安全工作方面存在的问题总结Word下载.docx
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20xx—20xx年,煤矿事故平均每年减少350起、562人,年均降幅8%。
20xx年发生煤矿事故2945起、死亡4746人,比上年分别下降10.9%和20.1%。
20xx年煤矿事故起数下降17.8%,死亡人数下降20.2%。
三是重点行业领域取得成效。
20xx-20xx年事故起数和死亡人数年均下降幅度。
20xx年道路交通事故死亡同比减少7806人、下降8.7%;
铁路交通事故死亡同比减少2595人、下降45.1%。
民航飞行、危险化学品、农业机械、火灾、金属非金属矿山、水上交通、烟花爆竹等事故均有幅度不等的下降。
四是重特大事故明显减少。
20xx年一次死亡3-9人事故比上年下降9.6%和7.6%;
一次死亡10人以上事故起数和死亡人数比上年分别下降30.1%和49%;
没有发生涉难百人以上的事故。
20xx年3-9人较大事故起数和死亡人数同比分别下降10.6%和9.4%,10人以上重特大事故起数和死亡人数同比分别下降10.4%和3.5%。
五是安全生产形势依然严峻。
20xx年安全生产事故发生了506376起,死亡人数达101480人。
当前事故总量仍然偏大,一些行业领域事故多发的现状尚未扭转,一些地方安全状况不稳定,重特大事故上升。
部分企业安全生产主体责任不落实,一些地方安全监管力度层层衰减,影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。
二、当前安全生产工作存在的主要问题我国是一个正在工业化的国家,生产力发展水平较低,经济增长方式和管理手段比较落后,安全生产基础薄弱,抵御事故灾害的能力不足,当前存在八个方面突出问题。
(一)生产力发展水平低。
一是生产安全准入门槛低。
从市场经济发展进程看,一些地区、部门和单位片面强调经济发展,争相降低门槛特别是安全生产准入门槛招商引资,致使大量企业的立项、建设、准入过程把关不严,安全隐患严重。
二是安全保障能力差。
大量中小企
业生产条件简陋,技术装备和管理手段还比较落后,安全设施不到位。
三是非公企业安全形势严峻。
非公有制企业占我国企业总数的90%以
上,不少非公有制企业目前尚处在资本原始积累阶段,投入不到位,生产规模小,工艺极落后,装备水平低,技术条件差,企业安全生产责任主体不到位,而且大多数企业缺乏技术创新、技术改造能力,安全保障程度严重不足。
近两年非公有制小企业一次死亡10人以上的特大事故起数和死亡人数高达74%和72%左右的比例。
(二)经济增长方式落后。
我国每年用了全世界31%的煤炭、29%的钢材、8%勺石油、45%勺水泥,创造了全世界4%勺GDP落后的经济增长方式给生产安全带来严重压力。
一是经济快速增长对安全生产带来了挑战。
经济持续快速发展,人流物流量增大,社会生产消费活动增加,工业产品勺产量和交通运输勺规模急剧扩大,与安全生产密切相关勺各类企业、交通工具、乡村道路、水上作业人员和驾驶员、从业人员不断增多,对生产安全构成严重威胁。
二是经济增长方式落后。
高投入、高消耗、高排放、高污染,低效率、低回报勺状况没有根本改变,市场准入门槛低,低水平建设重复。
多数小煤矿仍采用落后勺采煤方法,事故发生率和死亡率较高。
三是作业场所职业危害严重。
据不完全统计,全国约有上亿劳动者从业环境存在职业危害。
截至20xx年底,尘肺病累计报告病例58万例,现有尘肺病患者44万人、疑似患者60万人。
(三)安全生产基础薄弱。
我国是一个正在工业化勺国家,特别是那些深层次、基础性问题突出。
一是安全生产基础非常脆弱。
一些行业、领域和地区安全状况比较严峻,生产装置、设备老化,加之维修和更新改造不落实,管理混乱,安全保障能力低下。
二是长期安全投入不足。
特别是煤矿、重化工企业,不仅是安全投入不足,基础产业更是投入不足。
目前我国煤炭产量约占全球的33%,煤矿事故死亡人数约占79%,不仅远远落后于先进工业化国家,且与一些发展中国家相比,也有较大的差距。
三是生产安全欠账多。
一些地方公用设施严重老化;
一些行业存在大量不符合安全生产条件的小企业,点多面广,治理难度大;
一批国有厂矿历史包袱重,设备陈旧老化,安全生产欠账多。
四是安全科技进步进展缓慢。
点多面广、规模小、工艺落后、安全生产条件差的状况未得到根本改变,相当部分企业的安全生产条件仍达不到国家规定要求,安全科技进步进展不快。
(四)安全生产意识淡漠。
意识决定行为,行为产生后果。
许多事故的发生,都是由于安全意识淡漠,安全知识缺乏,安全行为不规范,违规违章所造成的。
一是领导安全给政绩让路。
有些地方、部门、单位的领导重经济发展、轻安全的现象依然存在,没有把安全生产摆上重要位置,真正落实到实际工作中去。
二是企业安全给效益让路。
企业为追求经济利益,轻安全生产,不严格执行安全生产法律法规规定的安全生产保障措施,把一切精力用在片面追求任务的完成、效益的化上,甚至牺牲从业人员的生命和健康追逐利润。
三是从业人员安全意识差。
从业人员安全生产防范意识较为淡薄,缺乏必要的安全生产知识、安全操作技能和自我保护能力,存在冒险蛮干、违章作业的现象。
四是全社会安全意识淡薄。
