最新某镇自然灾害救助应急预案1Word格式文档下载.docx

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（二）预案启动的方式

镇人民政府民政部门接到灾情报告后，视灾害损失大小，经核实后，灾害损失达到启动预案条件的，填报预案启动响应等级呈批表，经镇人民政府批准响应二级以上的，镇政府立即成立救灾应急指挥部，由指挥长发布启动预案相应等级命令，各成员单位处于战备状态，及时到位，听候指挥长的安排。

各应急分队按照指挥长的命令采取相应措施，及时深入灾区开展抢险救灾工作。

启动一级响应时可视灾情发生、发展、漫延和紧急情况适时拉响警报。

三、应急响应组织机构和职责

由镇人民政府组织设立救灾应急指挥站，指挥站下设办公室和三个应急大队。

第一应急大队由镇人武部组织若干个民兵应急分队组成；

第二应急大队由政法委组织政法系统各部门应急分队组成；

第三大队由镇人民政府组织镇直各机关单位应急分队组成。

（一）应急指挥站的人员组成

1、镇人民政府救灾应急指挥部

指挥长：

....（镇人民政府镇长）

副指挥长：

....（镇人民政府副镇长）

....（镇人武部部长）

....（镇政法委书记）

成　　员：

....（镇党政办负责人）

....（镇派出所所长）

2、镇救灾应急指挥站办公室

办公室设在民政办，由镇长任办公室主任，成员由镇党政办、财政所、民政办、文化站、卫生院负责人组成，办公室设综合协调组、信息报道组、现场工作组、后勤保障组和救灾捐赠组等，从各有关单位抽调专业人员组成。

3、镇人武部组织民兵成立第一应急大队，由人武部部长任第一应急大队长，下设若干个应急分队。

4、镇政法委组织政法系统成立第二应急大队，由政法委书记任第二应急大队长，下设若干个应急分队。

5、镇政府组织各镇直单位成立第三应急大队，由分管农村工作副镇长任第三大队长，镇辖各单位成立应急分队，分队长由各单位负责人担任。

（二）救灾应急指挥部办公室职责：

1、迅速了解、收集和汇总灾情，及时向指挥长及上级有关部门报告；

负责与现场救灾应急指挥长和上级救灾应急机构保持联系。

2、负责灾情发展情况监视、预测、了解救灾工作进度。

3、负责审查和发布灾情新闻宣传报道，组织调运救灾物资及经费安排。

4、安置转移出来的灾民和组织灾后恢复重建规划建设等。

5、负责处理救灾应急日常事务，办理指挥长交办的其它事项。

6、向上级请求救灾援助和接收救灾捐赠款物。

（三）各应急大队（分队）的主要职责

1、迅速深入灾区，抢救伤亡人员和灾区群众的财产，组织疏散灾区群众，临时安置灾民，加强灾区的治安和人民群众的生命财产安全，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安和道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。

2、帮助灾区采取有效措施防止和控制传染病的发生、流行；

及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，并保证向灾区提供所需药品、医疗器械。

3、尽快恢复被毁坏的公路和有关设施，保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散。

4、尽快恢复被毁坏的通信设施，保证救灾通信畅通。

5、尽快恢复被毁坏的供水、供电设施，保证灾区用水用电。

6、组织、调运粮食及灾区日常生活用品的供应，负责救灾款、物的调拨、分配、运送和发放，保障灾民的基本生活。

7、对需搬迁的灾民办理搬迁地址的土地划拨、建设规划等手续，负责观测、预测灾情的发生、发展情况，评估、预测灾情的扩展蔓延或结束的情况。

8、调配因灾毁损的农作物恢复所需种子、农药、农具的供应，负责灾区畜禽疫情的防治和控制，防止畜禽传染病的蔓延。

9、负责灾情的拍摄、新闻的采写和报告灾情情况。

四、应急响应准备

（一）救灾应急的人员、装备情况

各应急分队人员装备应在6-10人之间，根据各分队人数情况自行确定，装备应有车辆一辆，常用的通信联络设备、抢险救灾物资、救生设备等。

（二）救灾应急物资的储备和分布情况

常用的救灾应急物资由镇民政办储备，备交通中断时之需。

民政办储备库存量要保证常有粮食、棉被、棉衣、单衣、帐篷等一定数量的应急物资。

（三）救灾资金准备

根据灾害损失大小确定救灾资金需要量，先使用镇民政办救灾资金专户上的现有资金，民政救灾资金专户上的现有资金使用完后仍然不够的，由镇政府救灾准备金中支付，两者都用完还不够的，向上级申请救灾援助。

