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我国电子政务建设中存在的问题及其分析
我国电子政务建设中存在的问题及其分析
摘要
随着信息技术的不断发展和经济全球化的到来,加上我国政府对于提升自身行政效率的要求,电子政务越来越受到了国家的重视,电子政务的优势就是能够提高政府的工作效率,能够有效的拉近公民与政府的距离,还能够积极有效的推动政府管理创新。
然而,由于我国开展电子政务的时间不长,加上整合国力和发动国家还有一定的差距,这使得我国政府在开展电子政务方面还存在大量的问题。
本文就我国电子政务现状、问题及发展方向进行分析和讨论,认为我国电子政务方面还存在观念落后,重视度不高、我国电子政务基础信息建设落后、缺乏统一规划、电子政务建设中存在大量安全问题以及公务员的信息素养能力不高等等的问题;针对上述的问题,文章最后一部分感觉大量的分析和研究,对其一一提出个人的建议和意见。
关键词:
电子政务;网络;信息技术;政府;公务员
摘要 1
Abstract 2
1电子政务的发展现状 4
1.1我国电子政务历史发展情况 4
1.2对联合国发表的2010年全球电子政务调查报告的分析 4
2我国开展电子政务中存在的问题 6
2.1观念落后,重视度不高 7
2.1.1公务员的观念跟不上 7
2.1.2电子政务过程中存在大量认识上的错误 7
2.1.3群众观念落后 7
2.2我国电子政务基础信息建设落后 7
2.3缺乏统一规划 7
2.4电子政务建设中存在大量安全问题 9
2.5公务员的信息素养能力不高 9
2.5.1计算机专业人才缺乏 10
2.5.2吸纳人才存在编制上的问题 10
2.5.3真正的计算机专门人才不愿到进入政府机关中去 10
3解决我国电子政务中存在问题的对策 10
3.1更新观念 10
3.2吸取先进经验,加大信息基础设施建设力度 10
3.3进行科学有效的统筹规划 11
3.4进行电子政务法律法规的完善,保障电子政务安全 12
3.5提高公务员素质 13
总结 13
参考文献 14
1.电子政务的发展现状
1.1我国电子政务历史发展情况
我国早在1992年国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统,党的十五届五中全会提出:
“大力推进国民经济和社会信息化,是覆盖现代化建设全局的战略举措。
以信息化带动工业化,信息化带动产业结构调整。
发挥后发优势,实现社会生产力的跨越式发展。
”从1993年我国开始实施一系列含金量高的信息化工程,并取得了很好的社会效应,其中1999年实施的这一工程就已实现银行,外汇管理机构以及海关事物所的网络化,在我国外汇关税管理中发挥着重要作用;税务工程也已初见成效,建立了我国税务系统的增值税专用发票计算机督察系统。
2001年8月,中共中央、国务院重新组建国家信息化领导小组,并制定了全国政府工作系统政务信息化建设的规划道路,明确规定了我国政府信息化的指导思想,方针政策等,并着重建设以机关内部办公网,办公业务资源网络,公共管理与服务网络,政府各部门共建共享的的电子政务信息资源库为基本构架的政府系统的政务信息化枢纽渠道。
这些措施的建立大大加快了我国海关,税务,公安等部门的电子政务进程,对我国信息化进程起了良好的示范作用。
1.2对联合国发表的2010年全球电子政务调查报告的分析
从联合国经济和社会事务部发布的2010年全球电子政务调查报告来看,该报告包括电子政务准备度和电子化参与度两个部分。
在电子政务准备度方面,韩国、美国和日本包揽前三名,中国只排第72名;在电子化参与度方面,韩国、澳大利亚和加拿大包揽前3名,中国排名第32。
远远落后于西方发达国家的建设水平。
这是联合国自2002年以来开展的第六次全球电子政务调查评估,评估的主题是“金融危机时期电子政务的利用”。
报告从电子政务发展状况和电子化参与度两个方面对全世界一百多个国家和地区进行抽样调查和评估。
