XX镇建立健全新农村建设长效管理机制实施方案.docx
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XX镇建立健全新农村建设长效管理机制实施方案
XX镇建立健全新农村建设长效管理机制实施方案
2006年以来,我镇先后在11个村委会的34个自然村共59个建设点开展了社会主义新农村建设工作,2009年以来,在全镇各村开展了农村清洁工程工作,较好地改善了农村生产生活条件,农村面貌发生了可喜变化,农民群众得到了实实在在的实惠。
但是在工作中,也出现了重建设轻管理、农民主体作用发挥不够、后续管理资金难以为继、长效监管机制亟待完善、一些村点“脏乱差”反弹等现象。
在党的群众路线教育实践活动中,农民群众对此反映较为强烈,必须引起高度重视,采取切实有效措施加以解决。
为进一步巩固我镇新农村建设成果,让农民群众长久受益,现就建立新农村建设点后续管理长效机制,制定如下方案:
一、目标任务
对2006年—2013年8年间开展过新农村建设工作的52个村点和2009年以来开展农村清洁工程工作的村点,开展经常性的后续管理“回头看”活动,同时,各村要按照要求,全力推进农村清洁工程,通过建立健全并落实好各项管理制度,使集镇和村点达到设施管护好、环境卫生好、镇容村容村貌好、乡风民风好“四好”目标。
二、工作重点
(一)加强基础设施维护
1.确保公用设施完好。
农村供电、供水、文化、体育、卫生、公厕、路灯等公共设施由理事会指定专人管护,确保设备正常运转维护,设施保持功能完好,正常开放使用。
2.确保道路养护到位。
加强道路养护,落实养护费用和工作责任,确保村内道路路面平整,无坑洼破损和积水,桥涵、盖板等道路设施完好,道路两侧宜林路段植树绿化、排水畅通。
不得在路上堆放物品、倾倒垃圾、阻碍畅通。
3.确保绿化管护良好。
保护村庄上的古树名木,爱护花草树木,村内公共绿化由理事会指定专人负责养护管理,养护人员相对固定,镇里将定期组织技术业务培训,提高养护管理水平;村庄道路两侧、公共场所、房前屋后等具备绿化条件的地方做到应绿尽绿,无枯株、缺株,美化农村生态环境。
(二)抓好环境卫生治理
4.实现村落庭院整洁。
加强村民的宣传教育,增强村民的环保意识,引导农民养成良好的卫生习惯,积极主动参与村庄和庭院的环境卫生管理。
实行“门前三包”,做到“门前屋后农户包、公共场所轮流搞”。
村民各自负责房前屋后环境卫生,做到垃圾入筒;家禽家畜养殖实行圈养,畜禽粪便实行无害化处理;不随意堆放杂物,无露天粪坑;院落墙面整洁,无乱涂乱画,拆除残墙断壁,危旧房屋;各村点应实行村庄公共卫生值日制,由村民理事会安排农户轮流开展。
5.实现垃圾定点处理。
建立“户保洁、村收集、镇转运”的垃圾处理体系,做到户有垃圾桶,村设垃圾屋(箱),镇建垃圾中转站。
镇成立垃圾清运队伍,配备清运车辆,负责收集转运各村点垃圾,要明确保洁员和清运人员责任,做到垃圾日产日清,不乱倒垃圾,不乱飘垃圾,不留垃圾死角,禁止和严厉查处偷倒乱倒垃圾的不良行为。
6.实现水塘沟渠清洁。
要加强水塘沟渠河道保洁工作,定期或不定期对水塘沟渠河道疏浚清理,做到水塘沟渠河道无垃圾和杂物,严禁村民向河、塘、沟、渠倾倒垃圾。
交通要道(含通村公路)两侧要保持河、塘、沟、渠水干净,水系通畅,水质清澈无臭味。
(三)优化社区公共服务
7.加强村庄文化建设。
各村点要充分利用现有的图书室(农家书屋)、文化室、祠堂、农民活动室等社区活动场所,组织开展生动活泼、健康有益文化活动。
根据不同季节、农事忙闲合理组织农民开展有针对性的农业科技讲座,培训、传授致富经验,传播致富信息等活动;组织当地的民间艺人、文艺骨干发挥自己的艺术才华,通过讲故事、文艺演出等形式宣传党在农村的各项方针政策、计划生育、法制等知识;利用传统节日、组织丰富多彩的文化活动。
8.加强村庄治安管理。
全力维护村内稳定,创造良好的社会治安环境,增强农民群众的安全感。
妥善处置农户之间、农户与镇村组织之间的矛盾,真正做到“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”。
