2021-2025年某示范区第十四个五年规划编制工作方案和全市“十四五”规划编制工作计划发言稿合编文档格式.docx
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深刻把握国内外经济发展动态与趋势,深入分析制约示范区发展的瓶颈和薄弱环节,准确把握区情和发展阶段特征,科学判断“十四五”时期经济社会发展面临的新形势、新机遇、新任务,据此提出新思路。
对标任务、统筹谋划。
将承担国家任务与杨凌自身发展有机结合起来,正确处理好国家任务与自身发展、速度与质量、改革与稳定、经济与人口和资源环境相互协调的关系,把推进高质量发展贯穿规划全过程,努力探索加快发展的新途径、新举措和新机制,为示范区经济社会新一轮发展提供强大动力。
实事求是、合理引导。
科学设定规划指标体系,要突出杨凌特色。
目标指标的确定建立在科学分析基础上,要着眼打造升级版和追赶超越跨越发展,考虑更长时期的远景发展,引导社会合理预期,规划目标既要提气鼓劲、尽力而为,更要实事求是、量力而行。
分类编制、形成体系。
构建统一的规划体系,在厘清政府和市场、政府和社会关系的基础上,凡市场能够充分调节的竞争性领域尽量不编或少编规划,从履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能作用发挥上确定专项规划目录。
发展规划编制要高起点、大格局,突出宏观性、战略性,发挥统领作用;
专项规划要突出可操作性、落地性,强力支撑发展规划;
空间规划要为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障。
纵向衔接、横向联动。
纵向上,做好与省上规划的衔接,指导好杨陵区规划编制,确保主题主线上下一致。
横向上,要加强工作联动,同步推动发展规划、空间规划、专项规划的编制工作,落实国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度,实现不同层级规划的统筹衔接。
三、总体安排
(一)发展规划
发展规划即《杨凌示范区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),是示范区发展战略在规划期内的阶段性部署和安排,是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。
《纲要》由示范区发展改革局具体组织起草编制,具体程序:
1.编制准备阶段(2020年1月前)。
成立“十四五”规划编制工作领导小组和“十四五”规划专家咨询委员会。
启动“十四五”规划《纲要》编制单位招标工作。
2.思路研究阶段(2020年3月前)。
广泛征求并听取杨陵区委、区政府,示范区各部门(单位)以及社会各界意见建议,在做好“十三五”规划执行情况总结工作的基础上,
认真分析示范区面临的机遇和挑战,研究提出示范区“十四五”总体规划的基本思路,征求各部门对规划基本思路的意见和建议,经专家咨询委员会论证和领导小组研究后,提交党工委、管委会审定。
3.编制阶段(2020年3月-12月)。
组建“十四五”规划《纲要》起草工作专班,根据党工委、管委会审定的“十四五”规划基本思路,研究提出“十四五”发展的重要指标、重点任务、重大项目和重要政策措施等,起草形成“十四五”规划《纲要(草案)》。
在广泛征求各部门、各单位及社会各界意见和建议的基础上,就发展战略、宏观调控目标、重点领域的发展方向和政策等,与国家和陕西省“十四五”规划纲要、专项规划等进行充分衔接。
4.审批印发阶段(2021年1月-3月)。
规划《纲要(草案)》经专家咨询委员会咨询论证、领导小组审议后,报党工委委员会议审定,由示范区管委会印发实施。
(二)专项规划
专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划,是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。
专项规划是“十四五”规划体系的重要组成部分,由示范区有关部门组织编制。
专项规划实行目录清单管理,重点专项规划在与国家和陕西省相关专项规划、示范区“十四五”规划《纲要》充分衔接的基础上,由编制部门报请示范区党工委或管委会批准同意后,由党工委或管委会印发实施;
一般专项规划在与国家和陕西省相关专项规划、示范区“十四五”规划《纲要》充分衔接的基础上,冠“经示范区党工委同意”或“经示范区管委会同意”字样,由编制部门会同示范区发展改革局联合印发实施;
不在目录清单里的专项规划,经示范区发展改革局备案同意后,由编制部门印发实施。
具体程序:
1.开展研究阶段(2020年1月-3月),示范区各部门根据示范区“十四五”规划编制工作总体方案,结合全省“十四五”专项规划编制,开展规划编制前期研究工作,理清基本思路。
2.编制阶段(2020年4月-12月),示范区有关部门编制完成专项规划初稿。
3.衔接印发阶段(2021年1月-9月),完成专家论证、征求意见等工作,与国家和陕西省相关专项规划、示范区“十四五”规划《纲要》进行衔接,按程序报批。
重点专项规划原则上9月底前全部印发实施,一般专项规划原则上6月底前全部印发实施。
(三)县级规划
杨陵区人民政府负责组织编制杨陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要,编制时间与示范区规划《纲要》基本保持同步。
杨陵区“十四五”规划《纲要》的编制,要符合示范区“十四五”规划《纲要》的总体要求,突出重点、体现特色,合理确定本地区发展战略和目标和主要任务。
杨陵区“十四五”规划《纲要(草案)》报本级党委、政府审定后,提请同级人民代表大会研究审议,由本级政府印发实施。