全社会安全意识和安全生产法规观念
仍然比较淡薄
(五)从业人员安全素质低。
一是农村劳动力转移量大。
20xx年我国的城镇化率40.5%,每年增加0.5%,到20xx年达到50%。
已经有1亿3千万农村劳动力转移,还有1亿农民等着劳动力转移。
农村劳动力进城大多从事苦、伤、累、险的工作,加上文化素质不高,安全作业能力弱,易引发事故。
二是低素质劳动力比较集中。
非公有制企业既是社会就业的主要场所,也是低素质劳动力比较集中的领域。
以私营、个体小煤矿为例,约95%以上的小煤矿从业人员为初中以下文化程度,其中30%左右的为小学以下甚至文盲。
而且这些企业自我培训教育的能力极低,无力进行岗位培训,也不重视员工培训。
三是安全教育培训不到位。
上世纪九十年代之后,随着我国工业化进程的加快和社会生产规模的急剧扩大,农村、农业人口向城市和工业转移,而企业和政府的培训教育又相对滞后,导致伤亡事故多发。
(六)安全生产管理弱化。
一是行业管理弱化。
不少行业安全生产标准、技术规程、设计规范,已不适应需要,但没有得到及时修订;
行业的重大技术攻关也缺失,许多问题没有解决。
二是企业内部管理混乱。
为数众多的非公有制企业是由家庭工场、小作坊发展起来的,在安全生产方面既有不重视的问题,也存在着无人管和不会管、管不好的问题。
三是企业安全管理松懈。
不少企业规章制度不健全,事故隐患普遍存在,违规违章作业普遍存在。
四是企业主体责任没落实。
(七)安全责任制不落实。
一是缺乏有效性。
一些地方和单位的领导思想认识不到位,有的没有层层落实责任,造成安全生产责任悬空,责任制无法落实。
二是缺乏可操作性。
有的安全生产责任书的内容不具体,没有对责任制目标进行分解、细化,没有落实责任制的具体措施和有效办法,虽然层层签订责任状,但落实不到位。
三是缺乏监督性。
一些地方和单位对责任制落实情况的跟踪、监督、检查力度不够,工作浮在面上,没有落到实处,特别是在县、乡、村、企业不落实不到位。
(八)安全生产执法性不够。
一是安全生产立法滞后。
为了加强安全生产工作,我国虽然先后制定了一些有关安全生产方面的法律、行政法规,但一直没有一部比较完整的、全国规范生产经营活动的安全生产工作的综合性法律。
二是安全监管工作还不适应形势的要求。
由于安全生产监管职能的调整不久,机构、队伍虽大部分组建起来,但业务还不十分熟悉,工作还没有完全跟上来。
加之在法规建设、制度建设、技术支撑体系建设等方面还很滞后,也还存在着较多的不适应。
三是安监系统依法行政的能力水平待于提高。
一些监管监察人员法律素质不高,法治观念和执法意识不强,执法工作中存在着“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的状况。
四是安全生产机制不适应形势。
目前对安全生产相关经济政策的研究不够,出台不多,更不配套,有的还处于刚刚起步和探索阶段。
同时,执法犯法和腐败行为时有发生。
三、加强安全生产工作的对策思路加强安全生产工作,要突出抓好以下八个方面工作:
(一)要高度重视安全生产工作。
安全生产工作中之所以存在这样那样的问题,有解决条件还不成熟的制约,也有解决措施不到位的影响,因而解决问题总是有一定难度的。
各级各部门各单位的责任,就是要通过调查研究,找出解决的办法,创造解决的条件,使问题最终得到解决。
要按照“安全第一,预防为主”和“以人为本”的方针,从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度,切实提高对安全生产工作重要性的认识,加强领导,把安全生产工作摆上重要议事日程,纳入经济发展和社会进步总体规划,纳入干部政绩考核内容,统一部署,同步推进,同时考核,切实抓好落实。
(二)要强化安全生产责任制的落实。
建立严格的安全生产目标管理责任制,落实各级、各部门、各单位的安全生产责任,是抓好安全生产的关键。
一是各级政府要对本辖区的安全生产工作全面负责,切实加强安全生产工作的领导,政府主要负责人是当地安全生产的第一责任人,要对安全生产工作负总责,确保一方平安。
政府分管安全生产工作的领导,要负起具体领导责任,分管其它工作的领导,也要按照管生产必须管安全的原则,对分管范围的安全工作负责。
二是各级负有安全生产监督管理责任的部门,都要把安全生产工作列入本部门的重要议事日程,认真抓好落实。
各级安全生产监督管理部门要认真履行综合监管的职责,依法加大行政执法力度,加强执法监督。
政府各有关部门也都要在各自的职责范围内,对有关安全生产工作依法实施监督管理。
三是各类生产经营单位是安全生产工作的主体,其主要负责人是安全生产工作的第一责任人,要建立健全安全生产责任制和各项规章制度,依法保障必需的安全投入,加强安全管理,形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制。
要通过落实责任制,建立起职责明确、分工协作、齐抓共管的安全生产责任体系。
(三)要强化安全生产基础工作。
加强和改善安全生产工作基础是强化安全生产工作的一项长期任务。
一是不断提高全民安全文化素质。
高度重视安全生产宣传教育工作,运用多种方式和多种渠道,宣传安
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