新医药大健康打造乌当经济发展新引擎文档格式.docx
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2.疗养保健规模扩大
依托现有医疗机构,乌当区鼓励相关企业建设一批医疗保健服务及体验项目,大力推广苗药推拿、药线点灸疗法、药物竹罐、苗医药浴等乌当区医药特色保健项目。
新添高新东风社区内有50余家从事保健性的足浴、按摩、推拿、美容个体保健点。
乌当区现有经营性温泉3处,其中贵御温泉、保利温泉规模相对较大,各有保健性按摩推拿保健床50余张,另有保健性质的冲浪按摩性水疗设施。
3.中药材产业开拓发展
2010年,乌当区围绕医疗产业,打造五个中药材规范化种植基地,即新场乡达古村药材种植基地、百宜乡金花石蒜规范化种植基地、新场乡新场村以丹参为主的GAP种植基地、羊昌镇毛栗科村药材种植基地、羊昌镇甲岗村药材种植基地[1],主要以天麻、黄连、西洋参等名贵中药材为主。
基于天麻、杜仲、灵芝、石斛、头花蓼等名贵中药材资源,乌当区重点开展中药材繁育、中药材加工技术的研究与应用,发展以中药和民族药(苗药)为基础、以本地药材为特色的多种药物剂型的现代中药,推动制药业向生物、中成药、民族(苗)药、合成药、中间体、植物单体、中药注射剂等类别多元发展。
优先支持中药民族药新品种的创新研究、名优大品种中药民族药合成药的二次开发、优质保健品的提升,重点开发和培育新品种以及已取得临床试验、生产批件的新药等,加快发展中药配方和小包装饮片。
积极帮助企业新药品加入医保和基药目录。
4.制药业实现腾飞
乌当区制药业发展始于20世纪90年代中期,起初,制药企业规模小、档次低、贡献少,且分散。
近几年来,为把现代医药业打造成为支撑乌当区工业发展的首要支柱产业,乌当区不断完善医药园区供电、供水、煤气、排污等基础设施,同时还积极推进路网、绿化、网络等配套设施的完善,为吸引企业入驻做足了前期工作。
目前,乌当区形成了以东风医药工业园和高新路医药工业走廊为主要支撑的新医药产业园和产业带。
截至2014年,入驻新医药产业园和产业带的制药企业注册资本总额超过3亿元,企业总资产达5亿元。
(二)以“新医药大健康”为核心,开拓产业发展
1.重点发展产业
(1)中药和民族药的深入开发和产业化推进
乌当区中药和民族药种类繁多,蕴藏量高,从中医药从业人员、研发机构、新药研发能力到中药产业产值都名列贵州省前茅,是贵州省发展中医药药材种植的重点区(县)之一,具有举足轻重的地位。
近几年来,乌当区新场、百宜、羊昌等乡镇的黄连、天麻、天门冬、白术、芍药、紫菀、石蒜、子参、西洋参等中药材种植已颇具规模,基本形成了GAP模式。
(2)化学药和生物技术药的需求牵引
重点发展解热、镇痛、抗炎、抗风湿、痛风类用药,心血管系统用药(脑血管病、降颅内压药、抗心绞痛药、抗心律失常药、抗心力衰竭药、抗高血压药、抗休克药、调脂及抗动脉粥样硬化药),血液系统用药(抗贫血药、抗血小板药、促凝血药、抗凝血药及溶栓药等)等。
借助招商引资机遇,丰富化学成品药的产品覆盖范围。
跟进发展领域是鼓励开发治疗重大疾病和多发性疾病的单克隆抗体药物、重组蛋白药物、微生态制剂等;
鼓励采用新技术、新工艺提升疫苗产品质量、效益,支持研发联合疫苗、基因工程疫苗、治疗性疫苗等新型疫苗;
推广治疗类和诊断类单克隆抗体药物;
开发肝炎、肿瘤、艾滋病等重大疾病的诊断试剂,支持生物芯片产业化发展;
重点发展治疗创伤性及出血性休克、严重烧伤、低蛋白血症的白蛋白,加快发展预防麻疹传染性肝炎等疾病的免疫球蛋白,以及高附加值血浆成分、细胞因子等新型血液制品的开发利用;
鼓励发展微创介入、外科植入、人工器官产品等材料和制品,支持实现人工关节、牙种植体等高端产品的自主生产;
