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三、其他土地结构调整8

第五章主要用地安排9

一、耕地与基本农田9

二、城镇与农村居民点用地控制10

三、基础设施等建设用地安排10

四、生态建设和环境保护11

五、土地整治12

第六章土地利用分区调整13

一、土地用途分区调整13

二、建设用地管制区调整14

第七章村土地利用控制15

附录18

前言

《昌邑市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）于2010年4月经山东省人民政府批复（鲁政土字〔2010〕620号）。

《规划》实施以来，昌邑市政府和国土资源部门坚持以五大发展理念引领“五位一体"

建设,切实加强管理，规范服务,节约用地、集约用地成效逐步显现,城乡用地结构不断优化，土地利用与生态环境的关系得到妥善协调，土地用途得到有效管制.但随着昌邑市经济的快速发展，城镇化建设进程的加快，土地供需矛盾越来越突出，功能分区布局不合理等一系列问题已成为遏制城市快速发展的瓶颈。

为维护现行土地利用总体规划的严肃性和可操作性,进一步强化规划空间管控的权威性和严肃性，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展，根据国土资源部《关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）调整方案的通知》及山东省人民政府办公厅《关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》相关文件要求，开展昌邑市土地利用总体规划调整完善工作。

本次调整完善主要任务和目的是贯彻落实国家和山东省对耕地、基本农田保护以及建设用地布局的新要求，实施好区域发展新定位、新战略，围绕市委市政府“四一三"

战略重点与“十三五”规划和城市总体规划、生态保护规划、产业发展规划等相关规划的衔接，重点调整完善耕地和基本农田保护目标，优化基本农田和建设用地布局,为全市经济发展提供更有力的土地资源支撑。

按照昌邑市经济社会发展战略目标、《昌邑市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《昌邑市城市总体规划（2016—2030年）》,谋划“十三五”期间区域发展与重大项目用地安排，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项措施落地，统筹推进永久基本农田红线、生态保护红线以及城市开发边界“三线”的划定和“多规融合”，合理确定生产、生活和生态空间，为保障全市经济社会健康、持续发展提供基础服务。

本次饮马镇总体规划调整完善是按照新任务、新要求对现行土地利用总体规划（2006—2020年）进行的一次规划调整。

规划调整完善基准年为2014年，调整完善的目标年为2020年，与现行土地利用总体规划一致。

第一章乡镇概况

一、自然条件

饮马镇位于昌邑市南部，西接坊子区、安丘市,北临围子镇，东依平度市、高密市，南临北孟镇。

土地总面积为16609。

60公顷。

境内主要河流有潍河、胶莱河、引黄济青干渠、吴沟河等，为我镇的高效农业经济的发展提供了水源保证。

二、社会经济条件

2014年，饮马镇下辖101个村（民）委员会，总人口为6.26万人，城镇人口3。

34万人。

2014年，饮马镇规模以上企业达34家，工业总产值达57。

6亿元，利税7.8亿元，固定资产9。

2亿元,农民人均纯收入达到14008元.

2014年,饮马镇被山东省列入“百镇建设示范行动”示范镇，博陆山风景区和山阳村先后获得了国家3A级旅游景区、“齐鲁最美田园"

、“山东省精品采摘园”、“省级休闲农业与乡村旅游示范点"

和“省级旅游特色村”等称号。

境内交通条件极为便利，区位优势明显，潍莱高速、309国道横穿东西，省道下小路纵贯南北，济青高速公路从镇区南部穿过，并设有16号路口，距青岛90公里，潍坊30公里,属青岛“一小时经济圈"

和潍坊市“半小时经济圈”，是昌邑市的次中心。

饮马镇主要农作物有小麦、玉米、大豆等,经济作物以棉花、土豆、花生等为主。

工业产业以高新技术、纺织、设备制造和矿产开采为主。

第二节土地利用方向和重点

（一）加强耕地保护,建设高标准农田

按照发展现代农业，巩固和加强农业基础地位的要求，进一步严格保护耕地特别是基本农田，引导和控制建设用地选址，杜绝盲目占用耕地,大力加强高标准农田建设，提高农业综合生产能力,促进农民增收、农业发展和农村繁荣.

（二）推进土地集约节约利用，保障重点项目用地

按照建设资源节约型社会的要求,充分发挥土地的调控作用，严格控制建设用地规模,合理配置城镇工矿，加强工业园区建设,合理布局项目用地,规范管理，促进产业转型升级，保障济青高铁、济青高速改扩建、309改造等重大项目用地需求。

同时，加强农村居民点综合整治力度,积极探索节约集约用地方式，推进建设用地循环利用.

（三）维护土地生态系统，建设适宜的人居环境

按照资源高效化、污染最小化、废物资源化、管理现代化、土地利用高效化的要求，合理布局建设用地，加强生态环境保护和建设，建设环境友好型的土地利用模式，确保土地资源的可持续利用.

第三章指标调整情况

一、规划实施评估情况

（一）耕地和基本农田保护情况

饮马镇2014年底耕地面积为9991。

44公顷，占总面积的60.15%，比现行规划目标年的9651.80公顷多出339.64公顷，超额完成了上级下达的耕地保护任务。

2014年底基本农田保护面积8997.86公顷，比现行规划目标年的8944.97公顷多52.89公顷，基本农田保护任务在规划实施期间中得到了很好的执行，保护耕地和保障基本农田数量任务完成.

