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2范围窄………………………………………………………………………………
(二)征地补偿收益主体不明确,补偿费用分配混乱……………………………
(三)失地农民补偿方式单一,社会保障制度落后………………………………
(四)征地补偿纠纷解决机制不完善………………………………………………
(五)土地征收补偿立法严重滞后…………………………………………………
三、完善我国土地征收补偿制度的对策……………………………………………
(一)提高征地补偿标准,拓宽征地补偿范围,切实保护失地农民利益………
(二)明确补偿收益主体,加强分配管理与监督…………………………………
(三)妥善安置失地农民,逐步建立起完善的失地农民社会保障制度…………
(四)完善征地补偿纠纷解决机制………………………………………………
(五)完善有关征地补偿方面的立法……………………………………………
四、结语……………………………………………………………………………
致谢…………………………………………………………………………………
参考文献……………………………………………………………………………
法学专业学生xxx
指导老师xxx
摘要:
随着我国社会主义市场经济的发展和改革开放的进一步深化,大量集体土地被政府征收,从而在土地征收过程中出现了很多问题。
然而作为土地“主人”的农民,由于土地征收补偿制度的不合理,其应有的权利没有得到保障。
我国现行法律中已确立的土地征收补偿制度,存在补偿标准低、补偿收益主体不明确、失地农民安置制度不合理、补偿救济手段不完善、征地补偿立法严重滞后等诸多问题。
因此,只有积极建立和完善适合我国国情的土地征收补偿制度,才能保障失地农民的合法权益,才能更好地建设新农村、构建和谐社会。
关键词:
土地征收征地补偿失地农民
Ontheproblemsandsolutionsoflandacquisitioncompensationsystem
Studentmajoringinlawxxx
Tutorxxx
Abstract:
AsChina'
ssocialistmarketeconomicdevelopmentandfurtherdeepenreformandopeningup,alargenumberofcollectivelandwasleviedbytheGovernment,thustheprocessoflandacquisitionisinalotofproblems.However,asaland"
owner"
ofthepeasants,landacquisitionasaresultofunreasonablecompensationsystem,whichshouldhavetherighttonotbeguaranteed.Theestablishedsystemoflandacquisitioncompensationaboutourcountrylaw,therearealotofproblems,suchasthestandardofcompensationislow,thecompensationincomesubjectisnotclear,theresettlementoflandlesspeasantssystemisunreasonable,compensationremediesareimperfect,landcompensationlegislationisseriouslybackward,etc..Therefore,onlytoactivelyestablishandimprovethelandacquisitioncompensationsystemwhichissuitableforChina'
snationalconditions,itiscanprotectthelegitimaterightsandinterestsoflandlesspeasants,andbuildnewruralareasandaharmonioussocietypreferably.
Keywords:
landacquisition,landcompensation,landlesspeasant
一、土地征收补偿概述
土地征收补偿是指国家为了公共利益的需要征收农民集体所有的土地,使得农民丧失了土地所有权,从而对原权利人支付相应的代价。
土地征收补偿是一种协调土地征收中私人权益和公共利益冲突的机制。
那么何为土地征收呢?
我国的土地征收是指国家为了社会公共利益的需要,依照法律规定的权限,并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后,将集体土地变为国有土地的行为。
土地征收是国家土地管理制度的重要组成部分,是国家特有的权利,它是国家取得私人土地的一种特殊方法,其特征就在于取得上具有强制力,所以为了防止公权力行使不当侵害私权利,有必要对土地征收实施限制,而土地征收补偿制度可以对其进行有效的限制。
我国2004
年《宪法修正案》第十条第三款规定:
“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。
”土地是农民的生存之本,征地补偿是失地农民最重要的利益。
因此,国家基于公共事业的目的,征收土地必须充分考虑到对农民的补偿问题,以维护失地农民的合法权益.[1]目前我国土地征收补偿实施的原则:
1.标准原则。
征地补偿必须确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。
2.范围原则。
《物权法》规定:
