系统的战略决策思想,设定了战略、策略与战术之间的关系,为“政策链”、“政策群”概念的形成提供了基础。
(2)将战略要素分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素,这一战略要素分析为政策研究中的因素分析提供了典范。
(3)强调战略决策必须根据条件的变化而变化,为公共决策如何根据内外环境的变化而变化提供了很好的思路
3.S马克思对公共政策研究的贡献的要点:
马克思主义创始人
(1)马克思主义为无产阶级政党的战略、策略、基本政策等的制定提供了理论指导。
(2)辨证唯物论的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明了方向。
(3)历史唯物论有助于更加准确地掌握政策的本质,更加深入地认识政策系统与环境之间、政策过程诸环节之间的本质关系等问题
4.S韦伯对公共政策研究的贡献的要点:
德国人,<
宗教社会学论集>
经济与社会>
科学论文集>
等;
(1)主张对社会政治现象进行文化解释,对后行为主义时期政策研究中倡导的价值分析有显著的影响。
(2)认为人的行动或社会行动包含着动机和目标两大基本因素。
这一主张对于公共政策学中的政策评估具有指导意义。
(3)提出了官僚制的决策模型。
(4)在社会科学方法论上提出了理想类型和价值无涉。
理想类型的提出为认识现实提供了中介手段。
价值无涉为公共政策学提供了一种方法论的指导
5.L公共政策学的跨学科和多学科交叉性质:
6.B学科形成的历史条件:
诞生于20世纪50年代。
历史条件:
1,其他学科的形成和发展;
2,政治,经济,科学技术的发展;
主要条件有:
i.系统论、信息论、控制论的产生;
奠定了公共政策学的理论和方法论基础。
(三论提供的思维方法的特点是系统性、动态性和最优化。
它提供的基本方法是:
系统的方法;
信息的方法;
反馈的方法;
功能模拟的方法);
系统论:
贝塔朗菲<
现代发展理论>
采用数学模型的方法,由系统理论,系统方法,系统工程三部分组成;
信息论:
申农<
通讯的数学理论>
内容为关于信息的信源,信道,信宿的问题以及关于信息滤波和调制的问题,侧重与科学技术方面;
控制论:
维纳<
控制论>
研究控制论系统中的信息论问题.
ii.决策科学的形成。
其取得的成果直接成为公共政策学的内容。
西蒙的有限理性决策模型和决策过程理论;
诺伊曼的博弈论;
iii.行为科学的形成和行为主义政治学的进展,是公共政策学产生的催化剂。
泰勒,梅奥,
iv.凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大,使得公共政策学研究的必要性迅速增加;
政府的作用;
7.B学科诞生过程(代表人物和著作):
勒纳和拉斯韦尔:
《政策科学:
视野和方法的近期发展》(1951)——公共政策学的开山之作,首次提出并界定了政策科学这一概念,被人们认做公共政策学诞生的标志。
8.B学科诞生前的理论和方法论准备:
(1)产业革命和科学技术的急速进步,为人们从经验和定量方面研究公共政策提供了新的条件和手段。
(2)哲学思想的进步和一系列社会、人文学科的诞生和发展,为公共政策学研究提供了方法论的基础;
(四)拉斯韦尔对公共政策学的界定
1.S拉斯韦尔对公共政策学的六点界定:
拉斯韦尔(公共政策学的创立者)代表性著作:
政治学—谁得到什么?
何时和如何得到?
