2020年某省“十四五”规划编制工作方案和“十四五”初步规划方案稿两套合编Word文件下载.docx

2020年某省“十四五”规划编制工作方案和“十四五”初步规划方案稿两套合编Word文件下载.docx

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二、主要任务和责任分工

围绕建立全省“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进省市县规划纲要、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作。

（一）编制省发展规划（规划纲要）。

坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全省经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。

省发展规划是全省各级各类规划编制的重要依据。

（省发展改革委牵头，各设区市人民政府、省政府有关部门配合）

（二）编制专项规划。

围绕细化和落实省发展规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批省级“十四五”专项规划。

省发展改革委会同省有关部门研究提出编制目录清单，报省政府审定后实施。

（省政府相关部门负责，省发展改革委综合协调）

（三）编制区域规划。

以省发展规划确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点，编制若干区域规划。

省发展改革委会同省有关部门和相关设区市政府研究提出编制目录清单，报省政府审定后实施。

（省发展改革委牵头，有关设区市人民政府和省政府相关部门配合）

（四）编制国土空间规划。

省级国土空间规划以全省空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实省发展规划提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。

省自然资源厅会同省发展改革委研究提出编制目录清单，报省政府审定后实施。

（省自然资源厅牵头，有关设区市人民政府和省政府相关部门配合）

（五）编制市县规划。

市县政府按照全省规划编制工作的总体部署，组织编制本地“十四五”规划。

市县规划依据省发展规划制定，既要加强与省发展规划和省级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接，又要结合市县实际，突出当地特色。

（各设区市人民政府负责，省发展改革委协调指导）

三、工作阶段和时间安排

参照国家总体安排，全省“十四五”规划纲要编制工作分为前期研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。

（一）前期研究阶段（2019年5月-2020年2月）。

1.动员部署。

召开全省“十四五”规划编制工作会议，贯彻落实全国“十四五”规划编制工作会议精神，安排部署全省“十四五”规划编制工作。

（2019年5月底前完成）

2.开展课题研究。

组织有关部门、研究机构对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中攻关。

全局性、综合性课题采取定向委托方式，交由有关研究机构承担；

应用性、对策性课题采用公开遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。

省有关部门可结合基本思路研究和专项规划、国土空间规划编制，另行组织开展课题研究。

（2019年5月启动，8月提交中期成果，11月上旬前结题）

3.提出重大事项。

省政府有关部门和各设区市研究提出纳入全省“十四五”规划基本思路的重点内容，报省发展改革委汇总。

（2019年7月底前省发展改革委将重点内容的初步考虑报国家发展改革委；

10月底前将重点内容最终稿报国家发展改革委）

4.起草规划基本思路。

省政府各部门从本行业、本领域实际出发，研究提出行业（领域）“十四五”规划基本思路，2019年11月底前报省发展改革委。

省发展改革委汇总并与国家衔接后，研究提出我省“十四五”规划基本思路。

（2020年2月底前完成）

（二）形成纲要框架阶段（2020年3月-省委“十四五”规划建议出台前）。

1.开展规划调研。

各设区市和省政府有关部门结合本地实际和部门职责，可采用与课题承担单位联合调研的方式，就“十四五”规划重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，形成调研报告后报省发展改革委汇总。

（2020年4月底前完成）

2.开展建言献策和大数据分析。

通过网络问卷调查或在新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众意见建议。

利用大数据资源及手段，针对经济社会发展重点领域的重大问题开展监测分析和专题研究，为科学研判形势、制定重大政策提供支持。

（2020年4月至9月）

3.研究论证重大工程项目。

围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。

4.起草省“十四五”规划纲要框架。

在规划基本思路的基础上，研究起草“十四五”规划纲要框架。

（2020年4月至10月）

5.召开省“十四五”规划专家咨询委员会第一次会议。

听取专家对全省“十四五”规划纲要编制工作的意见建议，讨论“十四五”规划纲要框架提纲。

（2020年7月底前完成）

（三）起草和征求意见阶段（省委“十四五”规划建议出台后-2020年12月）。

1.起草纲要草案。

根据省委“十四五”规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。

（2020年11月底前完成）

2.征求社会各阶层、各界别人士意见。

广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。

（2020年12月中旬前完成）

3.修改完善。

充分吸纳各方面意见并与国家规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。

（2020年12月底前完成）

（四）论证报批阶段（2020年12月-2021年全省“两会”召开前）。

1.召开省“十四五”规划专家咨询委员会第二次会议，对规划纲要草案进行论证。

2.报请省委、省政府研究审议全省“十四五”规划纲要草案。

（2021年全省“两会”召开前）

3.按照省委、省政府审议意见修改完善后，经报国家发展改革委衔接，提请省人大审议规划纲要草案。

省“十四五”重点专项规划、区域规划和国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021年6月底前全部出台。