（四）救灾资金和物资运输准备

根据救灾前线的需要，由救灾指挥部办公室后勤保障组安排和联系运输车辆、分配和运送救灾资金和物资，送往救灾前线，由前线指挥所安排分发到受灾群众手中。

（五）应急避难场所准备

灾情发生前，政府要根据当地情况，明确利用现有地势较高、宽敞、平坦的公共设施作为应急避难场所，动员和转移灾民到指定的应急避难场所避难。

（六）宣传、培训和演练

镇各有关部门要充分利用赶集天、群众集会、会议、喇叭等广泛宣传避灾、防灾、抗灾、减灾知识，增强公民的自救互救知识，定期培训应急骨干队员，适时组织开展救灾抢险应急演练。

五、临灾预警响应

灾情发生前，根据灾情监测部门报告，采取如下防灾减灾措施。

（一）灾害监测与报告

由国土所、民政办负责灾情监测，安排24小时值班，发现灾情隐患，由镇政府发布临灾预警响应。

（二）临灾预警发布

镇政府接到相关单位灾情隐患报告后，立即成立救灾预警指挥部，根据灾害影响范围、紧急程度和发展情况发布临灾预警，各应急分队进入临灾应急准备阶段，听候指挥长命令，若灾情紧急，经有关单位报批后，由指挥长下令拉响灾情报警器，各应急分队立急到指定地点集中，听候指挥长的调遣。

（四）预警响应措施

临灾预警响应发布后，各单位必须采取预警响应措施，如安排应急值班、信息报告和应急准备的检查、确定应急避难场所、救灾款物调拨准备、部门协作机制和专题会议研究制度建立等。

（五）预警响应升级和终止

若灾情发生后，灾害损失程度达到启动三级响应以上的，预警响应自动升级为应急响应，各应急分队立即投入救灾抢险工作。

若灾情未发生或发生但损失不大，达不到启动三级以上应急响应的，预警响应自动终止。

六、救灾应急响应

灾情发生后，根据灾害损失程度，达到启动救灾应急预案条件的，由民政部门报批后，启动相应等级救灾应急响应。

（一）应急响应的规模

1、一级响应

我镇境内发生特大自然灾害时，由镇人民政府启动镇级救灾应急预案一级响应，组织本级救灾应急大队开展抢险救灾和灾后救助工作。

同时，立即核实灾情向上级人民政府及民政部门报告。

若是本级不能应对的重特大灾情（特殊情况下可越级直接报告地级人民政府），及时请求上级救灾指挥站组织、协调抢险救灾和灾后救助工作，并开展全民动员，全力投入抗灾救灾工作。

特大自然灾害----是指自然灾害发生对发生地居民的生产与生活危害十分严重，其破坏和损失程度在8成以上的灾害。

主要表现为人畜伤亡惨重，死亡人口10人以上，房屋倒塌100间以上，紧急转移安置群众10000人以上，发生严重破坏性地震4.7级以上,财产损失巨大，工农业生产基本停产无收，人们生产生活陷入严重的困难境地，伴随灾害甚至会出现灾荒和社会不安定等现象。

2、二级响应（即乡镇一级响应）

我镇境内发生重大自然灾害时、由镇人民政府先启动镇救灾应急预案一级响应，组织本级救灾应急分队开展抢险救灾和灾后救助工作。

同时，立即核实灾情向镇人民政府及民政部门报告，若发生本级不能应对的特大灾情，及时请求上级救灾指挥部组织、协调抢险救灾和灾后救助工作。

镇人民政府接到村级灾情报告后,立即根据灾情情况启动镇级救灾应急预案二级响应，出动救灾应急大队，赶赴灾区开展抢险救灾工作，并及时报告上级政府和民政部门，争取上级部门援助。

