新墩镇国民经济和社会发展Word格式.docx
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第一节指导思想15
第二节遵循原则15
第三节预期目标17
第三章推进改革创新发展,着力打造活力新墩20
第二节深化重点领域和关键环节改革20
第二节加快实施创新驱动发展战略21
第四章促进产业协调发展,着力打造实力新墩23
第一节做精现代农业23
第二节做实城市经济板块25
第三节做优现代服务业26
第五章统筹兼顾全面发展,着力打造美丽新墩27
第一节推进新型城镇化建设27
第二节推动美丽乡村发展28
第三节强化基础设施29
第六章保障民生共享发展,着力打造幸福新墩29
第一节加快教育事业发展29
第二节加快卫生事业发展29
第三节加快文化事业发展29
第四节统筹发展民生保障事业29
第七章强化综治平稳发展,着力打造和谐新墩29
第八章保障措施29
第一章规划背景
第一节“十二五”规划实施情况
“十二五”时期,在举全市之力建设滨河新区和张掖国家湿地公园,促进全区经济社会转型跨越发展的大环境下,镇党委、政府深入贯彻落实科学发展观,全面落实市区“建设丝路明珠金张掖、实现幸福美好家园梦”的总体部署,围绕建设全区政治经济文化中心的目标,把加快发展生态经济、扶持壮大主导产业、全面推进新区建设、加大创新改革力度、实现农村经济转型跨越作为工作的重中之重,团结和带领广大干部群众,开拓创新、扎实苦干,全面完成或超额完成了“十二五”规划纲要确定的各项目标任务,为“十三五”时期全面建成小康社会打下了坚实的基础。
一、经济总量逐步壮大,发展基础不断夯实
十二五期间,全镇经济总体呈现快速增长态势。
截至到2015年底,全镇经济总收入达到8.97亿元,比2010年增长60.18%,年均增长12.04%;
人均生产总值达29388元,是2010年15827元的0.54倍;
农业增加值完成42.635亿元,是2010年2.3592亿元的0.55倍;
五年年均增长11%;
固定资产投资完成27.5亿元,是2010年2.34亿元的13.4倍,五年累计完成33.2亿元;
农民人均纯收入达到11285元,年均增长12.01%,比“十一五”末净增4185元。
二、项目建设取得突破,转型跨越持续推进
“十二五”期间,全镇上下紧紧围绕滨河新区和国家湿地公园建设工程,大力实施重大项目带动战略,项目建设取得突破发展。
圆满完成11个村90个社、29386.35亩土地、903院房屋的征收和拆迁工作。
配合市区单位、投资商实施建设项目132项,湿地博物馆、玉水苑工程、丹马二期住房项目等市区重点项目,北三环、昭武路、丹霞路、张掖二中分校等公益性事业项目;
政府写字楼、建设大厦等政权建设项目,肃南裕园、山水领秀、崇圣嘉园等开发项目,兰新铁路第二双线等国家重点项目开工建设,按期顺利施工。
争取棚户区改造项目30个,建成棚户区改造安置房139栋5872套,安置失地群众17616人,群众居住条件得到明显改善。
加大招商引资力度,引进兰州正大、山东嘉禾、安徽方圆等知名企业,建成10万头种猪场、7500吨葵花籽生产线等项目17个,完成投资11.84亿元,项目建设呈现出投资台阶式增长,招商带动跳跃式发展。
三、经济结构调整日趋优化,内生动力持续增强
坚持“做活思想、做强产业、做大流通、做精商品”的发展思路,大力发展现代农业,生态工业和现代服务业。
三次产业结构由2010年的64:
10:
26调整为2015年的48:
14:
38,经济结构进一步优化。
现代农业势头强劲。
大力发展大棚韭菜、高原夏菜、反季节精细蔬菜、洋芋、花卉等主导产业,无公害农产品覆盖面积达20%,市场流通体系日臻完善,订单农业面积逐年扩大。
出台设施农业扶持政策,“十二五”期间,镇政府累计向农业投入资金1200多万元,向上争取投资230万元,新建高效日光温室562座、钢架大棚680座,优化建成韭菜大棚9200座4900多亩,建成连片5000多亩高原夏菜示范基地。
