“增减挂钩”政策下的农民被上楼问题PPT格式课件下载.pptx
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这一系列事件引起了社会的广泛关注。
“新农民上楼运动”,事件的阐述:
地方政府“圈地运动”,农民“被上楼”农民“被上楼”的原因剖析事件产生的不良影响,对策建议:
两个转变,保障利益,因地制宜,保护特色,目录,一场让农民“上楼”的行动,正在全国二十多个省市进行。
换取城镇建设用地指标,将农民的宅基地复垦来增加的耕地,强迫农民搬出平房,搬上楼房住,失去宅基地农民“被上楼”,各地规模浩大的拆村运动,打着各种旗号,例如城乡统筹、新农村建设、旧村改造、小城镇化等。
也有对应政策推出,诸如“村改社”、“宅基地换房”、“土地换社保”等等,这些拆村运动使得农民不得不“被上楼”。
2,为了确保我国耕地红线,引导地方政府节约用地,国土部2008年正式颁布了城乡建设用地增减挂钩管理办法,将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩,若农村整理复垦建设用地增加了耕地,城镇可对应增加相应面积建设用地是谓“增减挂钩”。
但旨在节约土地的“增减挂钩”机制,很快变了味,成为各地搞土地财政的利器。
多省市正“撤村”换取建设用地,利用政策漏洞扩大土地财政;
失去宅基地农民“被上楼”。
现实与理想的相悖,这项政策被地方政府利用、“曲解”,成为以地生财的新途径。
有的地方突破指标范围,甚至无指标而“挂钩”,违背农民意愿,强拆民居拿走宅基地。
演变为一场新的“圈地运动”。
宅基地转化后的增值收益,被权力和资本“合谋”拿走。
农民则住进了被选择的“新农村”,过着被产生的“新生活”。
专家指出,这是一次对农村的掠夺,强迫农民上楼并大规模取消自然村,不仅与法治精神相违背,对农村社会也将带来巨大负面影响。
10月,走在山东、河北、安徽等地,会发现一些高层小区在农村拔地而起。
在河北廊坊,2006年被评为河北省生态文明村的董家务村,如今已成一片废墟,大片新修的村居在铲车下倒塌,刚修好的“村村通”水泥路被铲平。
山东诸城取消了行政村编制,1249个村,合并为208个农村社区。
诸城70万农民都将告别自己的村庄,搬迁到“社区小区”。
山东诸城枳沟二村,一名农民在瓦砾上吃午饭。
四川“双流”农民,山东诸城土墙社区部分宅基地已经拆除,远处为村民集中居住的楼房正在建设。
事件的本质,通过强制减少农村宅基地面积,为城镇建设换取增量用地面积,进而获得更多的土地级差收益,维持并扩大地方政府的卖地财政。
zzzzzzz农zz民“被上楼”的原因剖析,有些地方政府擅自扩大试点范围,有的违规跨县域调指标,大多违反规定的最终指向都是农民宅基地。
管理办法要求,要在农村建设用地整理复垦潜力较大的地区试点,现实中,不顾实际情况,“一刀切”拆并村庄的做法,非常普遍。
执行中存在问题,“增减挂钩”政策存在政策漏洞:
本该是先复垦,再占地。
但由于政策允许先占地,三年内复垦归还,导致了很多地方只顾占地,不按时复垦归还。
曲解“增减挂钩”政策漏洞,本来是为增加耕地的一项积极措施,但这项政策被地方政府利用、“曲解”,成为以地生财的新途径。
有的地方突破指标范围,甚至无指标而“挂钩”,违背农民意愿,强拆民居拿走宅基地。
演变为一场新的圈地运动。
不良影响,影响社会稳定,违背经济规律,侵犯农民权利,影响农民收入,2,土地问题已占全部农村群体性事件的65%,已成农业税取消后,影响农村社会稳定和发展的首要问题和焦点问题。
在有些地方,政府拿走宅基地利益的同时,甚至还要求农民交钱住楼房。
在江苏省邳州市坝头村,村庄被整体拆迁,当地建设了数十栋密集的农民公寓,要村民补差价购买。
因补偿款购,买不起足额面积楼房,坝头村35岁女子徐传玲去年10月自杀。
今年1月,当地强制农民上楼,十多人被打伤住院。
这种强迫暴力事件在其他省市也有发生。
严重影响了社会的稳定。
不良影响,影响社会稳定,违背经济规律,侵犯农民权利,影响农民收入,就我国目前的现状来说,强制推进集中居住违背了经济发2展的一般规律。
世界银行研究指出,人均GDP小于500美元时,农民以分散的自给自足经营土地为主,当人均GDP大于1000美元时,农民土地的商业运作和市场价值才能开发体现出来。
不良影响,影响社会稳定,违背经济规律,侵犯农民权利,影响农民收入,宪法规定,土地有两种所有制国家所有制和集体所有制2,从宪法来看,农村集体对于土地拥有完整的权利,宅基地属于村民集体所有。
农民对于宅基地的所有权和使用权,如今却遭到地方政府肆意侵犯。
不良影响,影响社会稳定,违背经济规律,侵犯农民权利,影响农民收入,我国庭2院经济和家庭畜养还是重要收入来源,如果强行推进农民集中居住,就会妨碍农民的生产生活。
收入会减少,支出却在增加,水要买,菜要买,不少地方都出现了农民“上楼致穷”的现象。
两个转变,因地制宜,量力而行,突出特色,一是要转变主体;
二是转变新农村建设的目的。
要坚持了农民主体性和自主性,政府是农民建设新农村的服务者。
政府不以赚农民土地(钱)为目的而帮助农民建设新农村。
一是从政策上来保障农民的利益,要求国家权力机关加强征地管理,严格控制征地规模,禁止随意修改规划。
二是要改进补偿方式,增加补偿,妥善安排好农民生计。
建设社会主义新农村在不同发展状况的地区要采取不同的政策,这些政策不是“增减挂钩”政策所能涵拆盖村。
运动需要因地制宜。
“大拆大建”不是搞破坏,是搞建设,对特色村、特色建筑、特色“风水”、特色文化、特色习俗等等是一定要保护。
对策建议:
两个转变,因地制宜,量力而行,突出特色,总结,我们在办事情的时候都要遵循客观规律,并具体问题,具体分析。
建设社会主义新农村,要建设的是农村,而不是一味要把农村变成城市。
建设社会主义新农村之所以可以成为我们解决“三农”问题的一个长远战略和根本目标,就是因为它立足于我国的国情,并不是盲目地要把大多数农村地区变成城市,把大多数农村人口变成城市人口。
在因地制宜,经济情况适宜拆迁建楼,且农民自主愿意宅基地换房的情况下,地方政府可以用这种方式来建设新农村,但是也需要坚持上述所说的“两个转变,保障利益,因地制宜,保护特色”这四个原则,切实保障农民的利益。
要实现农村地区的可持续发展,使农村居民可以获得不断增长的物质收入和精神文化生活,真正安居乐业。
真正达到中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”发展要求。
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张红,
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