2021——2025年某某县“十四五”规划编制工作方案5150字范文Word文档格式.doc
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在层级上,要坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调,全县要建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
(二)坚持目标导向编规划。
一方面,要对标2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国发展目标,进行倒推,谋划好我县“十四五”期间必须完成的目标任务;
另一方面,要从我县当前迫切需要解决的困难和问题出发,进行顺推,明确破解难题的途径和方法。
(三)坚持突出重点编规划。
在“十四五”规划编制时,既要认识到,五年规划《纲要》是一个涉及经济、社会、资源、环境等方方面面内容的一个综合性规划,同时,也要深刻认识到,在不同历史时期、不同的发展阶段、不同的区域空间,五年规划需要聚焦和重点解决的问题是不一样的。
“十四五”规划要聚焦高质量发展,既要统筹兼顾、全面规划,又要根据各地区、各行业发展基础、发展阶段、发展的内外环境和条件、发展的突出矛盾和问题等,抓住关键、重点谋划。
(四)坚持改革创新编规划。
在“十四五”规划编制时,要充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用,对规划编制目录进行严格遴选,凡是市场机制能够充分发挥作用的领域,要少编制或者不编制规划,减少不必要的政府干预。
同时,在规划内容方面,对关系全局且存在市场失灵的领域,规划的内容要明确思路方向、重点任务、空间布局、重大项目和重大政策,对由政府、市场、社会共同发挥作用的领域,规划的内容要强化创新,聚焦政府发挥作用的内容和方式,为市场和社会发挥作用创造更大空间。
(五)坚持承上启下编规划。
“十三五”规划执行情况是科学编制“十四五”规划的前提和基础。
编制“十四五”规划要处理好与“十三五”规划之间的关系。
如在“十三五”提出且仍需在“十四五”期间持之以恒加以推进的重大战略及事项,要保持规划的连续性、一贯性和严肃性,做到有效衔接。
同时,编制“十四五”规划,也要处理好与“十五五”乃至“十六五”等未来规划之间的关系,要以战略的眼光和长远的思维,在现代化建设的全局中来谋划“十四五”。
三、工作步骤
“十四五”规划主要分5个阶段进行(详见附件1)。
各乡(镇)、各部门要按照全县的统一部署和时间进度安排,适度超前部署规划编制各项工作。
(一)前期准备(2019年8月底前)
1.召开动员会议,向领导小组成员单位和乡(镇)开展动员工作。
(2019年8月底前)
2.成立以县长为组长,各副县长任副组长,县级有关部门主要领导为成员的“十四五”规划编制领导小组(详见附件2),领导小组下设办公室在县发改局,负责“十四五”规划纲要相关协调工作。
领导小组下设六个工作组,具体负责规划编制工作的前期调研,研究提出“十四五”指导思想、发展思路、基本原则、主要目标、主要指标体系;
研究确定《纲要》编写提纲;
研究确定重点专项规划编制目录。
(二)前期研究(2019年9月-2019年12月)
3.研究课题的确定。
由领导小组办公室通过公开征集方式收集县级部门、各乡(镇)的意见后提出初步方案报领导小组确定。
(2019年9月底前)
4.开展我县请求纳入国家、省、州“十四五”规划《基本思路》事项研究。
县领导小组办公室牵头,各乡(镇)、县直各部门结合实际,站在国家、省、州的层面,研究提出我县请求纳入国家、省、州“十四五”规划《基本思路》的事项。
5.开展重大政策、重大事项、重大项目研究。
领导小组办公室牵头,各乡(镇)、县直各部门结合实际工作需要提出,形成我县“三个重大”内容,对应上报州级部门,争取纳入国家、省、州“三个重大”。
6.开展重大课题研究。
重点对“十三五”规划执行情况进行评估,对“十四五”时期的发展环境、思路目标、发展方式、产业结构、城乡协调、改革开放、人民生活、公共服务、资源环境和生态保护等重大问题开展研究,理清发展思路。
课题研究采取“自主调研与借力研究”方式开展,确定课题研究单位,由承担单位按照要求完成课题研究及专家审查后报领导小组办公室作为编制《纲要》和重点专项规划的重要依据。
课题研究成果和各层次(部门)的成果要求于2019年10月底以前用电子文档送领导小组办公室,由领导小组办公室于11月底以前汇编成册,印发领导小组组长、副组长及成员单位指导“十四五”规划的编制。
(2019年10月底前)
7.开展我县“基本思路”研究。
由领导小组办公室牵头,组织县各乡(镇)和直有关部门开展重大问题和规划思路研究,起草形成“十四五”规划基本思路,组织召开座谈会、专家咨询会等,听取各乡(镇)、各部门及社会各界意见建议,并与省、州“十四五”规划基本思路衔接,形成我县“十四五”规划基本思路,上报县委、县政府审定。
(2019年11月底前)
8.研究提出“十四五”重点专项规划目录。
以政府组成部门为主,对本行业发展现状及“十四五”规划进行研究,提出“十四五”重点专项规划名称。
(三)起草《中共某某县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》(以下简称《建议》)、《“十四五”规划纲要》和重点专项规划编制(2020年1月—2020年7月)
9.开展《建议》研究。
(2020年1月—国家和省、州《建议》发布后2周内)