六点界定
(1)它是关于民主主义的学问;
以民主政治体制为前提;
(2)哲学基础是逻辑实证主义;
(3)对于时间和空间都极其敏感;
(4)具有跨学科的特点;
(5)须和政府官员共同研究;
(6)以社会变迁和发展为对象,以动态模型为核心
2.B公共政策的两个分支:
一是由拉斯韦尔倡导的行为主义,一是由西蒙创立的,自管理科学(公共管理学)领域里成长的决策科学,行为主义.公共政策是属于政治科学还是属于管理科学的争论一直没停过;
3.L行为主义方法论对公共政策学发展的初期阶段的影响p24其特点是对纯科学方法的推崇,主张通过经验研究来寻求政治行为的规则;
访谈法
(五)德洛尔对公共政策学的四点贡献:
1.B德洛尔对拉斯韦尔的批判:
1,偏重于方法论和忽视政策内容的研究;
2,片面强调运用纯科学的方法,而忽视了政策过程与自然过程的差别,以及各种政策问题在性质上的相互差别;
3片面追求理性化和计量方法,而实际上有大量政策问题包含着价值判断,或者无法进行定量分析
2.S德洛尔的主要学术成就:
第二代公共政策学家,其学术背景是公共管理学而不是政治学;
主要学术成就:
(1)分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的误区;
(2)肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法,并主张将其引入公共政策学;
(3)提出并界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念;
(4)强调公共政策学的跨学科性和实践性
3.L后行为主义时期公共政策学在方法论上的主要变化
(六)公共政策学发展的初期阶段,第二阶段,近期阶段取得的成就,这门学科在中国发展的情况
1.S公共政策学发展的初期阶段(50年代到60年代初期):
1,在政策分析的定量方法和技术方面,尤其是在系统分析,运筹学,线性规划以及成本-收益分析等方法和技术的应用上,取得了显著的成就;
2,学多政治家日益重视政策科学的公共政策取向,投身公共政策学研究;
主要人物有伊斯顿,拉斯维尔,林德布洛姆,阿尔蒙德
2.S公共政策学发展的第二阶段取得的成就(60年代后期开始):
(1)方法论的多样化——行为主义一统天下的局面结束;
自然科学研究方法在公共政策学中的运用继续受到关注;
公共选择方法论(布坎南)崭露头角;
博弈论(博雷尔)成为公共政策分析中的重要方法;
个案研究受到重视。
(2)对政策过程研究的重点转变——重点由原来的政策制定转向政策执行、评估和终结,政策周期。
(3)对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。
(4)公共政策比较研究开始起步
3.S公共政策学发展的近期阶段取得的成就(90年代以来)
(1)课题选择的新取向——伦理取向;
管理取向;
政府改革取向。
(2)方法论的非科学化——以主观的研究方法(研究决策者主观的思维方式或倾向的)取代客观的研究方法(寻求客观真理)。
(3)公共政策学的建制化——学会、专业研究机构以及专业和课程的建立
4.S公共政策学在中国发展的情况:
十一届三中全会后公共政策学作为一门新兴学科在中国应运而生。
1983年孟繁森在《理论研讨》杂志第七期上呼吁“建立一门研究党和国家生命的科学—政策学。
1984年李铁映在《哲学研究》第四期发表《决策研究论文》指出决策须由硬结构和软结构组成。
1997年初北京大学建立公共政策研究所,宁骚教授任所长,这是全国高校系统中第一个公共政策研究所
L这门新兴学科形成与发展的历史对我们的启示
第二章
公共政策学的学科要素
(一)公共政策学的学科定义与内涵
1.S公共政策学的学科定义:
运用类似于自然科学的研究程序和方法,对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析,探索公共政策的固有规律,以期改进政策系统,提高政策质量并成功地改造社会与环境;
2.L公共政策学的学科概念与内涵:
1,这门学科的研究对象是公共组织,尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策;
2,按照理性的原则来衡量,这门学科具有准科学的特征;
(研究方法——类似于自然科学的的程序和方法)
3,这门学科的研究内容在国家、政府、政党的职能活动深入到社会生活的各个领域,公共政策的制定和执行涉及并需要各个学科的各个知识领域,在学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征;
(研究内容——政策系统;
政策系统和环境之间的关系;
政策过程诸环节之间的关系;
政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系);
4,这门学科的研究活动具有鲜明的功利性,十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用;
(研究目的——改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然)
3.B公共政策学的学科要素:
研究对象;
概念体系;
研究方法
(二)公共政策学的研究对象
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