成立专业经济合作社43个,培育运销大户15户,认定无公害蔬菜品牌4个,农民参与市场竞争的能力进一步增强。
引进推广新品种23个,新技术10项,全镇新品种种植覆盖率达到80%。
坚持“小规模、大群体”和养殖公司、养殖大户并举的形式,有效带动了畜牧业发展,建成10万头种猪场1个、500头肉牛育肥场2个,新发展养殖大户45户,全镇畜禽饲养总量达到20多万头(只)。
城市经济稳步发展。
十二五期间,我镇正处于农村向城市转型的关键阶段,全镇上下依托滨河新区和黑河湿地公园建设,盘活土地资源、积极引进项目,加大城市经济建设。
共征收土地29386.35亩,拆迁房屋903院,全镇9个村61个合作社直接融入城市。
转变经济增长方式,实现农业经济向城市经济的转型,有效促进了全镇经济社会的转型跨越。
劳动力转移输出33000多人次,实现劳务收入4.35亿元。
依托新区的商铺、房产、土地等资源,开发建成商业住宅小区8个,建设商品楼116栋4680套约50万平方米,商铺1800间约9万平方米,形成各类商贸网点13个、商贸市场6个、连锁超市1家、专卖店120家,各类工商企业达到1500家,二三产业在农民收入中占到52%,较2010年提高16%,2000多名失地农民实现稳定就业,全镇城市化率达到60%。
四、基础设施日趋完善,城乡建设成果丰硕
依托滨河新区和张掖国家湿地公园建设,着力推进农村向城市转变,城市特色得到凸显,滨河新区道路、给排水、供暖、电力等基础设施不断完善,先后建成兰新高铁第二双线和滨河大道、西三环路、玉关路、创业大道等19条城市道路,配套建成给排水管网33公里;
全面跟进公共服务设施建设,高铁客运站广场、张掖二中分校、大成学校、三水厂和妇幼保健院顺利建设,北关嘉园、流泉新区和南闸润泽园等17个生态住宅小区建成入住。
紧紧围绕新农村建设,不断加大对道路、渠道、安全饮水等基础设施投入力度,累计投资771.8万元,新建通村通社公路约10公里,渠道34.5公里,完成1851亩土地整理项目工程,新打机井5眼,解决17095人安全饮水,完成2180户农村危旧房改造工程。
农村居民住宅建设向社区化、规范化的方向稳步迈进,城镇化率由“十二五”初的20%提高到60%,农村面貌及农民生产生活条件发生了明显改观。
五、民生保障公共服务不断强化,群众幸福感和满意度不断提高
坚持财政向民生倾斜的标准,严格落实“两免一补”政策,严格执行“一册明”、“一折统”资金发放制度,发放各类强农惠农资金1494.7万元,占应发户数、应发金额的100%。
全镇74767人参加新型合作医疗,交纳资金478.3万元,参合率达100%,医疗费用报销金额达771万元;
完成43292人城乡居民社会养老保险办理,参保率达98%,养老金待遇享受率100%;
失地农民养老保险参保6018人,为达到退休年龄的1850人发放养老金169.4万元;
发放孤儿生活费30多万元,医疗救助金217万元,退役军人优抚费172万元,救灾资金295万元;
足额发放计划生育家庭奖励、“两户”贫困生考入大学奖励等各类扶助资金180多万元;
为1016户办理妇女小额担保贷款,累计贴息887万元;
坚持教育优先发展战略,加大教育经费投入,全面落实“两免一补”、农村义务教育学生营养餐等政策。
文化事业协调发展,新建村级文化广场11个,乡村大舞台8个,累计开展文化进村活动60余场次,全镇文化体育活动蓬勃开展,教育、卫生、文化、社会保障等公共服务体系建设取得重大进展。
六、深化平安建设、靠实综治责任,社会大局和谐稳定
紧紧围绕构建法治新墩、和谐新墩、平安新墩的目标,创新社会管理方式,全方位加强社会治理,全力排除化解矛盾纠纷,全镇社会大局和谐稳定。
加强法制教育培训力度,累计开展法治教育宣传活动90余场次,受教育人数达到10000人。
