深圳市人才引进制度改革的探索与思考Word文档格式.docx
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2010年以前,深圳市外人才引进除公职人员招考等专门渠道外,主要为市外调干、市外招调工、毕业生接收三个日常渠道。
其中招调工和调干是引进市外人才的常态化制度,均采用条件式标准的评价方式。
事实上,政府招调工、调干制度是计划经济时代遗留下来的概念。
改革开放以来,劳动力资源由政府统一调配的做法已逐步退出历史舞台,劳动者已成为一种资源在市场中自由流动。
目前实行的招调工和调干制度,实质上就是对符合本市人才引进条件的非户籍人员给予办理入户,使之能够享受相应的公共福利待遇,从而鼓励和引导其融入深圳、扎根深圳。
2009年,深圳共引进市外人才80354人,其中接收毕业生37846人,调干23271人,招调工19237人。
2010年,广东省开始实施农民工积分入户政策,要求各地结合本地实际,针对农民工群体,采用综合评价机制,建立量化指标体系,当积分达到一定分值时,允许其申请办理入户。
深圳市出台深府办〔2010〕70号、深府办〔2011〕59号文件,建立了积分入户制度,对异地务工人员中符合条件者予以入户。
积分入户与调干、招调工一样,在本质上也是一种户籍准入制度,区别在于评价机制不同。
2010年、2011年全市办理积分入户分别为2230人、10907人,分别占当年市外人才引进总量的2.17%、9.06%。
2012年,深圳市将招调工和外来务工人员积分入户统一整合为积分入户,颁发实施《深圳市外来务工人员积分入户办法》(深府办〔2012〕40号)(以下简称办法)。
该办法对招调工引进评价机制实施了重大改革,采用综合评价办法引进本市所需技术技能人才。
经整合后,深圳市外人才引进工作除公职人员招考等专门渠道外,主要为毕业生接收、市外调干、积分入户三个日常渠道。
至2012年,全市办理积分入户50066人,占当年市外人才引进总数的41.66%,比2010年、2011年均有大幅提高,已成为深圳市人才引进的重要渠道。
2.改革的主要内容
建立积分入户制度,并将招调工纳入积分入户,不是一个单纯的渠道整合概念,而是人才引进领域的一项重大改革,其核心价值在于实行综合多元量化的人才评价方式,突破了传统人才引进评价机制中由政府主导的单一模式,以学历、职称、技能等条件为主的单一评价标准,以及以评审、考试等为主的单一评价方式。
具体主要体现在以下几方面。
一是坚持社会导向,构建综合多元评价体系,人才评价方式更为科学全面。
人的能力是综合性的,反映在多个方面,人才的评价机制同样应当具有综合性特征。
目前国内评价引进人才主要是学历加技术技能的条件引进模式,普遍存在评价方式简单、评价标准单一等问题。
深圳市积分入户办法学习借鉴香港优才计划和加拿大移民评价系统,对人才进行多元综合评价,强调靠实践和贡献评价人才,除文化程度、技术技能外,还着重考虑了发明创造、技能竞赛、工作经验、投资纳税、社保缴纳、居住条件、社会服务等方面,实现了多元化、综合性的评价目标,克服了过去评价标准单一、片面的弊端,更凸显了人才的社会价值考量。
该办法实施以来,得到社会各界特别是企业和员工的好评,国家、省、市媒体均予以充分肯定。
统计分析显示,对同期通过积分入户制度招工入户与通过招调工制度入户的人员群体素质进行比较,前者综合素质明显较高。
二是坚持量化评价,人才评价标准更为科学明晰、客观公正。
深圳市在设计积分入户指标体系时,以实现综合评价为目标,全面考虑各类要素,坚持客观公正原则,细化评价指标、量化评价标准、规范评价程序,从根本上保证评价结果真实有效。
2012年积分入户指标项主要包括个人素质、纳税情况两大主要素和参保情况、居住情况、年龄情况、奖励加分四个辅助要素,另加一个减分指标项目。
