公共部门与人力资源管理期末考试复习资料Word格式文档下载.docx

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与其她部门关系

本部门与员工关系

对待员工态度

角色

部门属性

视员工为有价值重要资源

满足员工自我发展需要，保障组织长远利益实现

以人为中心

辽阔、远程性

战略、方略性

积极、注重开发

系统、整合

丰富

决策层

参加、透明

和谐、合伙

协助、服务

尊重、民主

挑战、变化

效益部门

视员工为成本承担

保障组织短期目的

以事为中心

狭窄、短期性

战术、业务性

被动、注重管好

单一、分散

简朴

执行层

控制

对立、抵触

管理、控制

命令式、独裁式

例行、记载

非效益部门

项目

人力资源管理

老式人事管理

观念差别

人是资源，组织管理以人为中心，注重组织发展与员工发展协调和统一。

以事为中心，把人视为成本，组织管理环绕事转，很少考虑人发展。

人作用

人是公共部门主体，是组织中惟一能动性要素。

人是被动工具，与工作相比，人是附属，次要。

基本职能

内容丰富

内容简朴。

涉及录取、考核、奖惩和工资管理等。

使用与开发并重，注重员工潜能；

民主化管理；

尊重人，爱护人，发展人。

重员工现状和员工使用，轻视开发；

强调命令和控制。

工作重点

开发是手段，使用是目，发展是目的。

“进”、“管”、“出”。

统一于组织目的下战略合伙伙伴关系。

对立或管理与被管理关系。

公共部门人力资源管理是公共部门通过建立政策和制度体系、运用勉励机制来管理公共部门内部人力资源实践过程。

是一种密切联系、不可分割组织管理体系，而不是孤立存在一种种制度、一种个办法。

公共部门人力资源管理目的：

获取与开发公共部门管理工作所需要各类人才，建立公共组织与其员工间良好合伙关系，以高效管理和优质服务满足社会经济及社会成员发展需要，并满足公共组织内部员工个人成长和发展需求。

以此为目的，咱们就可以拟定公共部门人力资源管理基本任务是:

（1）选才

（2）识才（3）用才（4）育才（5）激才（6）留才

1.建立和完善公共部门人力资源获取、使用、发展科学理念、合理体制、有效机制与良好组织文化

⑴引进和确立先进公共部门人力资源管理理念、思想和原则；

⑵建立和完善公共部门人力资源管理体制；

⑶设计和改进公共部门人力资源管理各种管理机制；

⑷变革和建设组织文化。

2.求才（识才）求才就是人力资源管理部门通过各种渠道，借助各种办法，为公共部门谋求和吸取先进人力资源。

3.用才。

对已经选聘人才，公共部门要真正关怀，真心尊重，充分信任，大胆使用，尽最大也许发挥其潜能，做到人尽其才。

组织只有用好人，才也许求得人才、留得人才。

4.育才。

公共部门在使用人力资源同步，还要通过建立健全员工教诲培训体系，借助个人开发、职工生涯开发、组织开发，进一步开发人力资源潜力，使其在适应社会发展与部门发展需要同步，也实现了自己职业生涯发展筹划。

5.激才。

人力资源管理一种重要内容是激发人积极性和创造性，因而，凭借各种勉励办法，如目的管理、考核评估、薪酬福利、晋升政策、奖惩机制等，以形成良好勉励机制，尽最大限度调动人积极性，发挥人创造性。

6.留才。

人力资源管理需要建立、完善人力资源保障、勉励机制，给她们以成长、发展空间和动力。

显然，上述诸项任务构成一种整体，断然不能把任何一项管理任务从管理整体中割裂开来，否则，它会影响到管理其她环节，甚至全局。

（公共部门人力资源理论看ppt）

为什么会有国家公务员制度以及其来源与建立背景

（1）国家公务员制度含义

国家公务员制度是指一国公共组织依托立法和规章规制手段，以功绩制为中心原则，以官员稳定性、持续性和职业化为目的，通过专门人事管理机构，对规定范畴内公务员（civilservant指公务员个体）获得、任用、晋升、工作福利、考核勉励、纪律惩戒等方面进行管理而逐渐形成和确立公共组织人事管理制度。