坚持技防、人防相结合的思路,多形式加强社会面管控,先后投资500多万元新建南闸、双塔、新墩等9个住宅小区视频监控系统,在全镇重点道路卡口修建值班室11个,组织治安联防队开展治安巡逻,集中力量防范和打击多发性侵财犯罪、暴力犯罪等刑事犯罪,群众安全感得到增强。
严格“四位一体”帮教措施,五类监管对象得到较好帮教,重犯率不断下降。
研究制定信访维稳责任追究办法,严格落实挂牌销号制度,加大矛盾纠纷和信访案件调处力度,共排查信访矛盾案件981件,化解961件,成功调处率达98%。
认真落实安全生产责任制,组织开展安全生产大检查167次,督促整改重大安全隐患204项。
制定防洪抗灾、地质灾害、火灾事故、突发性公共安全事件等应急预案,按照四级风险管理机制,全程跟踪、动态管理,全镇社会大局始终保持稳定。
不断完善环境综合治理长效机制,开展“三清”、“四化”、“五改”美化家园活动,深入开展火灾隐患集中整治、烟花爆竹专项整治、环境卫生集中整治、可回收废旧物品专项整治、大气污染防治和柴草清理集中整治264次,督促整改各类隐患356个,实施农村改炕1005铺,绿化、美化小区21个。
七、政府职能转变深入推进,服务水平进一步提高
围绕建设服务型政府,加快政府职能转变,政府服务经济社会发展、服务群众增收、服务社会稳定的水平进一步提高。
全面推行“四议两公开”工作法,严格农民负担监督卡管理、村级财务公开、“一册明、一折统”等制度,保证了镇村社资金运行安全。
组织人大代表深入驻镇单位开展视察调研,努力治理“三乱”行为,实现了村村减负、户户受益目标。
严格加强村社财务的审计,累计纠正财务问题234个。
以创先争优活动为载体,进一步完善镇村干部管理制度和信访工作责任追究制度等15项制度,领导干部责任心进一步增强。
实行“四办四中心”行政体制,推行部分干部抓项目、部分干部抓业务、部分干部搞服务和领导干部包村、重点工作挂项、矛盾纠纷挂牌销号等工作机制,激发了广大干部工作的积极性和主动性。
健全和完善便民服务中心运行机制,累计接待来信来访群众3000多人次,现场结办率达68.6%。
推行干部在一线工作,问题在一线解决,成效在一线体现的“三线”工作机制,心齐、气顺、风正、劲足的局面进一步发扬和巩固。
围绕促农增收,开展农业、理财、劳动力技能等培训310场次,农民发家致富的本领不断提高。
八、深化村级治理改革,创新发展活力不断释放
“十二五”期间,扎实推进行政审批制度和村级治理体系改革,进一步简政放权,理顺审批程序,镇政府取消行政审批事项29项,变行政管理为服务群众,行政服务环境进一步改善。
积极开展农业农村改革,农村土地承包经营权流转扎实开展,土地流转面积达到814亩,集体林权制度改革稳步推进,林权证发证率达到100%,农村承包土地确权已完成登记工作。
深化村级治理改革,完成15个村新一轮村民委员会换届选举工作;
全面推行“四议两公开”村级事务管理模式,实行村社干部履职承诺和履职承担民事协议改革;
全面推行村级事务管理体系建设,在村级成立村务监督委员,进一步规范村民自治行为,严格落实村务、财务公开等制度;
全面实行“阳光低保”和“阳光计生”工程,推行社评、村审、镇核制度和动态管理制度,深入推进村财镇管、社财村管制度改革,全面实行资金账户化管理和支出审批制度改革,坚持实行村社资金收支年度审计制度,完成15个村、125个社、8个住宅小区的财务审计,涉及审计资金9.76亿元,保证了各类资金安全运行。
第二节存在的问题
“十二五”期间,全镇经济社会发展呈现良好的态势,同时,在全镇经济社会发展过程中长期积累的矛盾和问题仍然很突出,主要表现在:
----城市化转型方面
由于我们用短短五年时间就拉开了滨河新区框架,土地征收后,短
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