市县规划纲要编制要基本与省“十四五”规划纲要同步，2021年上半年报同级人大审议后发布，并报省发展改革委备案。

四、保障措施

（一）明确责任分工。

省发展改革委负责统筹推进全省“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向省政府报告。

同时，具体承担省发展规划和省级区域规划编制工作。

省有关部门是省级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实省发展规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。

省有关部门要加强沟通，紧密协作，形成工作合力。

市县政府是本地“十四五”规划编制工作的责任主体，要抓紧启动编制工作，加强与省级各类规划的衔接，做到上下联动、左右协同。

（二）组建工作专班。

以省发展改革委为主，适当从设区市、省有关部门、大专院校、科研院所抽调精干人员，组成省“十四五”规划编制工作专班，实行集中办公，具体承担规划纲要编制任务。

此外，邀请省内外知名专家、学者组成“十四五”规划专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。

（三）落实人员经费。

各地、各部门要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。

各级“十四五”规划（含发展规划、专项规划、区域规划、国土空间规划）编制和课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保障

2020年“十四五”初步规划方案3640字文稿

　　今年是“十三五”规划收官之年，我国经济将逐步进入高质量发展的新阶段。

各地区机遇与挑战并存，发展的压力和面临的问题比以往任何时候更加复杂多变。

特别是今年受疫情影响各种问题和矛盾叠加，国际环境、国内经济形势不确定性因素增加，经济转型的阵痛与新动能培育的困惑交织在一起。

城投公司如何趋利避害、顺势而为，这就迫切需要有一部纲领性的文件来指导城投公司发展。

“十四五”规划可以帮助城投公司实现战略发展目标，提升服务城市发展水平，推动产业转型升级。

针对城投公司如何做好“十四五”规划编制工作，本指南提出了一些简单的方法，不足之处请业内专家批评指正。

　　1、认识“五年规划”

　　国家层面“五年规划”是指“中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要”。

“五年规划”是国民经济计划的重要部分，主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。

　　“五年规划”还有更丰富的内涵。

从国家到地方，“五年规划”呈现出“国家级-省级-地市级-区县级”自上而下的四个层级;

从横向看，每个层级除了五年总体规划纲要以外，还有针对行业的五年专项规划，如城市园林规划、城市地下空间规划等。

除政府外，许多事业单位、国有企业、部分大型民营企业也纷纷制定“五年规划”。

　　首先，制定“五年规划”符合城投的属性诉求。

城投作为一类特殊国企，受到国家宏观政策和区域经济社会发展的深刻影响，“五年规划”作为国家和区域经济社会发展的纲领性文件，在规划期内对城投行业相关的产业发展、国资国企改革、基础设施和公共服务建设规划等起着引导和制约作用，制定与上位规划相匹配的“五年规划”，有利于城投找准发展方向。

　　其次，制定“五年规划”是城投作为企业发展的内在要求。

在当前错综复杂的内外部环境下，没有规划引领而力求保持稳健发展已然成为空谈。

城投通过制定“五年规划”，系统研判未来将面临的发展趋势，制定明确的总体发展战略、业务发展战略和职能战略，并匹配详细的行动规划和计划，可以指导企业抓住机遇、规避风险、提升效益和实现更好发展。

　　城投的“五年规划”主要包括总结回顾、环境分析、战略制定、战略规划、规划保障措施等。

　　总结回顾主要是明确取得成就和存在的主要问题;

　　环境分析包括PEST分析、行业环境分析、内部资源与能力分析等;

　　战略制定包括总体战略、职能战略和业务战略、子公司战略;

　　战略规划包括目标规划、时间规划、项目规划等;

　　保障措施包括内部组织保障和外部政策及资源保障。

　　二、“WWH”规划编制思路

　　城投“五年规划”编制的核心思路简单归纳为：

我是谁?

我要到哪里去?

我如何去?

WhoamI?

WhereamIgoing?

HowdoIgetthere?

简称为“WWH规划编制思路”。

　　“我是谁”简单说就是要充分认识并解剖作为城投企业的我，找出我存在的问题，发现我的优势、我的短板，找准确我的定位等。

　　针对“我是谁”，我们要用好分析工具，找出我的优势和长处、瓶颈和短板，设定出我的愿景和目标，实事求是地将企