（二）建设用地指标落实情况

建设用地规模空间不足，形势紧迫。

城乡建设用地规模超目标较多，直接影响当地建设用地需求.究其原因主要是城乡发展速度不断加快导致用地规模的急速扩展，此外是规划的农居点复垦困难，所以未来需要加大农村居民点用地整治挖潜力度，通过建设用地增减挂钩项目来腾挪空间。

饮马镇2014年底建设用地总规模为2302。

83公顷，占总面积的13.86%,比现行规划目标年的2140.22公顷多162.64公顷;

2014年底城乡建设用地面积为1959。

51公顷,占总面积的11。

80%，比现行规划目标年的1786.23公顷多173。

28公顷;

2014年底城镇工矿建设用地面积784.01公顷，占总面积的4。

72%，比现行规划目标年的836.71公顷少52。

70公顷;

2014年底农村居民点用地1332。

96公顷，占总面积的8.03%，比现行规划目标年的949.52公顷多383.44公顷；

2014年底交通水利及其他建设用地面积为343。

35公顷，占总面积的2。

07％，比现行规划目标年的353。

99公顷少10.64公顷。

未来几年还有多项重点交通类项目将要实施,以此推算到2020年交通水利及其他用地能达到目标年的规模。

二、指标调整情况

（一）耕地保有量指标调整

到2020年饮马镇耕地保有量指标由9651.80公顷调整为10005。

93公顷，与原规划指标数相比增加354.13公顷.

（二）基本农田保护面积指标调整

到2020年饮马镇基本农田保护面积由8944。

97公顷调整为8431。

73公顷，与原规划指标数相比减少513.24公顷，基本农田保护率下降5.74%。

（三）建设用地总规模调整

到2020年饮马镇建设用地总规模由2140。

22公顷调整为2322。

37公顷，与原规划目标相比增加182。

15公顷.

（四）城乡建设用地规模调整

到2020年饮马镇城乡建设用地规模由1786.23公顷调整为1957。

63公顷，比原规划增加171.40公顷.

（五）城镇工矿用地规模调整

到2020年饮马镇城镇工矿用地由836.71公顷调整为657。

29公顷，比原规划数减少179。

42公顷。

（六）交通水利及其他用地规模调整

到2020年饮马镇交通、水利及其他用地由353.99公顷规模调整为364.74公顷,比原规划数增加10.75公顷。

（七）新增建设用地规模调整

到2020年饮马镇新增建设用地规模指标由38。

60公顷调整为138。

60公顷，比原规划增加100.00公顷；

其中,建设占用农用地指标调整为111。

98公顷，建设占用耕地指标调整为96.81公顷,分别比原规划增加81.28公顷和70.01公顷。

（八）开发整理复垦补充耕地指标调整

到2020年饮马镇开发整理复垦补充耕地指标由68.80公顷调整为96。

81公顷,比原规划增加28.01公顷。

（九）人均城镇工矿用地调整

按照《昌邑市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《昌邑市城市总体规划（2016-2030年）》等,确定2020年饮马镇总人口6.55万人,城镇人口4.51万人，根据调整后的城镇工矿用地657.29公顷的规模，测算得出2020年人均城镇工矿用地为145。

74平方米，比原规划增加6.74平方米。

第四章土地利用结构和布局调整

一、农用地结构调整

到2020年饮马镇农用地面积由调整前的13784。

47公顷调整为13544。

07公顷，比原规划减少240.40公顷，占土地总面积的比例由82。

99％调整到81.54％。

其中，耕地面积由9651。

80公顷调整为10005.93公顷,比原规划增加354.13公顷，占土地总面积比例由58。

11%调整到60。

24％；

园地面积由642.50公顷调整为868.22公顷,比原规划增加225.72公顷，占土地总面积比例由3。

87％调整到5.23%；

林地面积由274.10公顷调整为1032.38公顷，比原规划增加758。

28公顷，占土地总面积的比例由1.65%调整到6.22%；

其他农用地面积由3216。

07公顷调整为1637。

54公顷，比原规划减少1578。

53公顷,占土地总面积比例由19.36％调整到9。

86%.

二、建设用地结构调整

到2020年饮马镇建设用地总面积由2140.22公顷调整为2386。

40公顷，比原规划增加246。

18公顷占土地总面积的比例由12.89%调整为14。

37％。

其中，城镇用地面积调整为602.82公顷，比原规划减少91.27公顷；

农村居民点用地面积调整为1300。

34公顷，比原规划增加350。

82公顷；

采矿用地面积调整为27。

30公顷，比原规划减少115。

32公顷;

其他独立建设用地面积调整为29。

25为公顷，比原规划增加29。

25公顷；

交通水利及其他建设用地面积调整为426。

69公顷，比原规划增加72.70公顷。

三、其他土地结构调整

到2020年饮马镇其他用地面积调整为679。

13公顷，比原规划减少5.78公顷。

其中，水域面积调整为643。

84公顷，比原规划减少4.91公顷;

自然保留地面积调整为35。

29公顷,比原规划减少0.87公顷。

第五章主要用地安排

一、耕地与基本农田

（一）耕地保护

1、切实落实耕地保有量目标

按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，严格落实规划确定的耕地保有量目标.饮马镇调整完善后到2020年耕地保有量不少于10005。

93公顷.

2、严格控制建设占用耕地

认真落实保护耕地的基本国策,从源头上严格控制非农建设对耕地占用的，必须按照数量质量相当的原则履行占补平衡义务。

饮马镇调整完善后规划到2020年,各类建设占用耕地控制在96.81公顷以内。

3、补充耕地

按照占补平衡的要求,积极稳妥的进行田水路林综合整治。

饮马镇本次调整完善后规划到2020年，整理复垦开发补充耕地96。

81公顷。

（二）加强基本农田保护和建设

饮马镇调整前基本农田保护面积为8944。

97公顷,调整后