环境规划与管理 教学课件 ppt 作者 姚建 主编2宏观部分-第3 4 5章PPT格式课件下载.pptx
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在强化国家集中管理的基础上,采取立法和经济刺激相结合的方法。
第三章环境管理体制和职,能,叶文虎P171,第三章环境管理体制和职,第三章环境管理体制和职,能由联邦政府制定基本政策、法规和排放标准,并由州政府负责实施。
强调EIA法律与技术结合行政管理与公众参与结合,官房长官,秘书课、总务课会计课、国际课,研究调整课、环境影响审查课境管理课、计划调整课、环境保健部计划课、保护管理课、设备管理课鸟兽保护课、国民公害等事务管理所国家公园事务管理所计划课、特殊公害课、汽车公害课大气标准局、交通公害对策局,日本内阁,水质管理课、水质标准课土地农业课、计划课,公害对策审议会,公害对策议会,国家公害研究所公害研究所国家水俣病研究中心中央公害对策审议会自然环境保护审议会公害健康被害补偿不服年查会濑户内海环境保健审议会,日本的环境管理体制,叶文虎P190,管理机构健全法律法规完备标准明确具体注重污染预防,第三章环境管理体制和职,能,第三章环境管理体制和职,能联合国环境规划署1972年底,第27届联大审议了“人类环境会议关于在联合国体系内建立负责处理与人类环境有关事务的国际组织”的建议,决定1973年1月成立联合国署(UNEP),负责处理联合国在环境方面的日常事务,其总部先设于瑞士日内瓦,同年10月迁至肯尼亚首都内罗毕。
UNEP内设有环境规划理事会,以执行主任为首的秘书出处,和为各种环境保护项目提供资金的环境基金,其运行体制如图所示。
联合国环境规划,全球环境监测系统,国际潜在有毒化学物登记,国际资料源查询系统,环境规划局,全球观测,地球物理,全球污染与健康生态系统与自然资源经济与社会规划技术协作训练,环境基金委员会,环境基金,国际基金委员会,联合国环境规划署运行体制管理理事会环境事务局,第三章环境管理体制和职,能,第三章环境管理体制和职,能
(二)我国的环境管理体制模式国家统一计划管理健全环保法规标准经济与行政手段结合,国务院环境保护委员会,省人民政府及环委会,国家环保局国务院环委会办公室,国务院有关部委,省级环保部门,地市环保部门,县级环保部门,乡镇街道环保员,各部委环保部门,省政府有关厅局环保处,地市政府有关局环保机构,县政府有关工业局环保机构,小型企业、乡镇街道企业环保机构,各大水系管理机构,各大水系环保部门,第三章环境管理体制和职,能,19721998为环境管理起步阶段1972年参加斯得哥尔莫人类环境会议1973年8月召开第一次全国环境保护会议,同年11月国务院批转关于保护和改善环境若干规定(试行草案)12月颁发我国第一个标准工业“三废”排放试行标准1974年成立国务院环保领导小组,各地也成立相应机构三废办、环保办。
第三章环境管理体制和职,能(三)我国环境管理体制的演变,19791992创建阶段1978年颁布新宪法:
国家保护和改善环境,防治污染和其他公害。
首次将环境保护确定为政府的一项基本职能。
1979年颁布中华人民共和国环保法(试行),规定环保机构和环保原则与职责。
1980年太原召开中国环境管理经经与法学学会成立大会,制定论环境管理是我国第一本环境管理著作。
1980年制订环境管理工作条例1983年第二次全国环保工作会,提出环境保护为基本国策1982年机构改革成立城乡环境保护部1984年建设部门与环保部门分离,成立国家环境保护局1989年成立国务院?
机构1989年5月召开第三次环保会议推出八项环境管理制度1989年12月26日,七届人大事委会11次会议通过新的环境保护法,第三章环境管理体制和职,能,发展阶段(1992年环境发展大会以后)1992年7月我国制订中国环境与发展十大对策1994年中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白书1995年12月,全国环保厅局长会议,推出两大举措制订污染物排放总量控制计划、绿色工程计划。
1996年7月,第四次全国环保会议,提出国家环境保护九五计划和2010远景目标(11233)1996年8月,成立国家环保总局,发布关于环境保护若干规定2002年1月,第五次全国环保会议,提出加大投入、推进环保产业2005年12月,国务院发布了国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定,把环境保护摆在更加重要的战略位置。
2006年4月,第六次全国环保会议,温总理提出环保工作“三个转变”2008年3月,成立国家环境保护部,第三章环境管理体制和职,能,目前,已全部独立设置环境管理机构(一级局建制),环,保系统科研院所225个,监测站2226个,监理所1664个。
环,保系统职工达9.8万人,其中行政管理人员1.695万人。
我国正处于社会主义初级阶段,由计划经济向市场经济过,渡的时期,既要符合国情又要借鉴国外的先进经验。
根据以上分析,从我国的国情出发,应当同时吸收国外两,种模式的优点,使之有机结合,形成我国独特的环境管理模式,即将国家统一的计划管理与立法经济刺激管理有机结合的环境管理模式。
我国环保依靠政策、法规、制度、机构四大体系完善环境管理走出有中国特色的环境管理道路。
录像:
中国环保之路,第三章环境管理体制和职,能,我国当前的环境管理体制根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和国务院关于机构设置的通知(国发200811号),设立环境保护部,为国务院组成部门。