从国家排名看,日本发展迅猛,一举超越2008年的前三名瑞典、德国和法国,从第六名上升到第一名;韩国从第四名上升到第二名,加拿大从第七名上升到第三名,美国从第十名上升到第四名。
2008年的前3名瑞典、德国和法国分别下降到第十二名、第七名和第六名。
从图一中的地区排名来看,全球五大洲电子政务发展水平大不一样。
其中,欧洲居世界首位,以下依次为大洋洲、美洲、亚洲和非洲,其中大洋洲、亚洲和非洲均低于世界平均水平。
没有自己的相对优势,电子政务工作发展非常的缓慢。
图一:
五大洲电子政务准备度指数比较
从图二中的发达国家电子政务准备度比较中发现,发达国家、发展中国家、最不发达国家和小岛发展中国家电子政务发展水平明显差别较大。
其中,最不发达国家和小岛发展中国家均远低于全球平均水平。
图二:
发达国家电子政务准备度比较
从图三中关于中国电子政务准备度与参与度指数中可以看出,中国的电子政务准备度指数为0.47;电子化参与度指数为0.3714,位列全球第32名。
图三:
中国电子政务准备度与参与度指数
综合联合国五次调查结果来看,中国电子政务准备度和电子化参与度排名都经历了“先前进、再后退”的情况。
电子政务准备度排名在2002、2003、2005年连续三年持续提升,但2008和2010年则连续后退;电子化参与度基本维持在正常水平上,但2010年与2008年相比,也出现了较大退步。
图四:
中国电子政务准备度与参与度排名
2我国开展电子政务中存在的问题
2.1观念落后,重视度不高
2.1.1公务员的观念跟不上
电子政务的发展,对传统行政权力的行使提出了更高的要求,带来的管理方式变革必然对传统封闭的管理体制产生冲击和振荡,令许多已经习惯了发号施令、接受指示型管理方式的政府官员感到无所适从,也容易引起少数公务员的抵触情绪。
如经常出现由于部门利益的人为性质的障碍,造成信息沟通困难,影响了电子政务的实施效率。
从这个意义上说,更新我们传统的政务观念,主动接受电子政务这一新的管理手段,将是对公务员的权力观、利益观的一个严峻的考验。
这也是当前我国政府工作试点改革的重中之重。
2.1.2电子政务过程中存在大量认识上的错误
一种是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化,只是一味的把计算机硬件搞好。
不重视软件的开发和政府业务流程的整合,而是用计算机系统去盲目模仿传统的手工政务处理方法,缺乏自主创新意识。
结果很多政府部门的计算机设备只是一种摆设,做做面子工程。
没有发挥计算机网络系统给我们政府部门在实际工作中带来的真正作用。
另一种是简单地把电子政务比作政府上网,以为把政府一些政策、法规、条例原原本本的放到网络中就万事大吉,不用去管理这些信息了。
2.1.3群众观念落后
由于受到千百年以来的封建专制制度影响。
给我们留下很多文化上的缺陷,各种封建主义残余势力存在于行政组织内外。
公众对权力和权力拥有者有一种天然崇拜力,缺乏民主平等的意识,害怕权威。
而在电子政务状态下,政府与公众之间是一种新型的合作互利的关系,而非传统意义上的自上而下的治理,以及公众被动地对管理认同和监督的关系。
2.2我国电子政务基础信息建设落后
电子政务作为一种新的政府管理的工具,是信息社会发展到今天的一个显著标志。
西方主要经济技术发展快的大国和部分发展中国家,电子政务的发展十分迅速,目前,许多发达国家和发展中国家在政府管理工作和社会公共服务水平已经初步实现了电子化,并在不断的发展壮大中。
子政务与电子商务、家庭上网有着密切的联系,三者相互相成。
社会经济信息化的水平大大提高,开始初步形成信息社会的模型。
现阶段由于我国信息化高速公路的建设还未全面实施,实施的效果还不佳,网络技术还不是很发达,在实际操作过程中运行速度还很慢,电子政务在我国起步晚,发展缓慢,各地政府的计算机网络、电信设施网络设施的建设力度和使用网络办公的普及率还不高,由于教育水平和经济能力的限制,落后地区的电脑普及率和上网率非常低,电子政务缺少社会利用的基础条件。