四、工作要求
(一)加强组织保障。
成立杨凌示范区“十四五”规划编制工作领导小组,领导“十四五”规划的编制工作。
各级各部门要高度重视,精心组织,主要领导要亲自研究部署,及时协调解决工作中遇到的问题。
各相关部门要将编制规划所需经费列入部门预算,确保编制工作顺利开展。
杨陵区编制规划所需经费,列入杨陵区财政预算。
(二)加强调查研究。
各级各部门要加强对“十三五”规划执行情况的评估,进一步理清制约瓶颈、面临的挑战与机遇,认真组织开展本地区本领域“十四五”时期重大问题研究,提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务,特别是要围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生,研究推出一批重大工程和项目,夯实“十四五”发展基础。
(三)明确工作任务。
杨陵区人民政府、管委会各工作部门要根据本实施方案的总体安排,对标“时间表”和“路线图”,严格按照既定时间节点、工作流程制定具体的实施计划,明确各阶段的工作目标、任务、重点和措施,落实工作责任,扎实开展前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各环节工作,确保规划编制工作“一盘棋”。
(四)创新编制方式。
要充分发挥规划专家咨询委员会、科研院所、大专院校、行业协会等智库作用,把各方研究成果作为制订发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。
探索运用大数据、云计算等现代信息技术,坚持开门编规划,问需于民、问计于民,提高规划编制过程的透明度和社会参与度,广泛听取社会各界的意见建议。
2020年关于全市“十四五”规划编制工作计划发言8120字范文稿
同志们:
刚才,市发展改革委通报了目前全市“十四五”规划编制情况,XX市、XX县和市工业和信息化局、教育体育局、交通运输局分别作了发言。
可以看出,年初市委、市政府召开规划编制座谈会后,各级各部门按照部署要求,作了大量深入细致的工作,工作卓有成效,体现了责任担当。
当前,规划编制已经到了非常关键的时候,大家要紧张起来、加大力度、加快进度,把握好各个时间节点,以负责任的态度确保高质量完成规划编制。
下面,我讲三点意见。
一、全力冲刺目标任务,确保“十三五”规划圆满收官
全市“十三五”规划纲要提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境X个方面X项主要指标,根据终期评估初步分析,X项指标中有X项指标已经提前完成目标,有X项指标预计能顺利完成,但有X项指标完成有较大困难,分别是:
一是城镇化率。
这项指标中的常住人口城镇化率指标预计可以完成,但户籍城镇化率指标预计到2020年底只能达到X%,与预期目标相差近10个百分点。
二是互联网普及率。
这项指标中的固定宽带家庭普及率指标预计可以完成,但移动宽带用户普及率指标预计到2020年底只能达到76%,与预期目标相差9个百分点。
三是居民收入。
今年受疫情影响,预计到年底,全市城镇常住居民人均可支配收入可达到X元,与预期目标相差X元;
农村常住居民人均可支配收入可达到X元,与预期目标相差X元。
四是高中阶段教育毛入学率。
全市高中阶段教育毛入学率预计到2020年底可达到X%,比2015年底提高X个百分点,但与预期目标相差X个百分点。
各级各有关部门要高度重视这4个指标,认真分析存在的问题,拿出具体措施,努力推进目标进度。
对其余指标要保持密切监测,算细算准支撑指标,确保各项指标高质量圆满完成。
发展改革部门要认真总结“十三五”期间各项规划指标推进执行过程中积累的经验办法,同时汲取教训,深刻剖析指标在规划编制、实施机制等深层次方面存在的问题,找准症结所在、创新办法举措,避免在“十四五”规划编制工作中出现同样的问题,确保“十四五”规划纲要设置的指标更加符合实际,做到内涵清晰、导向明确、易于评估、操作性强,确保规划编制的科学性、严肃性和可操作性。
二、准确把握形势任务,高质量编制“十四五”规划
“十四五”时期处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,特别是新冠疫情爆发后,国内外环境都发生了巨大且深刻的变化,各级领导干部要有大局意识和全局思维,在深刻把握市情的基础上,准确识变、科学应变、主动求变,自觉把XX的发展放到中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”中去思考,放到我国发展重要机遇期和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时代特征中去谋划,积极顺应科技革命、产业革命,找准发展的历史方位和战略定位,按照新发展理念和高质量发展要求,高质量编制“十四五”规划,引领好XX未来五年的发展。
第一,要准确判断国际国内形势。
从国际上来看,国际地缘政治环境正在发生重大变化,外部环境的恶化正由过去以贸易壁垒、关税提升、投资受阻为特点的逆全球化浪潮,不断扩散至外交、科技、教育、文化、产业链、供应链、旅行、媒体舆论、民众心理等更广的范围和领域,国际交往将比过去更加困难。
特别是疫情之后,全球经济出现衰退,各国将谋求更多的“经济主权”,把生产部门掌握在自己手里,过去复杂的全球供应链将会变得简化、短链化。
从国内来看,中国经济受到疫情影响,叠加国内经济放缓趋势,未来几年经济发展有很多不确定性,经济目标将会进一步弱化,民生与社会目标将不断强化,保民生、保就业、保基层运行、保脱贫成果等
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