房县易地搬迁典型案例剖析报告Word文档格式.doc
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房县易地搬迁典型案例剖析报告Word文档格式.doc
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其中:
建设用地95亩,生产性用地265亩,建房55栋110套
,建筑面积23400平方米,单套面积213平方米,安置群众110户、547人,整个小区达到“五有”、“十配套”,即:
有口粮田,有产业园,有楼房住,有服务设施,有活动场所;
配套水、电、路、电视、电信、能源、猪栏、厕所、工具房、绿化等。
(二)回龙乡黑獐沟村集中安置小区。
位于回龙乡黑獐沟村与军店镇月明村交汇处,与308省道相邻,该小区于2014年正式开工,2015年底房屋及配套建设工程基本竣工。
小区建设用地210亩,生产用地450亩,建成安置房296套,单套面积198平方米,可安置搬迁群众300户,1000人,小区配套建设有“五务合一”群众服务中心,“五统一”标准化卫生室,建生活超市一处,文化活动广场5000多平方米,实施“水、电、路、气(沼气)、房、环境”六到家工程,达到贫困户每户有一套安置搬迁房,一个好的居住环境,一份责任地,一个致富产业,一次就业培训,一套后扶政策,一份社会保障的“七个一”目标。
二、前期工作情况
(一)摸清现状,建立档案,制定工作方案。
坚持“政府主导、群众自愿、有土安置、生活便利”的原则,组织专班进村入户,宣传易地搬迁政策,了解群众扶贫搬迁意愿,调查摸清底数,分户建档,确定扶贫对象及方式,制定工作方案,细化“五个一批”政策。
(二)认真筹划,精心勘测,确定搬迁地点。
按照“五统三靠近”原则即:
统一规划、统一建设、统一标准、统一建筑风格、统一配套基础设施和公共服务;
靠近集镇、靠近交通要道,靠近产业园区进行选址筹划,通过勘测、论证,确定搬迁地点。
三、项目建设情况
(一)建设标准。
小区建设围绕“四个统一”即:
统一规划设计、统一样式施工、统一质量要求、统一招标价格的标准进行施工,房屋按照“经济、美观、适用、够用”的原则进行建设。
(二)资金来源及资金投向。
在实施易地扶贫搬迁过程中,县委、县政府按照“专项资金扶持、项目资金配套、群众自筹补缺”的筹资渠道,解决搬迁资金难题,保障搬迁小区建设。
截止目前,双柏、黑獐沟二个集中搬迁小区累计投入资金1.6亿元(其中:
省以上扶持资金9000万元;
部门配套3000万元;
群众自筹4000万元),集中安置
426户1482
人。
1、财政专项资金投入。
两个建设小区在省委、省政府大力支持下,省、市、县并积极争取,得到了财政部、国家扶贫办的大力支持,2009年至2014年专项资金到位9000万元,其中:
2009至2011年,国务院扶贫办每年戴帽下达中央财政扶贫专项资金1000万元,合计3000万元;
2012至2014年,国务院扶贫办又连续三年每年安排2000万元回龙搬迁专项资金,合计6000万元。
财政专项资金主要用于搬迁小区土地征用、场地平整和房屋建设。
二个小区共征用建设用地300亩,平整场地190亩,建设房屋411套。
2、部门项目资金配套。
县委、县政府按照“政府统筹、整合项目、捆绑资金、部门共建”的思路,充分发挥发改、交通、能源、水务、文体等部门的职能,积极包装争取项目,捆绑项目资金2500万元,主要用于建设搬迁小区党员群众服务中心、医疗教育、群众活动广场、供排水、供电、路灯、道路硬化、广播电视、文体、环保等配套设施建设。
双柏小区投入1000万元;
黑獐小区投入1500万元。
3、群众自筹。
易地扶贫搬迁的前提是尊重群众意愿,实行自愿搬迁。
