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有时涉及部门利益,一些部门在执行过程中本位主义思想作祟,对自身有利的就执行,对影响自身利益的制度则不执行、缓执行,或按自己的标准变相执行。
增强现有制度执行力的建议:
一是清理规范制度。
要对以往建立的各种制度进行认真的清理,对那些已经过时,不起作用的制度要予以废除;
对交叉重叠相互矛盾的制度要重新整合;
对“真空”、新兴领域要研究制定相关制度,填补制度建设的空白。
要将有缺陷、有漏洞的制度修改完善。
并将这些制度汇编成册,做好执行制度的宣传。
二是加强监督检查。
执行制度的部门要加强对制度落实情况的监督检查,既注重检查结果又注重检查过程,既注重集中检查又注重经常性督查,既注重静态检查又注重动态督查,切实纠正有令不行、有禁不止的现象,让各级时刻绷紧落实制度这根弦,自觉养成严格执行和认真落实制度的良好习惯。
三是严格责任追究。
把问责“利剑”指向不执行的人和事,坚持问事必问人、问人必问责、问责问到底的工作机制。
通过严格的责任追究确保各项制度的落实,对违反制度、规避制度的行为,不仅要对当事人进行严肃处理,还要追究相关领导的责任,这样才能使制度真正成为带电的“高压线”。
制度执行力是实现制度目标过程中速度、质量和效益的综合体现,而制度的生命在于执行。
再好的法规制度,如果不去执行,也会形同虚设。
许多法规制度之所以没有发挥应有的效力,一个重要原因就是执行不力。
”因此,强化反腐倡廉制度的执行力,是党风廉政建设和反腐败工作取得成效的根本大计,也是反腐倡廉工作的最初着眼点。
俗话说,无规矩不成方圆。
如果在制度面前经常存在着一个特权阶层,有了制度却做不到人人遵守,那么久之制度必成虚设。
执行力是惩治腐败的法宝,是贯彻战略意图,将战略、规划转化为效益、成果的关键,只有切实找准反腐倡廉制度执行上存在的问题,针对问题提出解决办法,才能把党风廉政建设和反腐败工作进一步地推向深入。
下面,笔者就如何加强反腐倡廉执行力谈一下个人意见。
一、制约反腐倡廉制度执行力的几个问题
(一)制度设置的盲目性。
制度的设置脱离本单位、本部门实际,对反腐倡廉工作究竟需要什么样的制度研究不够,对制度的供求现状缺乏必要了解,这是制度建设盲目性的表现。
制度建设本身是一门学问,需要科学的态度、审慎的作风、务实的精神。
制定什么制度,制定到什么程度,必须基于对党风廉政建设和反腐败工作的充分把握,基于对反腐倡廉形势的客观评估,基于对反腐倡廉制度供求关系的深入研究。
(二)制度的可操作性不强。
从某种意义上讲,制度就是规矩。
既然是规矩,就要有内容、主体、程序、监督等实质性要求。
但是,现有的一些制度存在内容空洞、要求笼统、难于操作等问题。
制度建设在内容上的空洞化,使制度看似健全,实质无从执行,从而使制度的权威受到藐视、尊严受到挑战、公信受到怀疑。
(三)制度内容的标准不确定性。
“一种坏的制度会使好人做坏事,一种好的制度会使坏人做好事”。
所谓的“好制度”与“坏制度”,实际上就需要有一个评价标准。
实践证明,“好的制度”就是实用、可用和管用的制度。
随着“惩防体系”建设的不断推进,对制度建设的重视程度在不断提高,而现行制度常存在的问题是:
一方面制度供给过剩,条条框框到处都是;
另一方面有效制度供给不足,急需制定新的制度。
因此,迫切需要对制度建设建立一套科学的评价标准,让那些好看不好用的制度被及时淘汰,让那些实践中无从操作的“摆设”性制度不得出台和施行。
同时,通过评价标准,建立起导向机制,防止只管制定不管实际效果是否达到预期目的的倾向。
(四)制度主体缺位。
制度设置作为一门科学,其主体不仅仅是制度的执行者,还必须包括制度的制定者、监督者和评价者。
