十八届四中全会公报亮点解读Word文件下载.docx
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大家好。
这位是中央党校党建部副主任xxx。
欢迎您,张主任。
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访谈嘉宾xxx
主持人好,各位网友好。
还有一位是我们人民网的老朋友,国家行政学院教授xxx教授,欢迎您。
xxx
大家好!
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特别想问三位,咱们可以依次回答,刚刚的四中全会闭幕,想用一两个关键词问三位这次的四中全会对三位特别的印象或者直观的感受是什么?
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最直观的感受是这是一个历史性的会议,通过了关于全面推进依法治国的纲领性的文献,这在我们党的历史上,在国家历史上是第一次,所以对国家的长治久安必将发挥重大的作用。
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这是您的关键词,张主任您的直观感受是什么?
有什么变化?
我的感受跟王老师类似,尤其报告还在学习,但是直接的感受就是振奋、鼓舞和惊喜,说到关键词,是没有想到惊喜的一部分,没有想到四中全会会提出宪法实施监督制度,就是谁违宪,违宪了怎么办,谁来判断违宪,谁来管,什么机构管,给我们提供了很多的遐想空间。
第二个就是让我们特别惊喜的就是对各级党委和政府,包括对官员的要求,纳入了干部的考核机制、奖惩机制。
还有一点我觉得应该是亮点的就是法治中国的希望,除了党的领导,还寄托于人民,国家的法治精神的培育,而且总书记亲自强调,要纳入国民教育体系中,我觉得这三点对我冲击很大,很振奋。
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您提炼了好几个关键词,振奋、鼓舞、惊喜包括希望,汪教授您对这次四中全会有什么新的亮点,就您个人而言。
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如果要用一个关键词概括的话,我认为四中全会基本上可以说是提出了一个依法治国的2.0版,过去我们在97年提出过依法治国的方略,那个叫1.0版,现在上升到2.0版,2.0版的提出,我认为它有可能把中国整个的国家治理现代化纳入整体的法治轨道,意义非常深远。
具体来讲,我认为第一个是它提出依法治国的重大目标,就是中国特色社会主义的法制体系,制度的制,建设中国特色社会主义的法治国家,这是治理的治,这个大目标。
第二个关键词,实际上它提出了依法治国的内在逻辑,第一就是通过依法治国、依法执政、依法行政来构建一个法治国家、法治政府、法治社会。
第三我特别关注到它强调了《宪法》的权威,依法治国需要依宪治国,依法执政首先要依宪执政,我想一个国家《宪法》权威能够树立起来的话,对培养整个社会的法治思维,让老百姓全民守法,这点对我印象很深刻。
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三位提炼的关键词,包括三位对这次四中全会的普遍认识有一个共同点就是《宪法》提到了非常重要的地位,张主任特别想问您,公报提出了依法治国的总目标,这样的提法对我们未来的国民生活甚至是生产生活建设有什么意义?
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这个总目标刚才王老师的两句话已经谈到了,一个法治,一个法制,从我的角度理解,最大的价值,在中华民族历史上,十五大提出依法治国建立社会主义法治国家,当时就作出了论证,这一次刚才汪教授提出了升级版,它最大的价值就是实施过程中带来的意义,四个字“长治久安”,克服两千多年中国遗留下来的政治遗产不太好,之乱循环,黄炎培当时跟毛主席说的话就是,说我们党能跳出,但是怎么跳,共产党走到今天终於找到了一个最可靠的办法,用小平老人家的话说就是只有建立社会主义法治国家,只有建设社会主义法治体系,才能保证我们党的正确的路线方针政策,不以人的改变而改变,不以领导人的改变而改变,不以领导人注意力的改变而改变,才能保证真正国家有规矩,党有规矩,老百姓守规矩,这样这个国家才是有希望的,而带来的结果也是小平老人家的话,改革开放初期他就说用法治代替人治,通过制度建设带来就是平平稳稳发展50年,中国很多事情就好办了,怎么保证平平稳稳,最好的办法、最好的手段、最好的路径、最好的制度安排,现在人类文明发展到今天,我们能得出的结论就是法治,所以这个意义对中华民族的影响是极其深远,对我们党的执政也是极其深远。
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特别想问您的感受,现在这么强调宪法的权威,那么宪法的权威跟我们所说的法治中国二者有什么样的关系?
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我先补充一点刚才说到的话题,在过去这30多年,我们有一个思想,就是说很多问题我们以为是通过经济发展就能够解决了,好像这个经济社会一发展,GDP一上去好像很多问题都解决了,没有了,但是30多年的经验证明,我们今天中国经济世界第二,但是很多问题不仅没有解决反而恶化了,比如说社会公正,公平正义,今天的公平正义和八十年代的公平正义,社会是更公平了还是更不公平了,公平正义的解决不是靠经济发展能解决的,它是要靠法治建设,通过法治实现公平正义,所以确定依法治国的总目标,建立社会主义法治体系,我觉得就是对症下药,确实是奠定了中华民族长治久安一个法律基础。
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关于《宪法》的实施,这次全会进一步强调了加强《宪法》的实施监督,因为在我们国家这30多年的法治建设的经验来看,我们很多法律都有一个实施的机制,就是立一部法一定保证这个法律的实施,有一整套的制度、机制、队伍来保证,但是只有《宪法》作为最重要的法律,我们恰恰没有一个强有力的实施监督机制,也没有一套队伍保障,那么《宪法》又是一个国家、一个民族最重要的历史经验教训的总结,它是凝聚了这个国家最重要的制度,最重要的机制,人民最基本的权力,对国家机构的职能、职责进行划分,这么一个重要的法律,反而是违反了普通的法律,比如违反了交通规则马上有警察来执法,比如违反了宪法,比方说这次提到的违反法定的决策程序,它作出了一个决策,一个人盗了墓卖了一个东西马上会有人来执法,但是如果一级政府做了错误决策,比如把存在几百年的古城拆掉了,这时候违反了《宪法》,但是《宪法》没有人来管,但是他违反《宪法》对国家对人民造成的损失远远大于违反普通的法律造成的损失。
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更加大,而且会更加深远。
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那是不可恢复的,有些政府错误的决策,违反法定程序,给国家造成的损失是不可恢复的损失,所以特别强调《宪法》的监督和实施,就是要维护我们的体制、制度,维护我们大的规矩,违反小规矩有人管,违反大规矩反而没有管。
所以我们特别高兴四中全会把《宪法》实施监督提到了非常高的高度,我们也期待四中全会《决定》通过以后,下一步能够真正贯彻落实四中全会的决定,把《宪法》的实施真正落到实处。
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王院长也跟我们阐述了《宪法》的权威和法治中国之间的一些内在的联系,汪教授,公报的提出深化行政执法体制改革,建立权责统一、权威高效的行政执法体制,能不能给我们解答一下,目前依法行政主要存在什么样的问题,存在哪些弊端,我们亟待改革和解决的?