落实各项责任制和防范措施,确保不发生各类治安案件和各类安全事故。
(四)强化管护队伍建设
9.完善乡镇管护队伍。
镇成立了新农村建设后续管理办公室,由分管新农村建设的班子成员兼任办公室主任,在镇党委政府的组织领导下,具体负责辖区内新农村长效管理、农村环卫保洁管理、任务分解落实、日常督查检查、村级保洁人员考核等工作。
集镇要建立环卫队伍,负责卫生保洁、垃圾收集、圩镇管理等工作。
10.完善村级管护队伍。
根据自然村数、村级人口数和财力保障等因素,原则上按小自然村1名、大自然村每100户1名的标准,配备村级保洁管护人员。
村级保洁管护人员负责村庄基础设施的日常维护,负责村内主要道路、河道和村庄周边公共设施清扫保洁,负责每天收集村内垃圾筒、垃圾屋垃圾并装载到垃圾清运车上。
村级保洁管护人员由村“两委”采取公开选聘方式,实行竞争性上岗,优先考虑思想素质好、责任心强、身体健康的农村低保对象和特困户,村“两委”成员不得兼任村级管护人员。
村级保洁管护人员实行动态管理,聘用合同期一般为一年,对工作责任心差、不能胜任工作的要及时调整,重新招聘,确保环保管护实效。
三、实施步骤
第一阶段(2014年8月10日-8月15日):
深入调研论证,听取基层干部群众意见,制定并下发实施方案。
第二阶段(2014年8月16日-8月28日):
各村按照方案要求,对历年村点开展“回头看”活动,建立健全村点后续管理各项制度,完成各项工作任务,并于8月28日将活动开展情况报送镇新农村建设后续管理办公室。
第三阶段(2014年8月29日-9月5日):
由镇新农村建设后续管理办公室牵头组成若干督查组,对各地贯彻落实方案情况进行督查,对发现的问题,提出整改意见,责令各地在9月5日前整改到位。
四、主要措施
(一)明确工作责任。
各村点要担负起新农村建设点后续管理的主体责任,积极探索建立“镇干部包村点、村组干部包农户”的新农村建设长效管理工作责任制,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
各村要成立相应的新农村建设点后续管理工作小组,村党支部书记、村委会主任为新农村建设点后续管理的具体责任人,负责协调做好本行政村内新农村建设点长效管理工作。
各村点要成立理事会,具体抓好本村建后管理各项工作,真正做到各司其责,常抓不懈,常态管理。
(二)强化资金保障。
加强新农村建设长效管理要以资金作保障,既要努力争取各级财政扶持,更要千方百计拓宽投入渠道,形成多元化的投入机制。
一要加大财政投入力度。
镇每年将安排不少于20万元的新农村建设长效管理和垃圾处理工作经费,用于历年新农村建设村点后续管理的保洁管护人员工资、设施维护、垃圾处理等费用开支。
村组要探索有偿服务机制,拓宽新农村建设长效管理和垃圾处理资金来源渠道,弥补村点资金不足问题。
二要加大农村集体和农民群众的投入力度。
通过发展壮大农村集体经济,增加集体经济对基础设施和公益事业建设的投入。
发挥好村级公益事业“一事一议”的作用,动员群众主动筹资投劳,用于公共设施维护、道路养护以及水塘沟渠的清淤保洁,真正做到“自己的事自己议、自己办、自己管”。
三要探索市场运作模式。
积极探索托管、专业队伍承包等管护方式,制定管理目标,明确管护责任,充分调动广大农民投资建设和管理农村基础设施的积极性,使农村基础设施逐步走上“平时有人管、坏了有人修、更新有能力”的良性轨道。
坚持以市场为导向和“谁污染、谁付费”的原则,尝试开展农村垃圾收集和处理有偿服务,弥补村级公共设施维护和农村环境治理资金不足问题。
(三)健全管理制度。
积极探索建立村点公共基础设施管护、卫生保洁等制度,形成长效管理机制。
积极借鉴城市小区物业管理办法,选择条件较好的村点开展农村社区自治试点,设立管护队伍,确保村庄卫生常年保洁,公共设施常年有人管护。
(四)广泛宣传动员。
通过电视、广播、报纸、网络等新闻媒体,以及青年志愿者、妇女主力军、小手拉大手等主题活动,广泛开展长效管理的宣传教育,不断提高村民自身素质和卫生意识,珍惜新农村建设成果,深刻理解并自觉遵守长效管理制度,积极参与环境卫生管理,形成良好的文明生活习惯。