我们在大力宣传扶贫搬迁政策的同时,给搬迁群众算好帐,一是严格按照《回龙乡整乡推进补助标准》算好原居住地资产补偿帐,对搬迁群众进行补偿,做到安置方案和补偿办法公告公示,保障群众知情权和监督权;
二是搬迁小区房屋价格按照房屋主体造价成本给群众进行结算,房屋成本与群众居住地资产补偿之间的差价由群众自筹。
建小区房屋建设方面,严格控制成本,其中双柏小区建房时间是2011年,价格为798元/平方米;
黑獐小区建房时间是2014年,价格为978元/平方米,都只相当于当地市场建房价格二分之一左右。
二个小区群众共自筹资金3500万元,其中:
双柏小区1000万元;
黑獐小区2500万元。
主要用于弥补建房主体资金的不足。
四、搬迁安置及迁出地资源处置情况。
为了巩固搬迁成果,我们采取有土安置、完善基础设施、公共服务、特殊政策扶持等方式,全方位解决搬迁群众生活困难,保证搬迁户有一个好的居住环境,能够安居乐业。
(一)实行有土安置。
按照“改善条件、农民增收、增强服务、提高质量”的思路,对搬迁群众实行有土安置。
接迁地从两个方面积极为搬迁群众流转生产用地,一是在接迁地实行“有偿、自愿、协商”的办法,对原有耕地进行流转,二是利用土地整理政策,改造荒山、荒地,对升级改造后的荒山、二荒地进行流转,流转土地资金由财政专项资金保障。
二个搬迁小区共流转土地930亩,荒山206亩,按人平0.5亩耕地、户平0.2亩菜园标准分配给搬迁安置户,满足搬迁户基本生活。
(二)基础设施全到位。
立足于乡村本来面貌,依山就势对搬迁安置点山、水、林、田、路、房、电进行整体规划,实现
“家住楼房、户有产业、环境优美、生活便利”的目标。
修建机耕路12公里、灌溉渠、排洪渠4.8公里,进一步提高耕地质量,改善农业生产条件。
加快户院路建设,
100%农户通户院路;
安装太阳能路灯150盏、嵌入式太阳能300套;
建设集中供水工程2处,安全饮水率达100%;
配套建设猪栏236个、卫生厕所536个、沼气池126个,建设垃圾池4个,添置环保垃圾箱3个,建设污水处理站两座,配套排污管网,小区绿化率在35%以上,努力打造“宜居、宜业、宜游”美丽乡村。
(三)完善公共服务。
统筹推进社会事业发展,不断改善提高公共服务水平。
一是大力发展农村教育。
投资4000万元,新建军店小学,办学规模达100个标准教学班;
投资200万元,改扩建黑獐沟小学,确保搬迁群众子女就近入学。
二是大力发展医疗卫生事业。
加强安置小区卫生室建设,实现一个搬迁安置小区一个标准化卫生室。
三是完善党员群众服务中心功能。
按照五务合一要求,在每个搬迁安置点建设一个党员群众服务中心,配套图书室、文体活动室、网格化信息平台、电商交易平台、文化广场、休闲娱乐设施等,提高群众生活质量。
(四)特殊政策扶持。
搬迁群众从大山迁移到生产、生活条件较好的城镇居住地,土地、山林资源相对减少,生产、生活方式发生了变化,生活成本增加。
针对这一情况,县委、县政府采用“四个不变、一个救助”的特殊扶持政策,解决搬迁群众实际困难,坚定搬迁群众生活信心。
四个不变:
一是公益林补偿不变,积极向上争取公益林指标,对搬迁户符合政策的原林地,优先列入公益林,由原山林权利人享受政策补助。
二在山林权属不变,搬迁户原居住地的山林,继续按照山林权利人原有权属、面积不变,今后凡国家对山林的有关惠农政策,列入后原权利农户继续享受;
三是在退耕还林补偿不变,涉及搬迁农户的原退耕还林林地,没有发生改变的,继续由原退耕农户享受政策补助不变;
四是耕地权属不变,对搬迁农户原有的耕地在新一轮退耕还林计划下达后,对符合政策的耕地优先纳入退耕还林。
一个救助就是过渡期困难救助,县政府出台了《关于进一步支持回龙乡实施整乡推进扶贫开发工作专题会议纪要》会议纪要,进一步加大扶持力度,集中力量巩固搬迁成果,落实搬迁落户过渡期困难救助,对搬迁群众每人每月发放过渡期困难救助资金50元,连续发放五年,解决搬迁群众的后顾之忧。
