慈溪市十五五重大建设项目规划 策划 范本文档格式.docx
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商品市场物流园区、e点电子商务园、鸣鹤风景区、上林湖青瓷文化产业园四大服务业平台建设初有成效。
周巷新城南部综合广场、观海卫新城综合体、慈东龙湖商业综合体等商业综合体和区域性现代物流项目开发建设稳步推进,周巷、观海卫、龙山区域性服务业中心特色显现。
农业产业化水平不断提高。
全市推进农业“两区”建设。
打造现代农业开发区主平台,通过全面实施“3320”现代农业园区工程,基本形成出口蔬菜、名优水果、特色水产、花卉苗木、生态畜禽(蜂)5大主导产业和出口蔬菜、生猪、杨梅、葡萄、南美白对虾5大规模超2亿的产业集群,建成国家级农业科技示范园区2个,建有省级园区10个,宁波市级园区25个,慈溪市级园区10个;
围绕打造国内一流现代农业综合区、新型业态农业先行区和低碳农业实验区的目标,集中力量建设占地10万余亩的市级现代农业开发区,已引进泰国正大等国内外大型农业企业15家,完成基础设施投资35亿元以上、产业投入9亿元,形成农作物生产能力5.6万亩。
2.城市功能更加完善
城镇化进程不断提高。
截至2015年底,市域城市化率达到68%,比2010年提高3.5个百分点,“一心四片”市域发展格局基本形成。
中心城区改造更新稳步推进。
文化商务区开发建设、三北大街西延综合改造、城南改造建设一期工程基本建设成型、新城河综合改造一期工程正式启动。
建设改造道路45.68公里,道路网密度达3.75公里/平方公里,铺设供水管线100余公里,供水能力(设计)达48.5万吨/天,铺设排水管网35.85公里,中心城区绿化覆盖率达到40%。
旧住宅区、旧厂区、城中村改造、违法建筑拆除和背街小巷整治成效明显。
中心镇迈向特色型小城市。
周巷中心镇、观海卫卫星城市、龙山中心镇全面启动“镇改城”行动,分别被列入省小城市培育试点、宁波市卫星城市和省级中心镇。
市域交通网络优化提升。
路网主骨架初具规模,公路等级不断提高。
胜陆公路一期工程、长邱线改建工程(慈溪段)、329国道复线北连接线工程(龙山段)、杭甬高速慈溪连接线横河段拓宽改造工程等竣工投用,等级公路总里程增加96.94公里。
客运南站、4个货运枢纽站建成投用,客运中心站工程主体建设。
新建(改造)停车场11个。
城乡公交一体化改造取得阶段性成果,新开通城乡公交线路24条,新投入营运车辆186辆。
能源结构进一步优化。
慈东工业区天然气利用工程已完工,建成或扩容一批220KV、110KV变电所,500千伏余慈输变电工程、慈溪杭州湾近海二号风电场项目进入前期研究阶段,建成慈东天然气门站,完成中高压管线铺设180公里。
水利设施进一步完善。
顺利完成灵峰浦拓疏工程、大塘江入口段整治工程等河道疏浚项目和郑徐水库工程、陆中湾两侧围涂工程等围涂造地项目。
以“三横十一纵”河网建设工程为核心,累计建成骨干河网260余公里,河网调蓄能力大幅提升。
信息化建设水平明显提高。
“智慧慈溪”项目顺利推进,浙大网新慈溪智慧谷基本完工,数字卫生、数字交通、智慧城管等应用体系建设有序推进,81890市民呼叫服务中心建设更加完善。
3.民生改善扎实有效
医疗服务设施更加健全。
慈溪市人民医院综合楼建设工程、慈林医院及保健中心、龙山医院迁建工程完工投用,华阳口腔医院新建工程、明光眼科医院新建工程等民营医院顺利推进。
基础教育覆盖范围更广。
慈溪中学迁建工程、龙山中学迁建工程、慈中书院新建工程、碧海学校扩建工程等项目基本建成。
住房保障工程持续推进。
深入推进保障性住房“阳光工程”建设,梅林、坎东、新潮塘板块保障房工程竣工,完成保障性住房5249套,竣工建筑面积38.55万平方米,西门新村等城镇危旧房改造工作启动。
养老保障体系更加完善。
政府保障性养老项目全面铺开,完成全市敬老院综合改造工程,累计完成建设投资近2亿元,新增床位280张。
乐城“恭和苑”等民营养老项目完工投用,掌起阳光养老中心建成开业。
文体设施更加丰富。
在原慈溪市公共文化服务网基础上,建成市公共文化服务电子商务平台。
市文化馆“四百”文化惠民工程获得肯定,市体育馆工程完工投用。
全市体育场馆维修改造,陆续向社会开放。
4.环境保护初显成效
中心城区引水环通工程完工。
市域集污管网全面铺设和延伸,城区3个污水处理厂的出水水质均达到国家一级A标准。
污泥无害化处置项目建成投产,日处置污泥200吨。
疏通、修复污水网管573公里。
中心城区污水处理率达87%,建制镇污水处理率达78%。
餐厨垃圾处理项目开工建设。
重大项目建设带动我市固定资产投资较快增长,在经济增长的三驾马车中一枝独秀。
根据《慈溪市“十四五”投资规划》,“十四五”计划完成固定资产投资2500亿元,实际完成2640亿元,其中市级1502亿元,杭州湾新区1138亿元,投资总量由2011年的不足300亿元(296.6亿元),增长到2015年的719亿元,年均增速高达25%,市级也由2011年的196.3亿元增长到2015年的388.6亿元,四年基本翻番。
十四五”时期固定资产投资完成情况
单位:
亿元
年份
全大市
市级
杭州湾新区
总量
增速
2011年
296.6
30.9%
196.3
2.3%
100.3
103.4%
2012年
443.3
49.5%
272.8
39.8%
170.5
68.0%
2013年
545.0
22.9%
311.4