通过对各项指标科学合理赋分,将人才综合素质及优势特点全面体现,实现对人才能力的全面量化评估。
申报积分入户人员只要达到入户分值,就可以申办入户,不受专业、指标、工种、户籍性质等单一条件的限制,无论是具有一技之长的专才还是各方面均衡发展的通才,都有机会入户深圳,促使各类技能人才安心本职工作,为经济发展和社会进步提供智力保障。
三是坚持以人为本,加快存量人口转化,促进社会和谐发展。
深圳市原来的招调工政策是在引进技能型人才的背景下实施的,在评价标准上主要考虑技能水平等单一条件,对于符合条件的外来农民工虽留有农转非入户通道,但在农转非条件上有多方面的限制。
而积分入户政策不同,其本身是在鼓励农民工进城的背景下创立的,对于解决城市人口结构二元矛盾更有针对性,更符合加强社会建设的总体政策导向。
积分制较之于条件引进模式一大优势在于,其能够充分评价拟引进人员的综合条件,变刚性标准为弹性条件,包容性得到强化。
除技术技能水平外,拟引进人员具有的纳税、社保、房产、社会服务等条件优势也都得到体现,有助于加大存量人口转化力度,使更多的来深建设者共享深圳改革发展成果,符合建设和谐社会、转变经济增长方式、加快城市化进程的大趋势。
四是坚持人才为先,简化引进手续,进一步提升人才引进服务质效。
将招调工纳入积分入户,对异地务工人员采用一个标准、一个渠道予以引进,方便群众熟悉政策、掌握操作要求,进一步提升了政府服务效能水平,促进了依法行政、科学简政。
每个想通过积分入户方式进来的人,都可以进行自我测评,每一项要素、分值清清楚楚,评价标准明晰,审批流程公开透明。
达到引进分值人员还需在网上公示,接受社会和市民监督,透明度高,公正性强,有利于营造尊重人才的社会环境,以及公开平等和竞争择优的制度环境。
(二)创新人才引进政策措施,改革人才引进管理模式,人才引进渠道更加畅通
除了实施积分入户改革之外,近年来深圳市人才引进工作还在多个方面做出重大调整,在引进政策上强化市场导向、海纳百川,在管理服务上更加以人为本、务实便民。
1.坚持市场导向,紧密围绕市场需求,“不拘一格选人才”
近年来深圳市人才政策调整的一大亮点,就是逐步消除人才引进政策的多项限制性规定,打破人才引进壁垒,将市场用人标准的话语权交给企业、交给市场,让企业和市场决定如何选人、用人、进人。
2012年深圳市人才引进不再发布毕业生个人申办接收的毕业院校名单,不再发布市外人才重点引进专业目录和职业工种目录,取消相应限制,凡符合城市建设发展需要的,一体对待办理引进,并实现了普通高校应届毕业生无限制引进入户。
同时,全面扩大个人申办范围,取消农业户籍人员引进限制。
这些调整,涉及人才引进机制的方方面面,体现了市场主导原则,既充分尊重各类人才的自主选择权,又充分尊重用人单位的用人自主权,使人才引进流动与本市实际需求联系得更为紧密,服务发展的主旨更加凸显。
2.提升管理服务水平,打造便捷高效的人才引进渠道
人才引进落户关系是来深建设者安家立业的民生福祉。
近年来,深圳市在简化引进手续、提升管理服务、畅通引进渠道、方便群众办事方面做了很多努力,充分体现了以人为本、务实便民的政府服务理念。
一是全市首次使用统一的人才引进系统办理业务。
市区之间实现全市统一政策、统一审批标准,确保了行政审批的规范性和高效性。
二是取消单位立户登记限制和年检要求,取消单位引进指标限制,实现用人单位无障碍办理引进业务。
三是简化申报材料,优化申报流程。
取消“已办理就业登记”作为申办积分入户基本条件;
取消“无违法犯罪记录”证明材料;
取消配偶和不随迁子女材料审查要求;
简化计划生育证明材料;
审批业务首次实现跨年度全年滚动式办理。
四是创新人力资源服务机构代理模式。
打通旧有模式的横向分割和区域的纵向分割,用人单位委托一家代理机构即可办理所有人才引进业务。
