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有人说我们的债务水平已经很高了,说我们已经接近警戒线了,我们来看看是不是这样。
我们的中央政府和地方政府的债务加起来,占GDP的比重40%,这是根据国家审计署去年的审计报告作出的。
我们的公私合营,就是政府部门和私营部门的债务加起来170%,这没有含房贷,加上房贷173%,但是你不能只看我们的债务,我们的债务是我们借别人的钱,你还得看我们借给别人的钱和我们口袋里装着的活钱,口袋里装着的活钱就是我们的储蓄,我们的储蓄是高于世界各国的,位居世界各国的前茅的。
所以要看我们真正的债务水平,相对的一个净的债务,当然这还不是真正的净债务了。
要减掉我们的储蓄水平,减掉之后不到120,即便加上有些人所谓的什么影子银行了什么等等这些东西,其实我们的影子银行跟发达国家的影子银行比起来,也是小巫见大巫。
即便加上这个,加上个30个百分点,那也是150,加上50个百分点,也不过170,比所谓的250的警戒线还差的老远。
所以我们的风险问题,我们要正视,要正视但是我们也要客观地全面地来看它。
我们是有风险,尤其是局部地区,有一定的风险,有些地方的违约概率我们认为已经比较高了,个别的省市的违约概率已经比较高了,但是我们的全国而言,风险仍然是总体可控的。
有些人唱衰中国,那是错误的。
趋势九从体制和管理趋势来看,或者说从资源配置模式和宏观调控的方式来看,就像我前面讲过的,全面刺激政策的边际效果明显地递减了,在这种情况下我们又面临全面化解产能过剩的问题,既要宏观调控,也要创新我们的宏观调控的思路和方式,要通过发挥市场机制的作用,来探索未来的产业发展的方向。
为此必须全面地把握总供求关系的新变化,科学地进行宏观调控。
(2)三个演化
大家看到了,不是不进行宏观调控,而是要科学地进行宏观调控。
中央经济工作会议指出,这些趋势性变化说明我们的经济正在向形态更高级,分工更复杂,结构更合理的阶段演进,这个阶段那就是经济发展进入了新常态。
(3)四个转变
那么随之就是四个转变,正从高速增长转向中高速增长,经济发展的方式正从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长,经济结构正从增量扩张为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展的动力正从传统的增长点转向新的增长点。
(4)两个没有改变和两个改变
也正因为如此,中央经济工作会议要求我们要面对我国经济发展的新常态,观念上要适应,认识上要到位,方法上要对路,工作上要得力,要深化理解,统一认识,把思想形成到统一的主要认识和判断上来,增长加快转变经济发展方式的自觉性和主动性。
要坚持发展,发展是硬道理,发展是我们的第一要务,因为我们仍然必将长期处于初级阶段。
发展是硬道理,以经济建设为中心,这是不能动摇的。
我们不能盲目作为,但是我们还要主动作为,而不能不作为。
两个转变,两个没有和两个改变,那就是经济进入新常态了,没有改变我们经济发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断,这个没有变,但是改变的是重要战略期的内涵和条件,没有改变的是我们的经济发展总体向好的基本面,但是改变的是经济发展的方式和结构。
(5)八个更加注重
为此,我们要八个更加注重,一,要更加注重满足人民群众的需要,二要更加注重市场和消费心理的分析,三要更加注重引导社会预期,四要更加注重加强产权和知识产权保护,五要更加注重发挥企业家的才能,六要更加注重加强教育和提升人力资本的素质,七要更加注重建设生态文明,八要更加注重科技进步和全面创新。
以上是中央经济工作会议对于新常态的阐述。
可以说以此为标识呢,新常态从一个国外的名词概念发展成为一个中国式的分析框架和理论的武器了。