41.5%
233.6
37.0%
2014年
636.1
16.7%
334.1
7.3%
302.0
29.3%
2015年
719.0
13.0%
388.6
16.3%
330.3
9.4%
合计总量
2639.9
1501.9
1137.9
同时,随着经济结构的不断调整与经济增长方式的转变,在全市投资规模不断扩大、投资率维持高位的同时,一些问题也日益显现。
一是投资效率有所降低,传统低效产业边际产出递减、新兴产业经济效益尚不明显。
二是投资结构有待调整,投资规模的快速增长主要依靠政府投资和房地产的拉动,从长远的经济发展来看不具备可持续性。
三是资源要素优化配置力度不足,政府财政压力有所上升,水资源安全保障有待加强,对外快速交通瓶颈尚未全部解决。
征迁工作难度加大,“项目等指标”“指标等项目”矛盾并存,大项目、好项目难以及时落地。
四是带动型强的特大产业项目不多。
投资额10亿元以上的项目偏少,对形成优势主导产业的支撑力不强。
在经济新常态下,“十五五”时期投资增长由中高速变为“中低速”已成定局。
按照“十五五”时期完成2500亿元的目标(市级),每年平均增长8%以上。
从目前投资数据看,存量项目投资基本已释放完毕,投资增长需要依靠谋划一批重大项目作为支撑。
(二)“十五五”新形势与新要求
1.宏观环境面临新形势,要求以创新驱动投资
从国际环境看,全球经济正在复苏,但仍面临复苏态势分化、地区动荡等风险。
通过“再工业化”和“页岩气革命”,美国内生增长动力增强,经济将持续加快复苏。
欧洲实施了较为宽松的宏观政策,但经济复苏力度依然疲软,日本经济仍在较低水平徘徊。
以中国为代表的部分新兴市场面临人口红利拐点经济步入中速增长“新常态”,发展速度变化、结构优化、动力转换特征明显。
近年来,在连续实施的扩大有效投资攻坚活动的推动下,慈溪市固定资产投资支撑有力,在经济增长的三驾马车中一枝独秀。
与此同时,居民消费稳中放缓,出口形势暂不明朗,三大动力存在明显不均衡,经济增长过分依赖于投资需求拉动。
新一轮科技革命、信息革命和产业变革蓄势待发,“中国制造2025”、“互联网+”等战略全面实施,慈溪市必须要在“十五五”时期加快推进产业转型升级,实现由投资驱动、要素驱动向创新驱动的转变。
一是传统制造经济向服务型经济转变,二是传统工业制造向以先进制造业为支撑的中高端制造转变,三是传统经营思维经营理念向“互联网+”产业转变,四是传统要素集聚向创新人才要素集聚转变。
2.经济增长方式发生转变,倒逼深化供给侧改革
“跑马圈地”粗放式经济增长时代结束,环境约束日益增强,资源要素紧张状况日益凸显,产业间与地理间转移的利润空间降低,经济增长动力不断发生变化。
科技创新与互联网经济的迅速发展,给传统产业造成了极大的挑战;
人口格局制约发展效应凸显,劳务短缺带来的劳动力成本上升的压力不断加大;
土地财政的时代难以为继,政府性资金投入日益缩紧;
土地开发强度不断加大,低效用地有待整合提升。
目前我市产业发展尚未达到技术边界,随着改革开放的不断深入,人口数量红利向质量红利转变,复杂程度较高、人力资本密集的行业孕育着新优势;
我市相对充裕的民间资金也有待激活,实现有效利用。
“十五五”时期,是慈溪全面深化改革、加快创新转型的关键时期。
我市要深化供给侧改革,加快理念思路转型,明确政策导向,加快行政体制软环境建设,着力提高政府服务协调与处置能力。
深挖存量,用好增量,促进资源集约节约利用与整合优化。
将重点放在产业结构转型与企业效率优化上,进一步提高投资效率和经济增长效率。
在低端产业向中西部转移的同时,积极引导资本回归。
城市化与信息化、绿色低碳等新趋势相结合,释放出产业升级的新动力。
3.新型城镇化加速推进,酝酿城市建设大格局
党的十八大对城镇化发展做出了战略部署,提出走中国特色新型城镇化道路,推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,实现四化同步发展。
科学规划城市群规模和布局,增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。
同时,要加大统筹城乡发展力度,增强农村发展活力,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣。
我市经过“十四五”的发展,城市综合承载能力不足、人口结构老龄化、城市综合服务功能不完善等问题有所凸显。
“十五五”期间是慈溪市深化县域经济向城市经济转型、城乡总体协调向城乡全面融合跨越、加快融入宁波加快推进城市国际化进程的重要阶段,将围绕慈溪市“中心城—小城市—特色镇—农民集中居住区和美丽乡村”的新型城镇体系,进一步优化市域空间格局,推进县域经济向城市经济的转型。
在强化中心城区与中心镇功能,建设产城融合发展区、各类功能区与美丽乡村建设的同时,更要加大创新和完善人口服务管理制度,促进人口有序流动、合理分布和社会融合。
创新土地管理制度,优化土地利用结构,提高土地利用效率,合理满足城镇化用地需求。
4.开放合作局面不断深化,区域联动迎来新机遇
长三角城市群进入一体化发展新时代,将建设我国最具经济活力的资源配置中心和开放合作门户。
作为“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝
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