妇联、共青团、教育及新闻媒体等部门要积极配合,在农村家庭、中小学校中广泛开展村庄环境管理的宣传教育,努力营造良好的宣传教育氛围,逐步形成全社会关心和支持新农村建设长效管理的良好氛围。
(五)严格考核奖惩。
将历年村点后续管理与当年新农村建设工作同部署,并纳入新农村建设年终考评。
同时,建立健全长效管理考核督查机制,实行定期考核和不定期暗访、督查相结合、提高巡查暗访和日常督查在考核中的比重,督促各村持续巩固新农村建设成果,确保村点长效管理落到实处,取得明显成效。
二O一四年八月十三日
构建城乡统筹新格局调研报告
通过这次赴苏州参观学习,我开阔了眼界,增长了见识,不仅领略到了古苏州小桥流水人家的自然美和苏州园林的古典美,而且领悟了“城市兼顾农村、农村迎合城市”的苏州市城乡一体化发展新模式。
特别是通过到张家港、蒋巷村等地实地参观考察,使我对苏州城乡一体化发展有了更进一步的认识。
我将积极借鉴苏州先进经验,充分发挥**乡得天独厚的区位优势,高点定位,突出特色,构建城乡统筹新格局,建设富裕文明当铺地。
一、对苏州城乡统筹发展的认识
我认为,苏州在城乡一体化发展上最鲜明的特点就是规划起点高、标准定位高、统筹层次高。
苏州城市化进程充分体现了“古、新、洋”三个字,即“古城求古,新区求新,园区求洋”,对城市发展有了正确的定位。
为传承江南水乡、鱼米之乡的风貌特色,苏州在推进城市化和新农村建设中,始终把生态环境、基本农田和古村古镇等保护放在突出位置,致力于建设科学发展的样板区、开放创新的先行区、城乡一体的示范区,成为以现代经济为特征的高端产业城市、生态环境优美的最佳宜居城市、历史文化与现代文明相融的文化旅游城市。
无论从宏观走势还是从苏州实际看,“三区三城”建设标准,无疑是苏州立足当前、放眼长远的发展新标杆,更是值得各地学习借鉴的新典范。
二、**乡城乡统筹发展存在的差距与不足
**乡是赤峰市的一个近郊乡镇,近两年,虽然城乡统筹发展进程不断加快,但与先进地区特别是苏州相比,城乡一体化发展存在的差异与不足依然十分突出,主要表现在:
一是基础设施建设滞后,供水、排水、交通、卫生等基础设施不完善,吸纳社会资本、人才的能力较弱;二是在文化旅游事业发展上,潜力挖掘不到位,资源享用效果不明显;三是小城镇建设进展缓慢,特色不明显,聚集农村人口、缓解城市压力的“承上启下”作用还没有真正发挥。
这些问题亟需借鉴苏州城乡一体化发展的先进经验来认真解决。
三、对推进城乡统筹发展的思考
(一)科学规划发展蓝图,构建“三园三带一中心”格局
**乡位于**区中部,东临红山物流园区,南靠**北城区,距市区不足10公里,是赤峰打造百万人口城市和城区西移北扩战略的一部分,随着**北城区开发的加快,**乡将逐步成为**区的城关镇,政府所在地也将会成为赤峰城区的一部分。
基于这一特殊区位优势,**乡的发展功能定位应以工业发展为支撑,集体闲旅游、生活居住、高效农业为一体的城乡和谐共生,生态可持续发展的区域,并以协调、稳定、公平、和谐、可持续为经济社会发展目标。
在规划上坚持高起点、高标准、高融合,要符合**区、赤峰市的发展规划要求标准,要能融入赤峰城区发展规划,在规划结构上采用“三带、三园、一中心”的总体格局。
“三带”即沿205省道打造以赤峰北工合金钢有限公司为龙头的冶金机械加工带,以博恩药业有限公司为龙头的劳动密集型企业、高新科技产业研发带和沿306国道以碾子沟矿业公司为龙头的矿业经济带。
“三园”是沿205省道以兴隆园为龙头的食品轻工加工园区,以白音华木头沟货场为龙头的煤炭物流园区和沿306国道以楚东设施农业为龙头的高效现代农业园区。
“一中心”是指以特有的区位优势,构建以乡政府所在地和新井村为龙头的特色新农村社区和经济文化中心。
通过绘就这一规划建设蓝图,推进城乡一体化建设,以城带乡,促进城乡经济社会协调发展。
从而打破城乡分割的二元结构,实现各种市
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- XX 建立健全 新农村 建设 长效 管理机制 实施方案
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