征收集体所有的土地,应当足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用。
3.前提原则。
对征地不符合法律规定、补偿不能真正落实的,不得报批用地;
对征地已依法批准,而没有妥善安置被征地农民生产和生活的,将取消批准。
4.创新原则。
对征地补偿工作中出现的问题,要及时分析,查找原因,研究解决问题的对策。
我国土地管理法对于土地征收补偿的标准、范围、方式、主体等作了具体的规定,但该制度存在很多缺陷,亟待完善。
二、土地征收补偿制度中存在的问题
(一)土地征收补偿标准低、范围窄
1标准低
现行土地征收补偿制度是按照被征土地的原用途给予补偿,以失地农民保持原有生活水平为标准。
我国《土地管理法》第47条规定,征收耕地的土地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。
2007年10月1日正式生效的《物权法》规定:
征收集体所有的土地,应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用,安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护被征地农民的合法权益。
这既不能反映土地市场交易价格,土地位置,土地地租差,人均耕地面积,地区经济发展水平等影响土地价值的因素,也不能体现同一宗土地在不同投资水平或不同投资情形下出现差别的真实价值。
低成本的征收,过低的补偿费用严重损害相对人的权益。
我国《土地管理法》规定:
征收耕地的土地补偿费为该耕地被征收前3年平均年产值的6至10倍;
征收耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算,每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为耕地被征收前3年平均年产值的4至6倍,每公顷被征收耕地的安置补助费最高不超过耕地被征收前3年的平均年产值的15倍;
按规定支付土地补偿费和安置补助费后尚不能使需要安置的农民保持原有的生活水平的,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以增加安置补助费,但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前3年平均年产值的30倍。
按照这个标准,对农民的补偿虽然具有地区差异,但以现金形式补偿的,通常都在每公顷22.5—52.5万元之间,远远低于房地产商炒作的土地价格。
[2]在有些人均耕地相对较少的省份,如果人均有一两亩耕地,农作物是水稻,按亩产1000元计算,按最高的补偿标准30倍来补,也不过是6万元,只相当于当地职工年平均工资的2至3倍,对农民的征地补偿费只能维持农民几年的生活。
[3]可以很明显地看出,这种测算办法,没有体现土地极大的潜在收益和丰厚的利用价值,没有考虑土地对农民承担的生产资料功能和社会保障功能,更没有体现土地市场的供需状况,不符合市场经济规律,是一种低层次的不完全补偿标准。
2范围窄
总的来说,各国土地征收补偿包括土地补偿、地上物附着物补偿、邻接地补偿、搬迁费补偿、失职者补偿、间接可得利益补偿等六大项。
从欧美国家的补偿政策来看,其目的是在最大限度的弥补被征收人因征收土地所造成的损失,基本特点是以市场交易规则作为补偿的依据,且补偿的范围很广,补偿的项目很明确、很具体。
而在我国,根据《土地管理法》的有关规定,我国征地补偿费用包括四部分:
一是土地补偿费,二是青苗补偿费,三是地上附着物补偿费,四是被征地人员的安置。
没有考虑可能给农民造成的其他损失,如对残留地、对相邻土地损害的赔偿,这是我国征地补偿范围不充分、不完整的表现。
相比较而言,我国的征地补偿费无论从范围上还是标准上都比国外低得多,这是一个摆在我们面前值得反思的问题。
(二)征地补偿收益主体不明确,补偿费用分配混乱
《土地管理法》第10条规定:
“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;
已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;
已经属于乡(镇)农民集体所有的,由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。
”该条从法律上规定了农村集体土地的所有权归属,规定了三种主体,即乡(镇)农民集体、村农民集体和村民小组农民集体,这三种主体代表农民行使农村集体土地所有权。
这实际就造成了农民土地所有权的虚位,只是纸上、口头上说农民人人享有土地所有权,但人人只是享有虚权、空权。
这种权属不清问题在土地未被征收的时候一般不会引人注意,但是当面临补偿金时,潜在的问题就会充分暴露出来,三个主体都争抢土地补偿金,浑水摸鱼,克扣、截留补偿金,导致真正土地收益者得到很少或没有得到收益。
补偿费用的分配方案涉及失地农民的根本利益,分配不公将引发纠纷。
目前法律只规定了土地征收补偿费用的分配原则,没有规定具体的分配标准,这就导致了有限的土地征收补偿款在分配阶段产生诸多问题:
(1)补偿款拖欠情况严重,政府不能准时、完全地发放到农民手中。
(2)按照土地管理法的规定,土地补偿费、青苗补偿费、地上附着物和补偿安置费应当分开发放,但是具体操作时,并未按照规定分开发放,引起了征地农民的不满。
(3)政府和村集体截留补偿款现象严重,在地方征地费用分配中,政府可得到60%-70%,村一级集体组织可得到25%-30%,农民只得到5%-10%。
[4](4)有些土地征收者在征地上随意开口,只顾眼前利益,不
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