一带一路的外交棋局文档格式.docx

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　　周边国家各有考量

　　截至2015年4月2日，外界瞩目的“一带一路”融资平台――亚洲基础设施建设投资银行（AIIB，简称“亚投行”）吸引到52个国家，已通过多边审核程序的意向创始成员国也超过30个。

　　此前，中国国家主席习近平3月末在“博鳌亚洲论坛”发言称，有“60多个沿线国家和国际组织对参与‘一带一路’建设表达出积极态度”。

“一带一路”概念提出不到两年，中国官方很快就发布了相关文件。

本届博鳌论坛结束时，中国发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（下称《愿景与行动》），并被一些大陆学者称作“确定第三次改革开放大战略”。

　　而随着亚投行意向创始成员国国家的不断扩充，外界对中国的这盘棋局关注更甚，俄罗斯与美国这两个全球性大国的态度也引发讨论。

　　“俄罗斯仍然对中国在中亚地区的积极努力抱有警惕，但随着越来越多的国家加入亚投行，俄罗斯不得不顺应这股势头。

此外，亚投行是一个全球性平台，俄罗斯作为世界大国也不得不参与。

”上海国际问题研究俄罗斯中亚研究所所长李新如此解释。

尽管比外界期待的时间略显推迟，但在3月28日，俄罗斯还是提交了亚投行意向创始成员国的申请。

　　太平洋彼岸的美国，尽管亚投行和“一带一路”也在其国内掀起讨论，但官方仍未表态。

据一位长期处理美国事务的中国外交官透露，美国和日本此前都曾提出过各自版本的“丝绸之路”计划，但面对中国版的“一带一路”，由于目的尚不清晰，他们更大程度上持怀疑态度。

　　英国《金融时报》3月30日引述日本驻华大使木寺昌人的话说，日本最迟或在6月申请加入亚投行。

但据《凤凰周刊》记者核实，日本驻华使馆称此乃英国媒体的误报，木寺大使并没有这样的表态。

日本首相安倍晋三也于3月31日对外表示“没必要急着加入”，认为在组织运营及融资审查体制等方面仍存有疑虑。

他还称，“美国应该了解日本是可信赖的国家了吧。

”

　　不过，美国一名前官员在刚结束的博鳌论坛上表示，如果日本加入亚投行，美国将被迫软化立场，可能选择申请观察员地位。

美国财政部长雅各布?

卢3月31日也改变了先前对中国领导创建的亚投行的反对立场，表示美国“随时准备欢迎”这个银行的建立。

　　在中国高调向外推出“一带一路”时，多数英文报道会加上“战略”一词。

“‘一带一路’或会被看作是一项战略，以规避中国在周边地缘不利因素上的任何围堵或遏制。

它在陆地和海上路线的组成，通过中亚地区，很好地连接了中国与中东、非洲、欧洲，也连接了东南亚和南亚的海滨国家。

它以多元化的路径分化了风险，从而降低了中国的脆弱性。

”菲律宾中国研究协会研究员路斯科?

皮托（LucioBlancoPitloIII）在《外交官》网站上如此撰文。

　　但不论是地缘政治角度的分析，还是拿其与当年美国的“马歇尔计划”相提并论，抑或与原有的“中国威胁论”论调相叠加，这些态度使得中国官方在高调助推“一带一路”的同时，又小心翼翼。

包括中国国防大学教授朱成虎在内的一些军方人士对《凤凰周刊》记者指出，“我们要谨慎地提‘战略’这个词，不然别的国家不好接受。

”中国外交部的多位官员在诸多场合也频频强调“一带一路”是“经济合作倡议，不是地缘战略的工具，不针对任何国家”。

　　可以确定的是，中国希望得到更多国家的认可与参与，扩大其朋友圈，并共同演奏“交响乐”。

但“一带一路”究竟从哪里开始，又将延伸至何处？

在如此宏大的蓝图与愿景面前，雄心勃勃的中国也在试图寻找一个突破口。

　　“中巴经济走廊”或拔头筹？

　　去年9月南亚访问中，习近平没有去成中国唯一的“全天候战略合作伙伴”巴基斯坦，但随着巴国内政局逐渐稳定，其关于建设“中巴经济走廊”的呼声也越来越高。

据了解，为推进“中巴经济走廊”建设，国家发改委、外交部、商务部、国家开发银行等单位联合曾在2014年组成调研组，并专程赴新疆调研。

2015年2月，“‘一带一路’开局，‘中巴经济走廊’有望拔头筹”的消息不胫而走；

3月，中国国务院总理李克强在两会结束的记者会上，明确强调中方关于“中巴经济走廊”的建设意愿。

　　此后不久，巴基斯坦总理纳瓦兹?