加快发展医用聚氨酯、聚乳酸等医用可降解高分子材料及制品,以及功能化分子成像显影剂,生物相容高分子组织黏合剂和用于血液采集、分离、纯化的高端耗材制品。
(3)特色食品生产和药食同源推进
以“高产、优质、高效、生态、安全”为方向,以天麻、灵芝、杜仲、石斛、头花蓼为重点,开展相关食品安全和功能性研究,形成贵阳市特色食品产业新的增长领域。
加强药食同源理论研究,以贵州丰富的药材资源为基础,加强区域特色保健食品的研究和市场推广,鼓励本地餐饮行业对药膳食品的供应和推广,重点推进天麻、杜仲、灵芝、厚朴、石斛、朱砂、金银花、头花蓼等珍稀名贵药材药膳的开发。
加大五倍子、山药、刺梨、猕猴桃、鱼腥草、银杏、银耳、魔芋、苦丁茶等的种植生产力度,并将其列为绿色产业重点发展和培育的项目,加快这类药食同源材料产业化进程。
跟进发展领域是开发一批以这些原料为基础的食品、保健品。
鼓励本地建立以中药文化为底蕴的中药旅游文化;
鼓励本地中药生产企业加大对药材药效的研究,拓展中药材的应用品类范围,打造具有乌当特色和细分市场定位的功能保健食品。
2.跟进发展产业
(1)生物科技研究的高标准引入
引进中药研究机构,建设现代化研发中心;
加强对生物医药的新药候选物的成药性研究,新药的临床前研究、临床研究,仿制药质量一致性评价研究以及中药领域的中药新药候选药物研究和小包装中药饮片的质量稳定性研究。
在食用菌、天然香料、色素、保健品、药品、抗癌药开发和植物、动物、微生物、微肥、组织培养等方面有多项研究成果和技术。
(2)医药食品流通及印刷包装的专业化改造
依托当前已有的医药企业,全力推进乌当区医药销售产业链的形成,打造“医药食品仓储-医药物流中心-医药食品配送”的流水线服务。
同时,借助市区资源积极打造高效运营的电子商务平台。
通过补链、增链等形式全面提升医药原材料种植、生产加工、印刷包装、商贸物流等各个环节的发展水平,突破农产品加工业滞后的瓶颈,延长其产业链条,增强新医药大健康产业发展的区域经济带动能力。
(三)医药大健康产业的三大政策支持
1.专项资金扶持
乌当区对部分重点制药企业实行特殊政策。
2006年,乌当区明确了对新天药业、远程药业、健兴药业实行“一定五年不变”的财政扶持办法。
具体概括为:
①从新天园区的建设发展专项资金中安排260万元(新天药业100万元、远程药业60万元、健兴药业100万元)用于企业流动资金贷款贴息。
②从企业挖潜改造资金中安排一定资金,按1500万元(新天药业1000万元、远程药业500万元)贷款额度据实给予企业技术改造、扩大生产规模贷款贴息补助;
安排100万元用于健兴药业技术改造、扩大生产规模贷款贴息补助。
③从科技三项费中安排170万元(新天药业60万元、远程药业50万元、健兴药业60万元)用于企业新产品开发。
此外,《关于支持乌当区打造黔中经济区健康(医药)产业集群的意见》明确要求,整合市级有关健康(医药)产业的扶持资金并重点向乌当区健康(医药)产业项目倾斜,缩小乌当区匹配比例。
鼓励市级有关单位与乌当区合作,设立市、区健康(医药)产业科技创投基金。
帮助乌当区争取国家和省财政资金支持重点医药企业项目。
每年给予1000万元的项目前期补助经费,支持高成长性制药企业的新版GMP改造。
市级对通过新版药品GMP认证的企业按“以奖代补”的方式一次性给予100万~200万元技改资金支持。
对乌当区医药企业年上缴税金以1000万元为基数、年增长30%以上的企业,每年从上缴税收市、区所得收益中按“收支两条线”原则以一定比例安排专项资金,用于支持贡献较大的制药企业扩大再生产,五年不变。
2.土地供应支持
