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二、行业管理
1、行业主管部门
我国对旅游行业的管理采取政府部门监管和行业自律相结合的方式。
国家旅游局是我国旅游行业的国家监督管理机构,中国旅游协会是旅游行业的自律性组织。
作为国务院主管旅游工作的直属机构,国家旅游局的主要职能是:
研究拟定旅游业发展的方针、政策和规划;
协调各项旅游相关政策措施的落实,保证旅游活动的正常运行;
研究拟定国际旅游市场开发战略;
培育和完善国内旅游市场;
组织旅游资源的普查工作;
研究拟定旅游涉外政策;
制订旅游从业人员的职业资格制度和等级制度并监督实施等。
中国旅游协会是旅游行业的自律性组织,由中国旅游行业的有关社团组织和企事业单位在平等自愿基础上组成的全国综合性旅游行业协会。
中国旅游协会的主要职能是:
对旅游发展战略、旅游管理体制、国内外旅游市场的发展态势等进行调研,向国家旅游行政主管部门提出意见和建议;
向业务主管部门反映会员的愿望和要求,向会员宣传政府的有关政策、法律、法规并协助贯彻执行;
组织会员订立行规行约并监督遵守,维护旅游市场秩序等。
2、行业监管体制
我国旅游业实行“政企分开、统一领导、分级管理”的管理体制。
国家旅游局是国务院主管旅游业的直属机构,在国务院领导下,负责统一管理全国旅游工作;
下设省、地(州、市)、县旅游局三级地方旅游行政管理体系,地方各级旅游局是当地旅游工作的行业归口管理部门,受同级地方政府和上一级旅游局的双重领导,以地方政府领导为主,负责辖区内的旅游行业管理工作。
3、行业主要法律法规及产业政策
(1)主要法律法规
(2)相关政策
①《“十三五”旅游业发展规划》
2016年12月7日,国务院发布了关于“十三五”旅游业发展规划的通知。
《“十三五”旅游业发展规划》提出“十三五”期间全面建成小康社会对旅游业发展提出了更高要求,为旅游业发展提供了重大机遇,我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期。
“十三五”旅游业发展的主要目标是:
旅游经济稳步增长。
城乡居民出游人数年均增长10%左右,旅游总收入年均增长11%以上,旅游直接投资年均增长14%以上。
到2020年,旅游市场总规模达到67亿人次,旅游投资总额2万亿元,旅游业总收入达到7万亿元。
②《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》
2014年8月,国务院印发《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》。
根据该意见,加快旅游业改革发展,是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求,对于扩就业、增收入,推动中西部发展和贫困地区脱贫致富,促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大。
《意见》提出推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变,满足多样化、多层次的旅游消费需求。
到2020年,境内旅游总消费额达到5.5万亿元,城乡居民年人均出游4.5次,旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。
意见还提出深化旅游改革、推动区域旅游一体化、大力拓展入境旅游市场、积极发展休闲度假旅游、大力发展乡村旅游、创新文化旅游产品、积极开展研学旅行、大力发展老年旅游、扩大旅游购物消费、完善旅游交通服务、保障旅游安全、加强市场诚信建设、规范景区门票价格、切实落实职工带薪休假制度、加强旅游基础设施建设、加大财政金融扶持、优化土地利用政策、加强人才队伍建设。
③《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》
2013年2月,国务院办公厅颁布的《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》提出:
“到2020年,职工带薪休假制度基本得到落实,城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长,健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识,国民旅游休闲质量显著提高,与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成”,提出6项主要任务和措施:
保障国民旅游休闲时间、改善国民旅游休闲环境、推进国民旅游休闲基础设施建设、加强国民旅游休闲产品开发与活动组织、完善国民旅游休闲公共服务和提升国民旅游休闲服务质量。
④《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》
2012年6月,国家旅游局发布《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》。
该意见提出坚持旅游业向民间资本全方位开放、鼓励民间资本投资旅游业、提高民营旅游企业竞争力、为民间旅游投资创造良好环境、加强对民间投资的服务和管理。
⑤《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》
2012年2月,中国人民银行、发展改革委、旅游局、银监会、证监会、保监会发布了《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》,提出支持旅游企业发展多元化融资渠道和方式。
支持旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发展战略和发行上市条件的旅游企业上市融资。
⑥《关于进一步做好旅游公共服务工作意见》
2012年6月,国家旅游局出台《关于进一步做好旅游公共服务工作意见》,提出加快旅游公共信息服务体系建设;
加快旅游安全保障体系建设;
加快旅游交通便捷服务体系建设;
加快旅游惠民便民服务体系建设;