认识新常态、适应新常态、引领新常态,既应该也实际上已经成为当前和今后一个时期我国经济发展的大环境。
而要做到认识新常态、适应新常态、引领新常态呢,那就必须认真的研究新常态,深入的理解新常态,准确的把握新常态,更加自觉的以新常态的思维、新常态的意识来指导我们经济社会发展和改革开放的各项工作,是我们发展改革系统特别需要注意的。
(三)认识新常态
当然,围绕新常态呢,我前面也讲了,会出现各式各样的认识。
有些人呢,从学术的角度说,这个新常态的表述及它的解释,有些人把新常态理解为一好百好的理想状态,认为一旦进入新常态了,什么问题都没有了,好像过去的旧常态一无是处,什么都是错的,未来的新常态一好百好,什么都好。
当然,有些人呢,正如我前面讲的,又把新常态描绘的比较悲观,似乎进入新常态就意味着好日子过完了,等待我们的都是苦日子。
总之,现在新常态是一个筐,有些人见什么都往里装,想象新常态,以自己的方式理解新常态,赋予了新常态许多想当然的东西。
有些地方甚至以新常态为依据,人为的压速度、减增长,有些人甚至将新常态作为不作为的挡箭牌,这都是不对的。
新常态既不能片面的解读,也不能片面的应用,总书记几次讲新常态侧重点不同,这是有针对性的。
但是总体上既强调了困难和挑战,也强调了机遇和优势。
我们不能只看到困难和挑战而感到悲观、失望,也不能只看到机遇和优势,而更加的盲目、乐观。
新常态意味着不再片面的追求GDP,但并不意味着不追求GDP,新常态要去的是伪GDP,而不是简单的去GDP,尤其不能以新常态为借口,从一个极端走向另一个极端,从过去的片面追求GDP转变为现在的人为的压低GDP。
这个呢,我们的邻国日本是有惨痛的教训的。
1969年,日本出现了空前的经济增长。
因为空前的经济增长呢,物价也上来了、交通也拥挤了、环境也污染了,所以大家对GDP烦透了,当时日本提出一个响亮的口号,就是让GDP去见鬼吧!
就是我们现在的去GDP。
GDP有时候不听话,有时候非常听话。
两年之后,日本的GDP应声去见鬼,从此,日本就风光不再了。
实际上80年代有一本书是《日本可以说“不”》,其实日本不可以说“不”,早在这个时候已经注定了,日本的经济从此下了一个大台阶,由过去平均的9.1%,降到了这个时候的平均的4.2%。
我们也要防止从一个极端走向另一个极端,来重蹈日本的覆辙。
有权不能任性,有位不能偷懒。
理解的失误不但将导致执行的偏差,甚至或者还有可能为新常态抹黑,甚至将延误我们的重要战略期,进而影响全面建成小康社会目标的实现。
所以认识新常态、适应新常态、引领新常态,首先就是要认识新常态。
要认识新常态就要深入的研究、全面的理解、准确的把握新常态。
这既是理论工作者的责任,也是发展改革系统各级领导和同志们的使命所在,别的单位、别的部门一下子可能很难做到引领新常态,做到认识新常态、适应新常态就不错了,但是我们发展改革部门,既要认识新常态、适应新常态,更要引领新常态。
我们认为,新常态,是新阶段的一个一般性特征,是经济发展新阶段的客观性的规律性变化,要客观的认识这些东西,不要给新常态附加过多的主观的愿望,让它承载不应该承载的一些东西。
实际上我们认为进入新常态既有好日子,也有坏日子,你只要努力了,坏日子就有可能变成好日子,但是如果你不努力,好日子甚至还会变成坏日子。
这是我要强调的一个方面,那就是客观的、现实的认识新常态。
新常态是一个现实状态,不是理想状态,新常态是基于先发国家的经验、结合我们国家的国情对我国未来发展阶段可能呈现的客观特征的一个客观的刻画、一个客观的展望,而不是一些主观的愿望或期盼。
虽然凭借我们的一些努力可以实现一些愿望,但是新常态是一个现实状态,不能够带有太过浓重的理想主义色彩的想象性常态。
旧常态有旧常态的问题,新常态可能也会有新常态的问题,不能把新常态想象的过好,所以这就牵涉到第二个问题,那就是要辩证的看待新常态。