特别是从制度的监督角度看,制度设计如果忽略了上述三者,往往会给制度设计带来很大的疏漏。
一个制度出台后能否有效施行、能否体现出其应有的效果,制度的制定者、监督者和评价者都应该负起相应的责任。
而当前几乎所有的制度,都只有制度的执行者成为制度建设的唯一责任者,而其他各方都不能负起自己应有的责任,这是导致制度执行不力的一个重要方面。
(五)责任追究不到位。
现行的很多制度只是重在提醒和警告,对违反者的处罚失之于软、失之于宽,违反制度的成本太低,对于跟制度有关系的制定者、监督者和评价者的连坐责任追究更是无从谈起,导致制度的威信大打折扣、生命力受到怀疑。
二、提高反腐倡廉制度执行力的措施
(一)加强领导、率先垂范,提高反腐倡廉制度执行力。
俗话说“火车跑得快,全靠车头带”。
领导带头是提高反腐倡廉执行力的关键。
领导干部作为各级主管单位的决策者和首要执行者,必须清醒认识到反腐倡廉执行力的重要性,充分发挥其在治黄工作中强有力的纪律和作风保证作用,真正做到反腐倡廉与治黄工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩。
在实际工作中,领导如果能以身作则、身体力行,执行力相应提高是不争的事实。
因此,必须要把反腐倡廉执行力作为“一把手”工程来抓,并辐射带动治黄工作,确保会议有部署、工作有督促、措施有落实、检查有结果,使反腐倡廉的执行力真正得到加强,治黄工作就有了更强有力的纪律保证和作风支撑。
(二)狠抓教育环节,增强制度执行的能动性。
一是教育要分清层次,有重点。
在制度执行上,领导干部是重点,其在执行制度上的典范作用不可估量。
同样,领导干部违反制度,造成的反面影响也是巨大的。
二是教育要着眼于当前,立足长远。
着眼于当前,要采取经常性教育和特色教育相结合的方式,开展及时有效的典型性警示教育,组织收看先进人物事迹报告会或光盘,参观预防职务犯罪警示教育展览,组织新提拔中层干部廉政谈话等方式,提高干部职工执行制度的自觉性和能动性。
三是教育要轻形式、重效果。
任何能产生实际效果的形式都是好形式,效果决定一切。
在当前反腐倡廉教育中,一些地方本末倒置,为了所谓的出成果、树典型,在形式上挖空心思,面上搞得轰轰烈烈,让人眼花缭乱,而实际效果却是一般,甚至在一些树为典型的单位出现重大腐败案件。
所以,没有实际效果的创新都是没有意义的创新,那只是好大喜功的面子工程,是害死人的形式主义。
(三)加强制度的规范性建设,提高制度的可操作性。
一是要从制度本身着手,努力完善制度。
首先制度的制定要有鲜明的时代特征。
当经济社会发展到一个新的时期、新的阶段,反腐倡廉工作也会面临新的形势和新的要求。
这就要求制度建设要不断探索规律、掌握规律、遵循规律,适应反腐倡廉工作的内在需求,推出符合实际的制度。
其次,制度建设既要有针对性,又要具备延展性。
新时期的反腐倡廉工作,重要的是在源头上遏制腐败的发生,而改革体制机制、创新制度是源头防腐的根本。
在制度制定中,需要针对源头腐败的特点和规律,注意关注制度约束的延展性,防止制度漏洞的出现,杜绝执行者打制度“擦边球”的现象。
再次,制度建设要有前瞻性。
在党风廉政建设的实践中可以看到,由于制度建设的滞后,给事后的纠正带来很大的被动,特别是对一些风气性的问题,如果不能早发现、早制止,不但纠风成本高,而且造成的危害和影响也更大。
二是提高制度建设质量,强化制度的可操作性。
强化制度的可操作性,首先要提高制度的系统性。
制度建设有大局观,从系统的角度审视制度建设,既要纵横交错,又要泾渭分明,织严制度网络。
所谓“严”,是指缺一个不行,增一个多余。
让制度之网疏而不漏,这应该是制度建设系统性的最佳体现。
其次提高制度的有效性。
三是提高制度的信任感。
信任感就是对制度执行与否的后果预期,也就是每个人在这样的一个公平公正的制度环境下,自己觉得不会吃亏的一种肯定。