加快旅游行政服务体系建设;
推动建立“大旅游公共服务”的工作机制;
加强组织保障;
加强法治标准保障;
加强投入保障;
加强信息技术保障;
加强人才队伍保障。
⑦《国务院关于加快发展旅游业的意见》
2009年12月1日国务院发布该意见,明确将旅游业定位为战略性产业,为充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用,国务院在深化旅游业改革开放、优化旅游消费环境、加大政府投入、加大金融支持方面提出了明确意见,积极鼓励符合条件的旅游企业上市融资。
三、行业整体发展概况
1、世界旅游市场发展概况及趋势
旅游业是当今世界发展较快、前景较广的新兴产业之一。
国际旅游在2004年至2007年以较大的幅度增长,四年间年均增幅7%,远高于世界旅游组织预定的长期平均增长4%的目标。
2008年下半年,金融危机席卷全球,使得国际旅游陡然下滑。
2009年后,国际旅游市场连续第七年快速增长。
2004年至2018年,国际游客人数情况如下:
根据世界旅游组织的行业预测,未来20年世界旅游行业将持续保持较高的增长趋势。
国际旅游人数预计平均增长率为每年3.3%,平均每年新增0.43亿人次。
到2030年,国际旅游人数将达到18亿人次。
亚太地区增长强劲,旅游人数预计年平均增长率达到5%,2030年预计市场份额将从2010年的22%增长到30%。
2、中国旅游市场发展概况及趋势
我国旅游资源十分丰富,是世界旅游资源大国之一。
自2004年以来,我国旅游业保持快速发展的势头,我国国内旅游收入增长率均高于同期GDP增长率。
2004-2018年,我国国内旅游收入增长率与GDP增长率的具体情况如下:
我国GDP的快速增长是旅游业收入增长的根本动力。
2004年至2018年,我国入境旅游人数从1.09亿人次增长到1.41亿人次,年复合增长率为1.86%;
入境游收入从2,130.4亿元增长到8,410.7亿元,年复合增长率为10.31%。
2004年至2018年,国内游客人数从11.02亿人次增长到55.40亿人次,年复合增长率为12.23%;
国内旅游收入从4,710.71亿元增长到51,278.30亿元,年复合增长率为18.59%。
具体情况如下:
资料来源:
国家统计局。
注:
1.入境游收入按照国家统计局统计的年度汇率(年平均价)换算成人民币。
2.2014年入境游收入出现大幅增长,主要系统计口径变更。
国家旅游局在《2014年中国旅游业统计公报》附注中说明如下:
根据《旅游统计调查制度》规定的口径和入出境统计口径对等原则,补充完善了停留时间为3-12个月的入境游客的花费和游客在华短期旅居(纯粹旅游之外)的花费,并根据相关调查修订了外国入境过夜游客停留天数和人均天花费,将“国际旅游收入”由原来的569.13亿美元修订为1,053.8亿美元。
2009年12月,《国务院关于加快旅游业发展的意见》出台,将旅游业定位于“国民经济的战略性支柱产业”。
2013年起,政府又相继出台《国民旅游休闲纲要》、《中华人民共和国旅游法》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》等政策法规,这些政策法规的相继实施将解决带薪休假等长期制约旅游业发展的矛盾、问题,为推动我国旅游业持续健康发展提供法律政策保障,有利于进一步扩大旅游消费、激活国内旅游市场,有利于旅游业转型升级以及旅游企业的做大做强。
2014年10月,国务院的常务会议部署推进消费扩大和升级,会议要求重点推进6大领域消费,“升级旅游休闲消费”即为该6大领域之一。
会议要求推动落实职工带薪休假制度,实施乡村旅游富民等工程,建设自驾车、房车营地等。
我国经济正处于积极转型期,旅游业涉及“吃、住、行、游、购、娱”多方面,产业链覆盖面广、与其它产业关联度高。
推动旅游业健康快速发展,符合我国目前经济转型的需要,也能够拉动餐饮、酒店、零售、交通运输业等相关产业的发展。
2018年1月,全国旅游工作会议在厦门召开。
会议总结了经过多年努力,我国旅游业正在经历前所未有的历史性转变:
(1)从粗放型旅游发展向比较集约型旅游发展转变;
(2)从小众旅游向大众旅游转变;
(3)从景点旅游向全域旅游转变;
(4)从观光旅游向观光休闲旅游并重转变;
(5)从浅层次旅游向深层次旅游转变;
(6)从事业方向向产业方向转变;
(7)从被动跟从国际规则向积极主动的旅游国际合作和旅游外交转变;
(8)从旅游大国向旅游强国转变。
会议明确了我国旅游发展的中远期发展目标:
通过实施旅游“三步走”战略,到2040年实现世界旅游强国目标。
第一步,到2020年从粗放型旅游大国发展成为比较集约型旅游大国;
第二步,到2030年从比较集约型旅游大国发展成为较高集约型旅游大国;
第三步,到2040年从较高集约型旅游大国发展成为高度集约型世界旅游强国;
再用10年,到2050年继续全面提升我国优质旅游发展水平。
四、影响行业发展的因素
1、有利因素
(1)旅游业一直是国家政策重点扶植和鼓励发展的产业
旅游业是我国“朝阳产业”和支柱产业之一,一直是国家政策重点扶植和鼓励发展的产业。
2012年,中国人民银行、发展改革委、旅游局、银监会、证监会、保监会发布《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》,支持旅游企业发展多元化融资渠道和方式。
2014年,国务院发布《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》,提出一系列加快旅游业改革发展的措施,如推动区域旅游一体化、大力拓展入境旅游市场、积极发展休闲度假旅游、扩大旅游购物消费、完善旅游交通服务、保障旅游安全、切实落实职工带薪休假制度、加强旅游基础设施建设、加大财政金融扶持、优化土地利用政策等。
(2)经济增长是旅游业快速发展的根本动力
国民经济对旅游业的发展有着较强的促进作用,伴随着我国国民经济的持续发展,我国旅游业也保持快速增长态势。
近十年,我国国内旅游收入增长率均高于同期GDP增长率,我国旅游业作为“朝阳产业”的
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