并不是说进入新常态就一好百好,不同发展阶段有不同阶段的特征,不同发展阶段有不同发展阶段的问题。
比如说我们经常讲的速度与结构的问题,青少年时期就是拔个子,所以可能从结构的角度看结构不好,瘦高,还有青春痘;
中年时期的特点是比较壮实,青春痘没了,速度减下来了,那结构就比较好了;
但是到了老年的阶段,可能又成另一个样子了。
实际上中年阶段也有中年阶段的问题,速度下来了,可能还出现啤酒肚了,好而不快了。
早期阶段是快而不好,成熟阶段,可能是好而不快。
所以从这个角度来说,我们要努力做到又好又快、又快又好,而不是一下子从一个极端走向另一个极端。
同时呢,也要以平常心来看待新常态,进入新常态意味着我们告别过去的一些东西,尤其是告别过去的高速度增长,我们不能再去人为的追求速度,不能片面的追求速度,不能不顾及代价的去追求速度了。
对于习惯于或者是执着于追求速度的人而言,可能会产生一些焦虑感,这是我们需要克服的。
但另外一方面,我们也要防止一些人把新常态作为一个简单的压速度、弃增长的任务,当前尤其要防止这一点。
我们要客观的看待这个东西,无论是当前的稳增长,还是我们研究制定“十三五”规划,都要以平常心来认识和把握速度问题,既不能偏离潜在增长率、偏离我们的条件变化而继续盲目的追求高速度,当然,我们相信现在也不会有,也没有必要人为的、刻意的去压低速度。
所以我们要客观的来认识这些变化。
新常态意味着发展阶段的新的变化。
新常态之所以新,是因为它面临新的挑战和机遇。
当然,面临新的挑战和机遇,也就意味着新的优势。
新常态的直接表现是经济速度的新的变化或者新的特征,但是背后是经济发展动力的变化或者特征。
当然,也会表现在结构方面。
这是我们的第一个问题,关于新常态。
2、新常态下宏观调控的新思路与新方法
(一)新思路
宏观调控是市场经济下政府管理经济的重要方式之一,是在宏观领域管理经济的主要的方式,但是新常态下的宏观调控不能继续简单地沿用过去的老经验、老做法,而要创新宏观调控的思路与方式,要保持定力,实行区间调控和定向调控。
前面讲了既要适应新常态、又要引领新常态,要求我们保持定力,创新宏观调控的思路和方式,同时也要改革创新我们的体制释放新的改革红利,同时要适应我们和世界经济关系的变化,构建全方位的开放格局。
同时也要有底线思维,要保障国家的经济安全。
在这里的,首要的是要创新我们的宏观调控的思路与方式。
关于宏观调控,十一届三中全会决定也讲了,连续两年的中央经济工作会议也讲了,政府的工作报告也讲了,中央关于“全面深化改革”的《决定》里讲,科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求,宏观调控是市场经济的内在要求。
所以我们说,有些否定宏观调控或者把宏观调控和改革对立起来、把宏观调控和结构调整对立起来的人的那种观点是错误的。
(二)宏观调控的主要任务
《决定》同时也指出,要健全我们的宏观调控体系,宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡,促进重大经济结构协调和生产力布局优化。
西方的宏观经济管理主要是保持总量平衡的,我们说我们等于宏观管理加结构调整加部分的改革,原因就在这里。
我们的宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡,促进重大经济结构协调和生产力布局优化,减缓经济周期波动影响,防范区域性、系统性风险,稳定市场预期,实现经济持续健康发展。
这是宏观调控的主要任务。
(三)宏观调控的手段
那宏观调控什么手段呢?
要健全以国家发展战略和规划为导向,以财政政策和货币政策为主要手段
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