在全市上半年人口与计划生育工作汇报会上的讲话Word文档下载推荐.docx

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三孩61人，其中够间隔5人、不够间隔10人、超生46人，四孩及以上14人。

全市计划生育率为，高于计划目标个百分点；

二孩间隔符合率为，三孩间隔符合率为；

多孩超生率为，高于计划目标个百分点；

出生统计误差率为，高于控制指标个百分点；

合格村创建率为，低于计划指标个百分点。

共查出出生漏报100人，政策外怀孕27人,其中不够间隔13人,超孩次怀孕14人。

　　主要工作特点

　　一是目标责任管理得到有效落实。

今年上半年，全市各级党政组织把计划生育工作列为各项工作的重中之重，进一步强化了目标责任管理，各县区对20xx年度人口与计划生育工作进行了全面考核，并兑现了目标管理责任奖惩，海原县还对后三名的镇乡进行黄牌警示。

在全市计生工作会议之后，三县区均层层签订了目标管理责任书，把计划生育工作与经济工作同安排、同部署、同考核，自加压力，扎实苦干，工作出现了新起色。

中宁县对近年来的计划生育工作进行了回头看，对存在的问题进行了认真查摆，特别是对以皮埋为主的长效节育措施落实引发的弊病进行分析研究，调整工作思路，重新制定工作措施。

海原县在摘掉计划生育警示黄牌以后，再接再厉，将20xx年定为计划生育攻坚年，并在20xx年12月1日至20xx年4月5日，开展了千人百日计划生育攻坚大会战，结扎3521例，放环3302例，完成纯女户绝育420例，少生快富工程536例。

中卫城区各镇以实施联合国人口基金会生殖健康/计划生育项目为契机，全面提升优质服务工作水平，人口与计划生育工作迈上良性发展轨道。

　　二是优质服务得到有效坚持。

中卫城区以优质服务为主线，因地制宜、山川有别，积极稳妥地开展了以避孕节育知情选择为主要内容的优质服务工作。

市技术服务站抓住项目实施的大好机遇，借助于项目配备的先进设备，在开展“三查”服务的基础上，拓宽服务项目和服务半径，增加心电图、两对半等新的服务项目，对东园、迎水、永康3个镇的58个村进行了生殖健康检查，服务群众1600人次。

在服务范围上由原来的中卫城区扩展到中宁、海原两县，抽调技术人员到中宁县喊叫水乡等地区开展服务，历时20天，结扎72例。

同时，按照《常用计划生育技术常规》的要求，重新规范了五种计划生育手术记录、疑难病例讨论记录、站内感染记录等，使服务向科学化、规范化的方向迈进。

城区各镇计生服务中心积极创造条件，创新服务环境，改进服务方法，与当地卫生部门联合，送技术下乡，送服务下乡，积极开展了常见妇科病的普查普治服务活动。

　　三是宣传教育进一步深化。

各县区以婚育新风进万家活动为载体，以切实转变群众生育观念为目的，开展了内容丰富、形式多样的宣传教育活动。

中卫城区各镇乡制作生殖健康/计划生育展板700余块，投资建设计生文化大院，经常开展活动。

有的乡镇还制作了以生殖健康/计划生育为主要内容的灯箱广告一条街、举办“文昌欢歌”专场文艺演出，柔远镇、永康镇、常乐镇自编文艺节目到各村巡回演出；

宣和、滨河、迎水等镇制做了计划生育帽、围裙、手提袋、计生衫、育龄妇女爱心服务卡、宣传小册子、日历等种类的宣传品；

中宁县组织文艺宣传队到新划入的喊叫水等乡镇进行公演；

海原县在市庆前后由计生局、文体局承办了广场文化活动，受到了群众的好评。

宣传工作使群众的生育观念进一步转变，目前，全市已有646对育龄夫妇领取了独生子女父母光荣证，有1576户二女户采取了结扎手术，海原县上半年完成少生快富工程536户，占市下达任务的，全县有1606户加入少生快富行列。