重大自然灾害----是指自然灾害发生对发生地居民的生产与生活危害严重，其破坏和损失程度在5至8成内的灾害。

主要表现为人畜伤亡较小，死亡人口10人以下，倒塌房屋30-100间，紧急转移安置群众1000-10000人，发生一般破坏性地震4.7级以下，财产损失和农业生产减产减收在5至8成内，人民生产和生活为此发生较大困难，甚至出现缺粮断炊，无家可归等现象。

3、三级响应（即乡镇二级响应、村一级响应）

我镇境内发生一般性自然灾害时，由所在行政村委会启动村级救灾应急预案，组织本级救灾应急分队开展抢险救灾和灾后救助工作，并及时核实灾情向上一级政府报告。

乡（镇）人民政府接到村级灾情报告后，要迅速启动乡镇救灾应急预案二级响应，及时深入灾区，调查统计灾情，及时报告上级有关部门；

宣布灾区进入灾后应急期；

由设立的救灾应急领导小组指挥救灾应急分队开展救灾应急工作。

镇民政办要及时向镇政府提出救灾建议，镇政府派遣救灾应急分队到灾区开展救灾和慰问工作。

一般性自然灾害----是指自然灾害发生对发生地居民的生产与生活危害较轻，其破坏和损失程度在3成至5成内，灾害涉及范围不超过一个行政村的灾害。

主要表现为未造成人员伤亡，倒塌房屋30间以下，紧急转移群众1000人以下，财产损失和农业生产减产减收在3至5成内，灾民生产与生活的正常秩序受到一定影响。

（二）应急响应报批程序

灾情发生后，达到启动三级应急响应以上的，经过核实确认后由镇民政办填报应急响应呈报审批表，一级响应由书记签字批准并发布命令，二级响应由分管镇长签字批准并发布命令，三级响应由分管副镇长批准并发布命令。

（三）应急响应的处置

1、灾情的搜集、评估与报告

各应急大队（分队）按照指挥长的安排进入灾区后，要安排人员与当地灾情信息员一起核实灾情，对灾情损失情况进行搜集、统计、评估后由灾情信息员汇总报告指挥站办公室。

2、人员搜索和救援

若有人员伤亡、淹没、掩埋、被困等急需救援的，应急分队应立即组织搜救，并发动灾区人民组织自救和互救行动，医疗分队要及时组织对伤员的紧急救治，对外界的支援由前线指挥长接待并安排任务。

3、转移安置的组织实施

因滑坡、泥石流、洪水淹没、台风、冰雹等灾害需要转移安置的灾民，由国土、水利、供电分队对安置点进行勘测、规划以及转移路线的选择确定和安置点的通水通电，由卫生分队对安置点进行防疫、消毒以及受伤人员的治疗，由公安分队组织群众进行转移，动员群众管好自己的财产，由民政分队安排临时住房、食品及日常必须品供应。

4、灾区紧急救援的动员和支援

根据灾害损失程度评估和确定恢复重建灾区所需的资金和物资，组织筹措和调集、运送、发放日常用品，保障灾民的基本生活，发动灾区群众互助互济、自救互救，开展社会捐赠活动，支援灾区建设。

5、部门协作落实保障措施

进入灾区的各应急分队按照分工，既有分工又要协作，相互配合，共同协调，努力搞好救灾抢险和灾民安置工作，确保交通、通讯畅通，保障灾区供水供电，成立灾区治安联防队，维护灾区社会稳定。

6、灾情信息管理发布

各级灾情信息员按照国家职业标准认真搞好灾情统计、核查和报告。

充分利用现有的镇、乡、村三级灾情信息员认真核查、统计灾害损失情况，镇级灾情信息员在认真统计核实灾害损失情况，报告单位负责人审核签字后，报送镇政府审批，分管副镇