2012年,深圳市共引进市外人才120174人,其中接收毕业生52581人,调干17527人,积分入户50066人,为经济社会发展提供了有力的人才支持和智力保障。
积分入户人数占41.66%,比2010年、2011年分别提高了39.5个和32.6个百分点,以综合、多元、量化人才评价机制为依托的积分入户制度,已逐步成为深圳市人才引进的重要渠道。
二进一步推进人才引进制度改革创新的思路
十八大报告强调,要以实施人才强国战略为主线,全面加强人才队伍建设,加快人才发展体制机制改革和政策创新,形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势,开创人人皆可成材、人人尽展其才的生动局面。
这对于指导人才工作具有十分重要的意义和深远作用。
下一步,深圳市将继续推进人才引进机制改革和政策创新向纵深发展,重点抓好人才引进机制、人才评价机制和人才配置机制的创新。
(一)进一步整合人才引进政策和渠道,将调干纳入积分入户,对市外人才引进统一采用综合量化评价方式
2012年招调工纳入积分入户,取得了良好成效。
下一步,深圳市将进一步加大改革力度,打破干部工人身份引进界限,将调干也纳入积分入户,对市外人才统一实行积分制引进政策。
整合后,深圳市人才引进工作除公职人员招考等专门渠道外,主要为毕业生接收、积分制人才引进两个日常渠道。
调干与积分入户政策整合,是一项重大改革,牵涉面广,影响深远。
深圳市推进这一改革,主要基于以下因素考虑。
1.建立统一的人才引进政策和渠道,有利于打破干部、工人的引进身份界限,提高人才引进工作的整体性
由于体制的原因,目前人才队伍中仍存在干部、工人的身份差别问题,在人才引进管理中则区别为调干政策和招调工政策。
但事实上,企业早已实行全员劳动合同制,在用工方式上已打破干部、工人身份界限,在其他方面的差别也已日益淡化。
为此,对原来人为分割的干部、工人人才引进政策和渠道进行整合,有利于淡化干部、工人身份界限,提高人才引进工作的整体性。
2.将条件评价式的调干制度整合纳入综合评价式的积分引进制度,有利于提高人才引进工作的科学性
以前的调干政策一直采用单一素质的条件式评价方式,如仅以学历、职称、技术等级、年龄等单一条件划分引进标准,不够科学全面。
而深圳市积分制人才引进制度,借鉴了香港的优才计划和加拿大的移民评价系统,对人才开展多元综合评价,量化赋分,不仅包括学历、职称和技能等级要素,而且也包括发明创造、纳税、社保、社会服务等要素,这种评价机制克服了过去评价标准单一、片面的弊端,对人才的评价更为科学。
3.通过整合统一的积分制人才引进制度,有利于改善城市人口结构,提高人口素质
目前,深圳市有1000多万人口,70%以上是非户籍人口,形成了特殊的城市人口二元结构。
广大异地务工人员为深圳市建设发展做出了巨大的贡献,同时,较多的非户籍人口,也给社会管理和社会稳定带来较多的难题。
建立统一的积分制人才引进制度,有利于按统一的政策,并根据城市承载力和产业发展的需要,分阶段、有计划地逐步解决异地务工人员的户籍问题,使他们尽快融入深圳、扎根深圳、建设深圳。
这不仅增强了在深工作居住人员的归属感,同时有利于转化存量人口。
实际上,在2012年深圳市人才引进工作中,工人、干部身份界限淡化的趋势已非常明显。
据统计,积分入户人员40%以上均具有干部身份。
他们放弃了调干方式而选择积分入户,说明了积分入户制度的优越性,同时也证明了打破干部工人引进身份界限、建立统一的人才引进政策和渠道已是人心所向、大势所趋,是促进劳动力资源作为社会生产要素在市场上自由流动的顺应时势之举。
(二)进一步完善人才综合评价体系,探索企业、市场和政府相结合
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