尤其是在我国广大的偏远农村和经济技术水平落后地区更是距离遥远,整体的物质资金力量和技术水平还远远不能适应建设电子政务的需要,经济发展水平不同地区、业务操作能力不同部门、城乡之间电子政务发展也很不平衡。
还有很多偏远地区的政府机关根本就没有建网,更谈不上搞什么电子政务了,即使是那些条件好些并建立了网站的政府机关,其中有很大一部分不仅功能少,而且实用性不强。
近年来,电子政务建设已成为我国政府行政工作试点改革的措施之一,但每个系统从建设初期及中途的维护和管理再到软硬件升级过程。
都需要投入大量的人力和物力,少则上百万,多则好几亿元的资金,而近年来多数只是一味的投入资金和人力。
但回报率很低,没有起到很好的社会效益,造成有些地区的政府对此持谨慎的态度,不敢盲目的投入到建设中,大多持观望态度。
另外,不少政府机构在决定实施电子政务发展计划时,一方面是由于电子政务的实施需要较多的软、硬件设施的投入;购买这些设备就需要投入大量资金。
另一方面近年来由于经济发展条件及政府机构改革和职能转变,政府投入的经费受到限制。
不免都会遇到资金这一大难题。
这些,都制约我电子政务的发展重要表现形式和面临的现实问题。
2.3缺乏统一规划
世界主要发达国家,都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略,制定了相应的政府电子政务规划。
如德国政府发布了《政府现代化白皮书》,提出建设电子政务的长远规划和近期目标;日本、法国政府提出《电子政务行动计划》;意大利政府发布,《促进政府广泛应用信息技术纲要》等等。
各国还建立了相应的组织协调机构,统一领导、组织协调和实施政府电子政务。
如英国在内阁办公室成立信息中心,新西兰成立了信息技术理事会.新加坡政府成立了信息社会委员会等,负责电子政务的研究、规划和实施。
目前我国电子政务的发展缺乏相应规划目标,国家没有提出明确的电子政务发展方向.也没有制定相应的发展规划方针。
相关法律法规、标准化工作滞后,建设、管理、运行体制不配套。
信息资源共建共享机制未建立。
没有协调统一,各地电子政务工作的建设是各自为政,各自为自己的政府采发展牟利。
运用的标准也各不相同,也没有建立相应的组织协调机构。
2.4电子政务建设中存在大量安全问题
我国电子政务起步较晚,常常通过模仿国外的发展模式或引进先进的操作方法来推进自身建设,重引进、轻创新,得不到核心技术,再者信息安全意识淡薄,信息安全技术还比较落后,信息安全问题很大程度上是信息技术之间的较量。
致使电子政务存在严重安全隐患。
对于电子政务来说,网络的安全尤其重要,信息时代政务的安全问题涉及国家主权、国家安全和社会秩序的稳定团结,但是很多政府平台在政务内网和公共信息网之间没有采取很好的安全管理模式,导致信息安全和政府保密出现隐患。
再加上由于我国电脑硬件的所有核心部分几乎全部来自外国的原始制造商。
据有关计算机杂志统计,美国微软公司的视窗操作全部来自外国的原始系统和办公软件在我国占有的份额达百分之九十以上。
电子政务系统应该要安全可靠的,因为平台上每天都有相当多的政府公文在网络中不停流转,其中很多内容都涉及到国家重要情报和重要的政府决策信息,有的甚至涉及国家安全等方面问题。
但是,目前我们并没有掌握电子政务系统的核心操作系统和一些关键性技术问题。
被广泛应用的操作系统,比如Windows有“后门”,inter处理器读取宿主机器信息的内幕被揭开后更是引起了轩然大波。
而我国目前应用最广泛的系统架构就是Wintel———Windows操作系统加Intel的微处理器。
这种潜在的威胁正慢慢转变为现实。
因此,我国在实施电子政务的过程中,不能完全依靠国外的软件产品,应该大力发展本国的软件企业,推出适合自己国情的解决方案和软硬件设施是必需的。
电子政务工作开展与国家经济发展和国防科技密切相关,必须坚持以我为主建立统一的电子政务平台。
然而,
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