在保障土地供应方面,乌当区新医药大健康产业得到了有力支持,乌当区健康(医药)产业项目、园区建设及相关配套基础设施建设用地一律享受优惠。
《关于支持乌当区打造黔中经济区健康(医药)产业集群的意见》规定,扶持新医药大健康产业,要做到“见项即供”(见到项目,即可供应土地),为国内外一流医药企业入驻创造条件。
同时,乌当区积极探索中药材种植与生态保护相结合,充分利用荒山、荒坡等非耕地引导村民大力种植中药材,不仅有效解决了种植用地需求的问题,还促进了村民的增收致富。
3.系列政策支持
2009年以来,乌当区结合区域实际,相继出台了振兴乌当区工业经济的各项配套扶持政策及措施,包括对重点产业、企业、项目及人才支持的政策及措施(见表1)。
表1关于支持乌当区工业经济发展的政策和措施
二发展有瓶颈,医药产业集群待加强
(一)医疗卫生的发展需要突破四大难题
1.缺乏将医疗卫生作为社会经济产业加以发展的意识
我国现有60岁以上的老年人2.01亿人,并且每年递增800万人。
医疗卫生关乎民族健康、社会稳定,然而因体制问题,乌当区只是将其作为政府的一项事业来加以规划布局。
由于医疗卫生行业的公益性、非营利性、低营利性,在GDP挂帅的时代,医疗卫生行业得不到政府的高度重视。
政府的目光基本上被房地产业、高新技术行业、装备制造业、药品行业等创利高、GDP增长快的行业所吸引,导致医疗卫生没有被作为一个主要产业来发展。
医疗卫生的发展速度远远低于社会人口的增长速度和城市的发展速度,造成就医难、看病难、医疗场所人头攒动、医疗费用居高不下、医疗质量难以提高的局面。
2.缺乏政策统筹,对民营医疗卫生扶持力度不够
由于缺乏将医疗卫生作为一个主要产业加以发展的意识,乌当区医疗卫生事业的发展基本上停滞在政府规划、布局、出资发展的状态,没有制定相关优惠较多、较宽的政策鼓励民资、社会闲散资金来投资办医。
此外,由于门槛很高,在金融、税收、土地、人才等方面不能与国有医院享受同等待遇,乌当区民营医院除济康医院有一定规模外,目前其他一律姓公。
3.政府对医疗卫生的财政扶持力度较小
多数医院实行差额拨款或按床位数补助,迫使医院以药养医,医疗费居高不下,在疗效不高的情况下门诊就诊率较低。
2012年,乌当区医疗卫生财政支出为11414万元,为预算的100.14%,比上年增长4.51%,如果扣除物价上涨因素,增长则为负数,可见支持力度之小。
4.医疗机构少、规模小、设备差、专业人才缺乏
人才缺乏,专业特色不强,不适应城市迅速发展的需要。
乌当区现有常住人口22.64万人,加上外来务工、外来购房租房居住者,总数近40万人,而乌当除了区人民医院被评为二级甲等医院,具有200余张床位外,其他如济康医院、新天社区医院、厂矿医院都处于社区医院规模。
区医院由于缺乏有效的财力支持,设备陈旧落后、性能较差、人员缺编,中高级人员尤为缺乏,专业科室没有领军人物,医疗水平难以上台阶。
(二)保健疗养规模待扩张
乌当区现有经营性温泉三处,其中泉天下的规模较小、管理也欠规范。
此外在新添高新东风社区内有50余家从事保健性的足浴、按摩、推拿、美容的个体保健点,规模都很小。
目前区内没有保健用品的生产企业,因此,从打造医药产业集群的大健康产业角度来说,发展保健品研发与生产、销售,发展以温泉疗养为龙头的慢性病疗养康复产业,有着十分广阔的空间。
(三)药材种植需科技支持
虽然乌当区中药材种植多年,却没有一个科研机构对中药种植、品种优选、品种野化特性进行科学指导,导致品种退化。
此外,在种植过程中大量使用化肥、农药,并人为催生中药材使其增产,灭杀了中草药材在
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