　　四是管理工作向依法行政方向推进。

根据依法管理、依法行政、文明执法的要求，市人口和计划生育局购买了维权热线管理软件，已安装调试准备启动。

全系统计生干部参加了市委组织的《行政许可法》培训并进行了考试，使计生干部充分认识计划生育行政执法的重要性和紧迫性，克服计生工作中重权利轻义务，重管理轻服务的倾向。

市计生局授权各镇乡依法征缴社会抚养费，文昌镇进一步强化依法行政和流动人口管理工作，滨河镇为各村配备微机进行人口管理，镇罗镇积极探索计划生育“村民自治”的新路子，依法行政逐步推开。

　　存在的主要问题

　　一是基础工作薄弱，村为主机制落实不到位。

第一，计生网络不健全。

这一问题在山区乡村更加突出。

海原县高崖乡近2万人，计生干部只有3名，办公室只有一间，该乡联合村没有专抓计划生育工作的干部，主要靠县、乡突击性的工作。

中宁大战场乡、喊叫水乡也存在同样问题。

其次，村为主机制落实不到位。

由于山区村级无专干，基础信息无法及时、规范上报，孕前型管理至今还是空白，台帐由镇乡干部代管，变更不及时，运转不正常，村干部主要配合突击开展工作，村级无压力，工作不主动。

第三，孕前管理不扎实。

村级经常性的服务开展不够，“123”的孕前管理难以坚持，访视流于形式，孕检抓不住重点对象，对一女户、二女户、外出人员等重点对象盯的不紧，跟踪服务不能进行，导致避孕失败率高、补救措施落实困难。

对产后随访、术后随访蜻蜓点水。

中卫城区的“三查”严重存在着漏人、漏次现象，特别是对外出人员的管理漏洞大，对手术失败又怀孕生育的户管控措施不力。

中宁县孕前型管理滞后，经常性工作不经常，生孕情况底数不清，服务记录中内容较少，50以上的妇女未参加过“三查”服务活动。

海原县优质服务工作几乎没有开展，孕前型管理还处于空白，绝大多数政策外怀孕后不及时补救，上半年全县人流数仅15例，致使政策外生育现象严重。

　　二是硬件问题突出，统计水分大。

从考核结果看,中卫城区调查出生的689人中，政策外生育44人，其中早育3人，二孩不够间隔7人，超孩次生育34人；

人口出生率为‰,比统计报表低个千分点;

计生率为，比统计报表低个百分点,比年初任务指标低个百分点;

间符率为，比统计报表高个百分点,比任务指标高个百分点;

多孩超生率达，比统计报表高个百分点，比控制指标高个百分点;

出生漏报率达,比控制指标高个百分点。

在调查的51个村中有28个村出现了政策外生育，这28个村中90以上的村有多孩超生现象。

中宁县调查出生的84人中，政策外生育26人，其中间隔不够生育15人，超孩次生育11人；

人口出生率为‰，比统计报表高个千分点；

计生率为，比统计报表低个百分点，比任务指标低个百分点；

间符率为，比统计报表低个百分点；

多孩超生率达，比统计报表高个百分点，比控制指标高出个百分点；

出生漏报率高达31，比控制目标高出26个百分点。

其半年报表反映的23名超生均在喊叫水乡，全县其他镇无超生，但在调查的5个行政村中均出现了政策外生育，且川区3个镇乡的3个村中，超生人数就达11人。

海原县调查出生的115人中，政策外生育44人，其中早育2人，二孩不够间隔17人，三孩不够间隔10人，三孩超生2人，四孩及以上超生13人；

人口生率为‰，比统计报表高个千分点；

计生率为，比统计报表低个百分点，比指标任务低个百分点；

二孩间符率为，比统计报表低个百分点；

多孩超生率为，比统计报表高个百分点，比控制指标高出个百分点；

出生漏报率为，比控制指标高个百分点。

　　从以上数据看出，硬件问题突出表现在：

中卫城区主要是纯女户多孩超生的问题；

中宁主要是计生率和间符率过低，政策外多孩率和漏报率过高；

海原县是出生率过高，计生率偏低，间符率过低，多孩超生率、出生漏报率过高,保胎结扎的现象还依然存在。

　　三是节育措施不及时的现象普遍存在，环扎尾数过大。

全市目前有环扎尾数4055人，其中中宁793人，占；

海原2277人，占；

中卫城区980人，占。

海原县今年千人百日攻坚力度较大，但在调查的210名无措施育龄妇女中有48名是节育措施不及时对象，有的妇女生育后已2年多时间，至今仍然没落实节育措施，外出人员更为突出。