谢里夫出现在巴基斯坦南部的卡拉奇，出席了卡拉奇-海德拉巴（M-9）公路奠基仪式，这一项目也是“中巴经济走廊”的重要组成部分。

在巴基斯坦北部，连接中国新疆和巴基斯坦北部唯一的路路交通―喀喇昆仑公路也已完工。

　　据中国驻巴基斯坦大使孙卫东介绍，在基础设施建设领域，除上述项目外，外界一直热议的瓜达尔港也基本建成，并于4月开始运营；

加达尼和塔尔能源项目和卡拉奇-拉合尔高速公路也进入工期。

　　尽管早在2007年，外界就一直对中巴另一个重大项目――中巴铁路（连接中国新疆喀什、巴基斯坦首都伊斯兰堡以及南部瓜达尔港）议论纷纷。

2014年11月至2015年2月，关于该铁路进入建设论证阶段的消息也层出不穷，但据《凤凰周刊》记者多方打听，该铁路项目尚无开工动向。

　　不过，与中巴铁路路线一致、深埋地下的能源管道，悄然进入建设阶段。

由于瓜达尔港毗邻阿拉伯海，又与中东地区隔海相望，一旦天然气和石油管道建成，从伊朗运到中国的能源便可以免去绕道马六甲海峡的远途，直接通过管道抵达中国新疆。

巴基斯坦《亚洲速递》杂志首席评论员翰札?

阿米尔（HamzaAmeer）向《凤凰周刊》表示，巴基斯坦非常渴望“中巴经济走廊”的建设，其计划与发展部部长阿赫桑?

伊克巴尔曾称“这条经济走廊不是博弈游戏，而是命运的交换”。

　　但也有人持谨慎态度。

“从政治角度看，‘中巴经济走廊’被赋予很高期待，但短期之内很难靠此推动巴基斯坦的经济发展，更不可能像东南亚国家那样完成产业链对接。

”一位长期旅居巴基斯坦的华侨表示。

由于工作原因，这位华侨时常途经喀喇昆仑公路，“这条中巴唯一的陆路通道长年有运输车辆往来，但大多数物资都是从中国运到巴基斯坦，巴基斯坦能给中国带来什么呢”？

　　穿越中亚，改变合作模式

　　与巴基斯坦一样，邻邦那几个油气充沛的斯坦国也同样积极。

继2013年上海合作组织峰会和2014年亚信峰会之后，新丝绸之路经济带得到中亚五国哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦的积极响应。

　　哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫曾称，该国为“丝绸之路经济带国际段桥头堡”。

作为中亚地区最大的经济体，哈萨克斯坦国民总值是其他中亚四国总和的两倍之多，也是中国在中亚最大的贸易伙伴。

同时，它也是中国西出的主要陆路通道，由此可到达里海、高加索和欧亚地区。

　　早在2012年，中哈就有发展交通运输的愿望。

据上海复旦大学俄罗斯中亚研究中心主任赵华胜介绍，纳扎尔巴耶夫曾提出哈萨克斯坦版的“新丝绸之路”战略，其目标是利用哈萨克斯坦的地理优势，把哈萨克斯坦建成类似新加坡那样的国际枢纽港。

根据这一战略，哈萨克斯坦计划展开大规模的交通、港口和相关服务设施建设。

“没有哈萨克斯坦的通道，丝绸之路经济带就会堵塞；

没有来自中国的货物，哈萨克斯坦的‘新丝绸之路’也将失去存在价值。

　　据悉，“西欧-中国西部”交通走廊在哈萨克斯坦境内路段已完成1728公里的公路改造工作，其在哈萨克斯坦境内的路段将于今年年底全部开通。

　　此外，2015年1月，吉尔吉斯斯坦也同意“中国-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦”铁路建设的可行性方案。