今年是发放的第一年,已发放过渡期困难救助资金291户1030人61800元
(五)融入当地生活。
结合村“两委”换届,鼓励搬迁群众代表依法参加竞选,确保1-2名搬迁对象进入村“两委”班子,参与村级事务管理;
将低保等救助政策尽量向搬迁群众倾斜,做到“应保尽保”;
村主要干部定期到搬迁群众家中进行定期走访,了解民情、收集民意,对他们提出的诉求,急事急办、特事特办;
成立村民理事会,在搬迁群众中推选组成环境卫生、红白喜事、道德模范评选、“双十星”争创理事会,引导搬迁群众准守村规民约,提升精神面貌。
五、搬迁群众后续发展情况
解决增收问题,是保证搬迁户能致富的头等大事。
县委、县政府坚持短抓劳务产业,长抓致富产业,促进农民增收致富。
(一)拓宽就业门路。
一是对走南闯北输出一批。
对有意愿出远门打工的,组织有序劳务输出服务。
每年春节来临前,县人力资源保障部门派人深入到搬迁小区,宣传珠三角、长三角的相关企业有用工信息,组织签订劳动用工合同,实现有组织地定点劳务输出。
同时利用县内、乡内、村内人脉关系,亲帮亲、邻帮邻,带领小区富余劳动力外出务工,形成稳定就业。
据统计,搬迁以来,小区共有
350
人到北京、广州、深圳等地打工,年打工收入一般在3—5万元,成为搬迁户增收的主要来源。
双柏搬迁小区刘建军在朋友的帮助下,2013年在浙江建筑工地做水电工后,第二年把弟弟也带了出去,在附近的工厂里务工,如今弟兄俩年收入都在5万元以上。
二是就近务工引导一批。
对不愿远离家乡的引导他们就近务工,迁入地乡镇和村居及时向搬迁户提供本地用工信息,鼓励他们就近务工,日均收入在60—200元之间。
在县城和集镇从事建筑的有60多人,在农业产业基地务工的有40多人,在超市做工的有20多人。
双柏小区紧邻军店镇,附近有兴办的2000多亩的苗木基地和神农本草公司兴办的3000多亩的药材基地,集镇共有3家超市,仅吸纳双柏小区60多人务工。
(二)发展致富产业。
发展致富产业。
按照“群众搬迁到哪里、产业就发展到哪里”的原则,因户制宜,帮助农民选准好致富产业,扶持发展以板栗、樱桃为主的摇钱树和以山羊、土鸡、土猪为主的生财畜。
一是送“五子”发展致富产业。
每年县、乡、村三级采取送种子、苗子、鸡仔、羊仔、猪仔扶持搬迁户发展致富产业。
近几年来,县、乡部门共投入资金300
余万元,扶持搬迁户建核桃、冬枣基地300亩,新发展紫薯40亩、山东樱桃50亩,饲养山羊510
只、土鸡
3580只、土猪850头。
基本上做到家家栽有摇钱树、户户养有生财畜。
二是龙头企业带动。
黑獐沟小区所在的乡党委、政府,将靠近小区的县种畜场低价租赁过来,采取“龙头+基地+农户”的模式,组建合作社,引导
15户搬迁户发展山羊、土鸡、土猪。
搬迁户李德云,租赁厂房3栋18间,邀请搬迁户10户入股,成立了专业合作社,饲养蛋鸡2万只,常年聘用5个农民在厂里务工,带动了15户搬迁户脱贫致富。
搬迁户曾承祥,租赁厂房3栋41间,邀请15户搬迁户入股,成立了湖羊专业合作社,养殖湖羊1200多只,常年聘用了6个农民在厂里务工,年纯收入在80万元以上,带动了21户搬迁户脱贫致富。
搬迁户秦帮国租赁厂房2栋30间,邀请10户搬迁户入股,成立了专业合作社,养殖黑毛香猪近1000头,常年聘用5个搬迁户工人,年收入在100万元以上,带动了15户搬迁户脱贫致富。
三是鼓励发展第三产业。
对有经商头脑的,驾驶技术、烹饪技术的引导开商店、跑运输、开办农家乐。
共有3户农户在小区内开了3家日常用品商店,有4户从事代购运输和跑出租车,开农家乐2家。
双柏小区移民杨成英,年近80岁,全家5口人,把自家的客厅改成一个小商店,主要经营烟、酒、盐、针头线脑等日常用品,年赚3
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