10.领导小组办公室根据重大课题研究报告和“基本思路”“发展目标”等前期研究成果,起草《纲要》编写提纲,报领导小组研究决定。
(2020年1月—2020年2月)
11.编制重点专项规划。
县级有关部门按县人民政府批准下达的重点专项规划编制计划,负责编制本部门重点专项规划。
重点专项规划初稿于2020年5月底以前送领导小组办公室。
(2020年1月—2020年5月)
12.编制《纲要》草案。
按照批准的《纲要》编写提纲,结合重大课题研究报告、重点专项规划,编制《纲要》草案。
具体工作由《纲要》编制工作领导小组办公室负责,各乡(镇)、县直各有关部门配合。
(2020年3月—2020年7月)
(四)征求意见、规划衔接、论证修改(2020年6月—2020年12月)
《纲要》草案初稿完成后,由领导小组办公室向县处级领导、各乡(镇)、县直各部门及社会各界征求意见,重点专项规划由编制部门参照上述要求组织征求意见。
由领导小组办公室组织对《纲要》草案与国家、省、州纲要和上级土地、城乡建设等部分规划进行衔接,并组织专家组对《纲要》逐一进行论证。
领导小组办公室根据衔接情况和专家意见,对《纲要》草案进一步修改完善。
重点专项规划由编制部门参照上述要求组织衔接、论证和修改。
(2020年7月—2020年10月)
(五)上报审批(2020年11月—2021年6月)
经专家评审通过的《纲要》草案由领导小组办公室报县人民政府常务会议讨论(2020年11月),修改后报县委常委会(2021年1月),再报县人民代表大会(2021年1月—2021年2月)审查批准。
重点专项规划经组织专家论证通过后,由编制部门上报县人民政府后公布实施。
(2021年1月—2021年6月)
四、重点环节
(一)做好“十三五”总结。
各部门要对本部门“十三五”规划实施情况认真评价,总结成功经验,分析存在的突出问题,为编制“十四五”《纲要》提供参考。
(二)搞好重点研究。
要认真分析“十四五”期间面临的重大战略性问题,围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等,研究提出解决问题思路和对策措施。
重点项目建设是实现规划的抓手,在编制《纲要》和重点专项规划时,要做好重点建设项目的可行性研究工作,进入规划的项目要达到项目建议书或以上深度。
(三)加强规划衔接。
县“十四五”规划要加强与国家、省、州等上级规划的衔接,衔接内容包括主要发展目标、主要指标、重点建设项目、重大产业发展、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。
衔接的主要目的是避免冲突,保证发展思路的统一和规划的可行性;
尽量使《规划》与国家、省、州规划、重点专项规划相衔接,在规划实施过程中争取得到国家、省、州的支持,做好《纲要》与《左右江革命老区振兴规划》《某某县乡村振兴战略规划》等规划的衔接,形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力。
做好“十三五”规划和“十四五”规划的衔接,相关部门要对标对表全面小康标准,“十三五”规划纲要或专项规划没有完成的项目和指标,要找准原因,做好转接到“十四五”规划的工作。
(四)增强规划的科学性和民主性。
在规划编制过程中,广泛听取社会各界意见,集思广益,增强规划工作透明度和公众参与度。
要认真做好基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作,并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见,特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。
在规划编制程序上,要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。
《纲要》草案在上报县人民政府之前,要广泛征求社会各方面的意见、建议,并组织有关专家进行评估论证。
五、职责分工
(一)县直各有关部门的职责。
1.提供有关资料。
及时提供本部门、本领域“十三五”规划实施情况的总结、“十四五”时期的发展思路、发展目标、主要任务、政策措施、重大工程项目等,以及希望纳入省、州、县规划的相关资料。
2.提出意见建议。
在规划编制的不同阶段,对全县的发展思路、规划建议、纲要框架及规划纲要草案提出修改意见建议。
3.做好向上争取工作。
做好与省、州部门的对接汇报争取工作,力争将我县有关需求最大限度地体现在省、州的前期课题研究、专项规划和规划纲要中。
4.牵头和参与全县“十四五”前期重大课题研究、重大专项规划编制工作。
5.对各乡(镇)提出的需要进入全县规划纲要涉及本部门的重大建设项目,从行业主管部门角度统筹研究、筛选和把关。
(二)各乡(镇)人民政府职责。
提供涉及本单位“十三五”规划实施情况总结,“十四五”时期的发展思路、发展目标、主要任务、政策措施、重大工程项目等,以及希望纳入省、州、县“十四五”规划的相关资料。
2.参与和配合做好全县“十四五”规划纲要编制各阶段文稿的讨论和修改完善工作。
及时提供规划所需要的有关基础数据和发展目标测算数据。
3.提出意见建议。
4.做好向上争取工作。
配合县直各部门,做好涉及本乡(镇)重大发展思路、政策措施、重大项目进入国家、省、州层面“十四五”规划的材料准备和有关争取工作。
六、保障措施
(一)加强组织领导。
县人民政府成立“十四五”规划纲要编制领导小组,由县长任组长,各副县长任副组长,相关
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