污染源(企业),生态变化,国务院,国家环境保护部,国务院有关部委,省级环保部门,地市环保部门,县级环保部门,区域监督中心,省市县相关管理机构,国家环保部最新机构设置,办公厅规划财务司政策法规司行政体制与人事司科技标准司污染物排放总量控制司环境影响评价司环境监测司污染防治司自然生态保护司核安全管理司环境监察局国际合作司宣传教育司直属机关党委,就环境管理机构而言,环境管理的职能是要组织推动各地区、各部门、各行业做好自己管辖范围内的环境保护工作,其基本职能是:
规划:
制定环境保护规划,通过规划人口与发展之间的关系,解决发展与协调:
通过相互沟通、分工合作、统活动,建立一种正常的关系,共同实规划要求。
第三章环境管理体制和职,能第二节环境管理部门的基本职能一、基本职能:
监督:
即通过环境法规、标准以及迅的监测手段来保证环境规划、组织协指导:
组织领导,对各地区、各部门保护工作提出要求,协调各方面的工级部门或其他部门提供科学技术方面帮助,对群众性环境保护活动加以领,第三章环境管理体制和职,能,二、业务范围:
管理生产和生活活动引起的环境问题(污染控制)工业生产排放的“三废”及噪声、振动、恶臭、放射性及电磁污染等交通运输排放的污染物及噪声工农业生产和人民生活使用的有毒化学品,如农药、化肥、药品生活排放物入烟尘、污水、垃圾等,第三章环境管理体制和职,能,管理由建设和开发引起的环境破坏问题(生态恢复)
(1)大型工程如高速公路、铁路、港口、机场、水利工程和大型工业建设项目
(2)开发引起的环境破坏与影响,如矿产、森林开发,农垦等(3)城镇和新工业区的开发建设。
第三章环境管理体制和职,能,海洋污染防治包括船舶污染、油田开发和生产引起的海洋污染、陆源污染物及海岸工程对海洋的污染与损害,海洋倾倒废物的管理。
管理有特殊价值的自然环境包括珍稀动植物及其生境;
具有科学、文化、历史和美学价值的自然结构(地质剖面、古生物化石产地等)、自然景观(石林、溶洞、冰川遗迹等)。
第三章环境管理体制和职,能,三、各级环保部门职责:
国务院环境保护委员会全国环境管理的最高领导机构和决策机构。
在国务院的领导下,负责协调、组织、指导各地区、各部门的环境保护工作,制定环境保护的方针、政策、规划,研究重大的环境问题和对策。
职责主要有:
根据宪法和法律,提出有关环境保护行政法规、行政措施,报请国务院批准颁布;
统一领导全国各类环境保护机构的工作,并规定其任务和职责;
当前迫切需要解决的环境保护的重大方针、政策,确定环境保护重点和目标;
第三章环境管理体制和职,能,通过协调国务院各部、委和地方各级行政机关环境管理的职责,保证环境法规的实施,保证管理的有效进行。
通过编制国民经济和社会发展计划以及国家预算方面的环境保护建议,将环境管理纳入国家经济管理的轨道;
向全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会报告全国的环境状况和环境管理的现状,接受代表的咨询。
第三章环境管理体制和职,能,国家环境保护局(环保部)国家环境保护局是国务院综合环境保护的职能部门,也是国务院环境保护委员会的办事机构。
它的任务是负责全国环境保护的规划、协调、监督和指导。
它的主要职责是:
拟定环境保护法律、法令、条例、规定,制订环境管理的规章和办法,监督检查国家环境保护法规的贯彻落实。
制订环境保护的方针和政策,协调国务院有关部门与环境保护相关的经济、技术政策。
制订国家环境保护的规划和计划,参与制订国家经济社会发展的中长期规划、国土规划和区域开发规划,参与审批城市总体规划。
第三章环境管理体制和职,能,颁布国家环境质量、污染物排放等各类环境标准,并监督实施,根据社会经济发展情况及时进行修订。
负责全国陆地水体、大气、土壤以及海洋环境的保护,监督管理废水、废气、固体废弃物、噪声振动、放射性及电磁辐射等污染的防治工作,调查重大的环境污染事故和协调省际污染纠纷。
组织区域环境评价,指导编写建设项目环境影响报告书、负责“三同时”管理、排污收费监理、有毒化学品登记、发放排污许可证、公害有的调查等工作。
归口管理全国自然环境保护工作,统筹规划全国的自然保护区,负责向国务院提出国家级自然保护区的审批意见,向国务院环境保护委员会提出国家重点保护的动、植物名录,监督濒危物种进出口,监督重大经济建设活动引起的生态破坏。
第三章环境管理体制和职,能,第三章环境管理体制和职,能,负责全国环境统计和环境监测工作,领导国家级环境监测网,编报全国环境质量报告书,发布环境质量公报和环境统计公报。
制订国家环境科技政策和科技发展规划,组织环境科技攻关,组织环境科技成果的鉴定、评奖、交流和推广工作。
开展和推动各种形式的环境保护宣传教育活动,普及环境保护知识。
指导全国环境保护队伍建设,组织环境保护职工干部的岗位培训和继续教育。
开展环境保护的国际合作与交流。
区域环境保护督察中心,省级环境保护局省级环境管理机构是区域性综合环境管理的指挥决策机构,其基本职能是对全省(直辖市、自治区)的环境保护工作进行规划、协调、监督、指导和服务,使全省的环境保护工作目标一致,步调一致,按照国家的环境保护方针和战略,结合本辖区的环境及环境问题的特点,对全省的环境实施统一的监督管理。
省级环保局的主要职责是:
全面系统地了解和掌握全省环境状况及其发展趋势,并在此基础上,深入研究环境保护的策略和对策,制定规划,提出工作方向、重点和目标,以指导全省环境管理有计划的开展。
加强对环境管理的理论和方法的研究,提出协调上下、左右、条条、块块管理权限、职责、相互关系的措施,使这种关系得以良性循环。
第三章环境管理体制和职,能,研究贯彻执行国家环境保护方针、政策、法规的具体方法和途径,组织拟定地方性环境法规,
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