据一位不具名的中国社科院学者透露，此前中吉乌铁路的难点不在于融资，而是吉尔吉斯斯坦一直不同意与乌兹别克斯坦通铁路，此后经过多方调解和谈判，最终获其同意。

　　赵华胜提醒称，“中国输出廉价消费品、中亚国家输入能源矿产资源这样的传统模式，虽有互补之效，但在中亚国家看来，其实质还是将它们作为商品倾销市场和原材料供应基地，从根本上说并不利于对象国经济的健康发展。

”因此他建议，“在新的契机下，中国可改变原有的合作模式，通过助推其经济现代化这项符合其根本和长远利益的内容，促使这些国家真正接受（‘一带一路’）”。

　　“一带一路”应奉行“一国一策”

　　若想深入中亚，中国必须考虑的现实因素还是俄罗斯。

“无论是欧洲、美国、中国，哪一种外部势力对中亚国家的动作，俄罗斯都很警惕。

”据李新介绍，2013年12月之前，俄罗斯对中国的计划还竭力反对，其主要疑虑在于，一方面担心丝绸之路经济带会绕过俄罗斯，一旦中国与中亚的道路联通土耳其到欧洲，俄罗斯的西伯利亚大铁路必然会受到冲击；

另一方面，其也担心丝绸之路经济带会冲击欧亚经济联盟。

2014年2月，俄罗斯总统普京正式回应了习近平的邀请，对中国的倡议表示欢迎，建议用西伯利亚大铁路对接丝绸之路经济带。

　　“但俄罗斯内部的上述顾虑仍然没有消除。

”李新说，为进一步消除俄罗斯的顾虑和戒心，4月初，中国官方再次强调扎实推进中俄蒙经济走廊，铺设一条贯通三国、横跨亚欧大陆的合作新通道，搭建各国共同发展的新平台。

　　相比中亚地区，尽管欧洲大陆多为平原或低矮丘陵，联通路路交通并不困难，但由于路途遥远以及国际政治等复杂因素，此前中国与欧洲联通的第一亚洲大陆桥和第二亚欧大陆桥并没有实现往来频繁。

但最近几年，中国与欧洲因为贸易而更加紧密。

　　据欧盟官方网站数据，20年前中欧之间的经济合作几乎为零，但如今中国与欧盟已经成为世界上第二大经济合作体，双方在2013年货物贸易额达到了4281亿欧元，服务业达490亿欧元。

“中国一直视欧盟为非常重要的全球力量。

10年前乃至今天，中国仍然认为欧盟是世界多极化的一部分，甚至有能力和美国叫板。

”中国现代国际关系研究院欧洲研究所所长冯仲平表示，“但在中国研究大国外交的今天，仍然将欧洲视为一个整体。

而事实上，欧洲国家或欧盟各国的状况迥异，在‘一带一路’的研究上，应该奉行‘一国一策’的方法。

　　“至于中国的陆路运输和贸易是否要穿越中亚与欧洲相连，还是取决于经济利益。

中欧的铁路可以联通，但是中国要通过它运什么？

成本有多高？

运这么长时间是否核算？

这才是关键。

”美国布鲁金斯学会美国与欧洲中心研究员菲力普?

科尔（PhillippeLeCorre）称。

在他看来，相比遥远的欧洲，“一带一路”与亚洲的联系更加紧密。

　　利用海上丝路分散南海争端

　　中国距离海上交通的繁盛时期，已历经沧海桑田400年。

鉴于近代中国海洋外交的历史较为欠缺，相比陆上新丝绸之路经济带，21世纪海上丝绸之路的图景更为初始化。

　　在《愿景与行动》文件中，对“一路”的重点方向划定为两条：

从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；

从中国沿海港口过南海到南太平洋――由此可见，南海是中国对外最重要的海上窗口。

　　然而，这个窗口却一直被喧嚣的领土争端所包围。

“海上丝绸之路的目的之一是希望分散外界对中国南海领土争端的注意力，通过寻求和开拓友好合作，努力扭转这些领土争端给中国造成的被动局面。

”一位不具名的大陆外交人士向《凤凰周刊》如此表示。

为此，在向邻邦推介这条海上丝绸之路时，中