同时，由于经常性工作不能开展，只能靠集中突击，节育措施不及时造成政策外怀孕生育。

在突击中常常出现不想超生的结扎了，还想超生的扎不了，为今后计划生育工作留下极大隐患。

中宁县对避孕失败者和私自摘取节育环的现象管控乏力，造成政策外生育者往往“以扎代罚”。

　　四是宣传教育工作还需加强，依法行政进展迟缓。

三县区普遍存在着宣传教育不扎实，重形式轻效果的现象。

育龄群众对优生优育、政策法规、生殖健康等方面的知识知晓率低，宣传材料发放了而保存的甚少。

表现在群众中，虽然知道生育政策，但责任意识、法律意识淡薄，采取节育措施的积极性、主动性差。

同时，群众不生儿子不罢休的观念仍很普遍，没有形成浓厚的计划生育舆论氛围和良好的婚育新风尚，传统的生育观念还束缚着人们的思想，纯女户想超生的思想很严重。

在依法行政上，对政策外生育处罚力度不大，社会抚养费征收工作滞后，结扎措施难以落实。

对计划外生育的行政处罚没有按照程序启动运行，单纯的行政行为还在延续。

　　五是流动人口管理不到位，属地管理的机制没有真正建立起来。

第一是部分地区流动人口属地管理的机制还不完善，对辖区内流动人口、非农业人口的管理不能像常住人口一样同管理，档案不健全，跟踪不及时，部门配合不协调，推诿扯皮，管理处于瘫痪和半瘫痪状态。

流动人口的信息跟踪、信息互通制度没有建立，流出地不知去向，流入地又不主动管理。

第二是思想上重视不够，部门考核机制不完善，基层管理措施跟不上，对流动人口谁主管谁负责，谁用工谁负责，谁的地盘谁管理，以流入地为主，流入地和流出地共同管理、“一票双否”的管理考核原则认识不清，对辖区内流出的人口心中无数，对流入的不查验“三证”，底子不清。

第三是对流动人口的服务跟不上，在核发健康服务证时只注重常住人口而忽视了流动人口，服务半径没有扩展，服务层次不深。

　　以上问题是制约我市计划生育工作健康发展、平衡发展的重要因素，如不引起高度重视，不调整工作思路，不采取强有力的工作措施，将会使我们多年来靠行政手段换来的低生育水平产生动摇，山区的低生育水平难以实现。

　　二、关于下半年工作

　　针对以上问题，今后，我们要采取强力措施，切实抓好以下六个方面：

　　深化宣传教育，转变婚育观念。

宣传教育工作要继续坚持以“婚育新风进万家”活动为载体，以传播计划生育政策、项目知识和法律知识为重点，以建立社会主义新型生育文化为目标，进一步倡导科学、文明、进步的生育观念，力求实现人口与计划生育宣传教育工作新突破。

一要丰富活动。

要充分利用人口学校、集市、计生文化大院和广场文化广辟宣传途径，精心设计活动载体，寓宣传教育于生动活泼的活动之中，启迪群众的责任感，增强群众的认知感，提高群众的接受率。

要通过群众喜闻乐见、丰富多采的活动，通过“少生快富”的致富典型，使群众在潜移默化中受到教育和启迪。

二要丰富内容。

要采取入户送资料、下乡送文化、广场演节目、会场赛知识、墙上出板报、电视播专题等形式深入乡村基层开展宣教活动，特别是加强少生优生知识、生殖健康/计划生育项目知识、保健知识的宣传，提高群众受教育面。

三要注重效果。

在各种形式的宣传教育活动中要重点突出宣传效果，要在传统宣传的基础上重点宣传先进的生育观，树立科学的发展观，要突出艾滋病预防、青春期教育、男性参与、关爱女孩、依法维权、