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我觉得这次主要提出依法治国这个大的战略,把整个政府作为执法的主体,人大是一个立法机构,从过去这几年实践来看,我认为我们在行政执法过程中目前还是比较突出的,一个基本判断就是我们在97年以后,虽然法律条文不断在完善,我们在2010年宣布建立了社会主义法治框架,据我所知大概有236项国家的法律,有600多项国务院行政性法规,有8600多项地方性法规,这个法律条文确实相对比较完善了。
但是老百姓反而感受到法治没有完全进步,执法违法,老百姓权利得不到保障,司法腐败的问题并不少见。
所以有些人说法律条文表面看完善了,但是实际方面法治是倒退的现象,我想很大程度是执法的问题,就是有法以后不能很好的执行。
所以在过去我们提出叫有法必依、执法必严、违法必究,那时候解决的是有法可依的问题,现在关键是如何执法,所以提的科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,第二个就是严格执法,严格执法大的主体就是政府,我们政府能不能按照法律,能不能在行政管理活动中,树立法治思维,真正按照法律条文进行社会的管理,我想这对我们政府是很大的考验。
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以前是有没有的问题,现在是好不好的问题。
四中全会强调坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,张主任能不能解读一下这两个三位一体,是不是在释放一种信号,我们有一种战略性的转变,或者在治国理政依法治国方面有一些变化?
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从党执政的角度,就是治国理政方面,这种战略转变实际上早就提出来了,由人治向法治或者准确的用人治色彩比较浓厚的方式向依法执政方式的转变,党的各级干部,各级党委理念上都知道法治重要,谁也不会说人治重要,但是这次四中全会的价值就在于,他不是重申这个理念的重要性,而是给大家一种新的替代原来那种人治色彩比较浓厚的现实制度的安排,就是让大家知道该怎么做,不是光讲道理,而且做了以后会比原来对于干部个体来说有什么样的好处,对国家有什么样的好处,它的道理往前面延伸了,更主要的是制度,更加具体让大家知道,所以过去有一种误会,好像我们党的干部、党的书记都是为了揽权,权力过分集中所以他们喜欢保人制,实际上不是这么简单,问题是经过各级党校的培训之后,这些道理十多年前都有,就是不知道该怎么做,换句话说一定要按原来的道理做,在现行的体制下可能对他很不利,有不会把当地的事情办好。
现在这两个三位一体,打通了之后一些具体的制度安排的跟进就会帮助我们的干部乐意去这么做,各级党委愿意这么做,而且做了以后还有一个奖惩机制,他得到组织上基本的认同,所以两个方面,一个方面是问责,一个方面是激励。
保证我们党的真正的依法治国的方略,依法执政的基本方略,会落到执行的层面落到实施的层面,这是由理论到制度安排的推进,所以这种转变的最大价值是在这里。
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00]
变得更实际更实在了。
05]
能做了,就是大家知道怎么做了,三中全会之后,明年两会,我们现在就可以谈到这种期待,包括依法行政,因为中央全会是做决策的,具体制度安排一系列就得跟进,不是过去就提原则、道理,那个也很重要,但是到今天,往前递进的振奋就在于制度跟进。
06]
我们都知道深化司法体制改革,建立公正、高效、权威的司法制度,是推进法治中国建设重要的突破口,王院长能不能给我们解读一下四中全会关于司法改革做了哪些新的部署,包括有什么亮点?
08]
司法改革是这次四中全会《决定》的一个重要内容,也是法治国家建设成败的一个决战的区别。
这次四中全会对于司法体制改革做了新的重要的部署,中心就是围绕着如何让司法机关能够独立的行使职权,法院独立行使审判权,检察院独立行使检察权这是它的中心,围绕这个中心提出了一系列的举措,比如说要建立领导干部干预司法个案,干涉具体案件办理的这么一个记录,通报制度,这个是很厉害的,以前领导喜欢批条子,那以后就给你记录下来,那以后要公布的,你这个干预是怎么回事。
还要建立对法官、检察官履行法定职责的职务保障制度,因为我们法官、检察官不敢行使职权是他的保障不到位,人家老是有很多可以拿他们的地方,这个制度建立也是法学界、司法界呼吁很多年建立的,这次落实了。
10]
不受外来的势力或者权力的左右。
12]
还有就是要建立跨行政区域的司法机构,因为我们现在司法区域和行政区域是重叠的,比如说北京市法院跟北京市行政管辖区是重叠的,这样法院在行使职权时就会受制于地方政
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