而最令人不安的现状是,制度对人的作用力因为制度环境的不佳而消解,在这消解的过程中,又引发了人们对制度的不信任感和藐视。
谁都不知道,除了自己,还有谁在遵守执行制度。
一边是制度建设的热情,一边是制度成效的认知困惑,这种对制度执行的不良预期,大大降低了人们对制度的信任感。
因此,我们需要改变人们对制度执行的心理预期,而这种改变,不仅需要持之以恒的教育,培育人们的制度意识,改变漠视制度的现状;
而且更需要强硬的措施,坚决维护制度的执行力。
制度的执行一旦形成习惯,那制度的威信也就得以体现。
(四)完善责任追究机制,增强制度执行的严肃性。
一个好的制度,其本身应包括制度执行中的责任追究内容。
对于因违反制度而被追究的一方来说,接受追究是其不可回避的义务。
但对于行使监督权的一方和行使责任追究权的另一方来说,这确是他们不可回避的责任。
而责任追究不到位,则往往是后两者没有尽到责任,这也是一项制度的执行失之于软、失之于宽的最主要原因。
而要改变这种现状,只有建立起制度执行者、监督者和责任追究者三方的利益制约机制,使三方的利益处于“零和”状态,才能消除执行监督和责任追究中老好人的现象,使监督和追究真正落到实处。
因此,明确并切实追究监督者和责任追究者的责任,是制度得以贯彻执行的重要保证。
万历元年,张居正提出《请稽查章奏随事考成以修实政疏》,他认为:
“天下大事,困难之处不在于立法,而在于有法必行;
不在于说些什么,而在于说出来就一定要有效果。
”遂制定考成法。
从史料得知,万历元年以前,国家财政状况恶化,国库空虚。
万历十年,张居正死后,国库里的存粮可以满足九年的需要,太仓中的存银有600万两,太仆寺存银400万两,明留都南京的国库里存银250万两,全国各省的省库存银均在15万两到80万两之间。
张居正的考成法使其成为我国杰出的政治家,“使帝国官僚政治的效率达到了顶点,标志着那个时代在中国社会政治传统束缚下人力所能做到的极限”。
以史为镜,可以知兴替。
万历元年至万历十年的王朝中兴繁荣景象,值得我们认真思考和研究。
不难发现,官吏们履行职责,人人抓制度落实是这段时期吏治的显著特征。
同样,抓好制度落实,也是我们党面临的一个重大问题。
在十七届中纪委五次全会上,制度被提到了前所未有的高度。
总书记讲话中30多次提到“制度”一词,其中“制度建设”、“制度执行力”等概念都反复被提及。
笔者尤其赞赏对于反腐倡廉制度的执行力问题的强调,可以说,这是反腐倡廉制度建设的关键之关键。
其实,早在中纪委三次全会上,胡总书记就说过,“再好的法规制度,如果不去执行,也会形同虚设。
”
抓落实不仅是工作方法和工作作风方面的问题,也是衡量领导干部懂不懂政治、讲不讲政治的一个重要标志。
我们党的宗旨是全心全意为人民服务,我们在充分走群众路线、集思广益的基础上进行科学决策、召开会议或下发文件进行部署,都是十分重要的,也是十分必要的。
但是,完成了决策的制定和实施方案的部署,事情才只进行了一半,还有更重要的一半,就是要确保决策和部署的贯彻落实。
如果我们作出的决策得不到落实,应该做的没有去做,应该做好的没有认真做好,说话不算数,就会违背党的根本宗旨,失信于民,影响党的形象和威信。
现在,在一些地方和部门,有些领导干部不是把工作的重点放在抓落实上,而是习惯于一般性的号召,上面开个会,下面也开个会,上面发个文,下面也发个文,没有真正扑下身子抓落实。
结果使不少工作在一片落实声中落空了,有的甚至因此酿成严重的突发性事件和群体性事件,影响改革、发展、稳定的大局,引起了人民群众的强烈不满,必须坚决加以纠正。
影响抓落实的原因是多方面的,根本的还在于一些领导
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