（2）国家公务员制度在西方建立社会背景

社会经济背景政府需要随着社会管理事务范畴日益扩大,建立一支功能分化、职业化、专业化文官队伍来管理国家公共事务。

资产阶级规定建立一种便宜而高效政府，可以有效地维持社会公共生活秩序，同步节约纳税人钱财。

为了实现新生资产阶级参政利益和她们对公共政策影响力，资产阶级打出了“民主”、“民权”旗帜，规定政府公职向社会公开开放，赋予公众更多参加政治事务权利和机会。

社会政治背景A政府浮现了构造性腐败。

B政府存在着周期性政治震荡。

C公职队伍人才匮乏，效率低下。

思想文化背景资产阶级大革命中提出“天赋人权”，“人人生而平等”思想,为当代文官制度创立提供了重要理论根据。

民主主义思想形成政治文化氛围，为公民争取平等任职权利创造了社会环境。

经验借鉴背景中华人民共和国政府科举考试制度给当代西方国家公务员制度建立提供了直接素材。

而西方国家公务员队伍建设无一例外地采用了公开考试、择优录取手段，并将它作为当代公务员制度重要支柱之一。

公务员是公共部门人力资源重要构成某些，公务员制度是公共部门人力资源管理重要制度。

当前世界上大概有60各种国家和地区限度不同地实行国家公务员制度。

这些国家公务员制度形成大体有三种状况：

A在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”过程中，逐渐确立了国家公务员制度。

其突出代表是英国。

B重要在反对“政党分肥制”过程中确立了国家公务员制度。

其代表是美国。

C总结和仿效英、美等国公务员制度，建立起自己国家公务员制度，如法国、日本、联邦德国等。

中华人民共和国公务员制度演变

中华人民共和国古代中华人民共和国古代人事制度重要有官吏铨选和管理制度。

铨选制度:

铨选重要解决官吏来源,中华人民共和国古代官吏铨选途径诸多，有世袭、纳赀、军功、荐举、郎选、恩荫和科举制等。

重要有三个阶段和三种制度，即先秦世袭制、秦汉至魏晋南北朝荐举制和隋唐至明清科举制。

中华人民共和国古代人事制度

三个阶段和三种制度（先秦世袭制\秦汉至魏晋南北朝荐举制\隋唐至明清科举制）　　

职官管理制度:

官吏任用\考绩、奖惩、品秩、俸禄\休假、退休等制度

世袭制:

亦称世卿世禄制，盛行于夏、商、周时代。

原始社会末期，“天下为公”选贤与能禅让制破坏后，浮现了“大人世及觉得礼”世袭制。

世袭制特点是王权与族权统一。

它通过家族血缘关系来拟定政府各级官员任命，依血缘亲疏定级别尊卑和官爵高下。

凡定爵位与官职者都世代享有采邑和封地。

荐举制:

是荐举贤才，授以官职官吏选拔制度。

举荐原则重要是德行、才干，而非全靠家世，它冲破了先秦贵族血缘世袭制藩篱。

西汉察举、征辟制浮现，是荐举制成熟标志，而魏晋南北朝“九品中正制”施行，表白其走向衰败。

科举制:

隋统一全国后，为了加强中央集权，隋文帝开皇七年（587）废九品中正制,设秀才科。

隋炀帝时又建进士科，以“试第”取士,并创立了以公开考试,择优选才为特性科举制度。

科举制创于隋代，形成于唐代，发展完备于宋代，强化于明代，衰落于清代，先后绵延1300近年，是中华人民共和国封建社会中后期官吏重要铨选制度。

科举制特点:

公开考试，一定限度上平等竞争。

除工商隶皂倡优等人士外，无论门第级别和贫富，只要具备一定文化知识，均可怀牒于州县公开报考。

它冲破了魏晋以来门阀统治，为中小地主阶级士人入仕开辟了途径。

1949年此前国民党统治时期

国民党统治时期文官考试与文官制度，既继承了国内历史上封建科举老式，也参采了英美文官制度，亦中亦西，别具一格。

国民党政府考试机构是依照民国初期五权宪法设立。

依照五权宪法，政府设考试院。

考试院下设考选委员会与铨叙部。

考选委员会主管平时考试行政，铨叙部主管考试及格人员分发任用，以及全国公务员（官吏）任用资格、级俸、考绩等审查和登记。

另一方面是考试种类，重要有公职候选人员考试、任命人员考试、依法应领证书专门职业或技术人员考试。

再者，考试环节重要有报名、制卷及分场、命题、考试、阅卷、计分即决定录取、授证及赴宴。

第四，由于日本入侵，国民党政府由南京搬迁到重庆，考试制度也随之发生变化更张，诸如高等考试制度改制、开办公职候选人员考试及依法应领证书专门职业或技术人员考试等。

新民主主义革命时期

中华人民共和国共产党高度注重干部工作，强调并坚持“德才兼备”政治路线和“任人唯贤”组织路线；

在干部思想路线上，坚持规定把马列主义普遍真理同中华人民共和国革命详细实践相结合，坚持实事求是和群众路线；

制定了一整套严密干部队伍纪律；

明确了党管干部原则；

对干部培训培养，重要采用“从战争中学习战争”办法，等等。

这一时期党干部人事工作重要依照党中央关于政策和各级党委关于规定进行。

中华人民共和国公务员制度改革背景

中华人民共和国公务员制度是在代替中华人民共和国干部人事制度（cadresystem）基本上建立。

尽管中华人民共和国公务员管理制度设计和选取，是中华人民共和国政治体制发展、经济体制改革、社会文化变迁中多因素共同作用成果，有着复杂社会背景，但是，原有干部人事制度与社会变革、发展之间高度不适应性，是国家人事制度进行主线改革最直接动力。

（以上是看）

中华人民共和国公务员制度特性西方：

政治中立

A公务员是党干部,党管干部是干部人事制度最主线原则。

B公务员要坚持四项基本原则，坚持党基本路线，坚决执行党路线，方针和政策

C坚持德才兼备人才任用和管理原则D坚持全心全意为人民服务宗旨E建立了富有中华人民共和国特色公务员分类管理制度职位分类——因事设人品位分类——因人设事

中华人民共和国干部人事制度问题

A领导干部年龄严重老化，整个干部队伍文化素质低下，专业技术管理人员十分匮乏。

B“国家干部”概念笼统、宽泛，范畴不清，缺少科学管理分类。

C人事管理权限高度集中，管理方式陈旧单一，用人与治事严重脱节。

D干部人事制度中人治因素干扰过强，导致政府用人不正之风蔓延。

E政府中人事主管部门职能缺位，机构设立不够稳定。

中华人民共和国公务员制度发展历程

（1984年8月—1986年终）政府人事管理制度改革立法准备阶段。

（1987年—1988年4月）决策与正式宣布阶段。

（1988年4月—1993年9月）建立、完善公务员主管机构和公务员制度试点阶段。

（1993年10月至4月）国家公务员制度确立与制度履行阶段。

（4月－至今）《中华人民共和国公务员法》颁布，中华人民共和国公务员制度以国家立法形式得以确立，中华人民共和国公务员制度进一步发展、完善阶段。

（以上资料看）

人力资本理论经历了漫长历史发展进程。

普通以为，人力资本概念是由美国芝加哥大学西奥多·

舒尔茨专家于1960年在美国经济学会年会演讲中正式提出。

从人力资本到人力资源是一种简短智力加工过程,是人力资本内涵继承、延伸和深化。

当代人力资源理论是以人力资本理论为依照，人力资本理论是人力资源理论重点内容和基本某些，人力资源经济活动及其收益核算基于人力资本理论，两者都是在研究人力作为生产要素在经济增长和经济发展中重要作用时产生。

人力资源特性：

生物性、社会性、主观能动性、可再生性、个体时效性、群体性、开发持续性、耗损性

资本性人力资源管理部门管理责任和角色（P59）

1.直线职能部门管理者人力资源管理责任

直线职能部门主管在与人力资源管理部门分工中，重要承担着对直接下属进行指引、管理责任。

她们在人力资源管理不同环节行使着相应职能。

2.人力资源管理部门管理